Как восстановить записи о службе в военном билете, если часть переформировали и сослуживцы не выходят на связь: куда обращаться

Кто и где обязан восстановить записи о службе в военном билете

Записи о прохождении военной службы в военном билете делает не госпиталь и не сам военнослужащий, а штаб воинской части, в которой он проходил службу.

Подпункт 1 пункта 11 заполняется в штабе воинской части (организации). В нем указываются: в графе 1 - в хронологическом порядке прохождение военной службы в воинских частях. Воинские части записываются по условному наименованию, а воинские части, не имеющие условного наименования, - по действительному наименованию. Наименования воинских должностей указываются согласно штату; в графе 2 - полное кодовое обозначение ВУС, которое включает в себя: первые три цифры - номер ВУС, последующие три цифры - код воинской должности, а седьмой (буквенный) знак указывает на особые признаки военной службы; в графе 3 - на каком типе (марке) ВВСТ военнослужащий проходил военную службу; в графе 4 - даты и номера приказов о зачислении (исключении) в списки (из списков) воинской части. Указываются даты и номера приказов о переводе на другие воинские должности.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Для вашего мужа это означает: «пустой» военный билет мог получиться именно потому, что записи раздела III заполняются штабом воинской части на основании приказов о зачислении/исключении из списков, а не военкоматом или госпиталем. Восстанавливать их должен штаб той части, где он служил, — на основании приказов и послужного списка.

Пункт 12 заполняется в штабе воинской части. Запись производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации) об участии военнослужащего в боевых действиях на территориях других государств, о выполнении им должностных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, при этом сначала указывается, с какого по какое время офицер принимал участие в боевых действиях, а затем - где, в составе какой воинской части и воинской должности.
— п. 12 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Запись об участии в боевых действиях (а именно она впоследствии нужна для статуса ветерана боевых действий) также вносится штабом воинской части и заверяется подписью начальника штаба и гербовой печатью. Без этого документа, даже при наличии выписок из госпиталя, твёрдого подтверждения участия в боевых действиях не будет.

В пункте 22 сведения об увечьях (ранениях, травмах, контузиях), заболеваниях записываются на основании справок военных медицинских организаций (военно-врачебных комиссий). Все записи раздела III заверяются подписями военного комиссара или командира воинской части и гербовой мастичной печатью. Записи в разделе IV о выдаче и сдаче оружия и материальных средств производятся в штабе воинской части и заверяются подписями соответствующих должностных лиц, осуществляющих их выдачу и прием, и гербовой мастичной печатью. Пункты 23 - 27 раздела V заполняются в военном комиссариате: в пункте 23 категория запаса обозначается цифрой 1 или 2; в пункте 24 указывается группа учета "РА" или "ВМФ", которая определяется исходя из принадлежности воинской части (организации), в которой гражданин проходил военную службу; пункт 25 заполняется согласно имеющемуся у гражданина воинскому званию. Гражданам, имеющим воинские звания: "рядовой" ("ефрейтор") или "матрос" ("старший матрос"), делается запись: "солдаты" или "матросы"; "младший сержант" ("сержант", "старший сержант") или "старшина" ("старшина 2 статьи", "старшина 1 статьи", "главный старшина", "главный корабельный старшина") - "сержанты", или "старшины"; "прапорщик" ("старший прапорщик") или "мичман" ("старший мичман") - "прапорщики" или "мичманы". В пункте 26 в первой графе записывается номер ВУС, состоящий из трех цифр, во второй графе - полное кодовое обозначение ВУС (шесть цифр и буквенный знак).
— п. 22 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ № 700 от 22.11.2021

Сведения о ранении (увечье, контузии) в военный билет вносятся на основании справки военной медицинской организации или военно-врачебной комиссии (ВВК). То есть для восстановления записей о ранении первичным документом служит не сам билет, а справка о ранении / свидетельство о болезни, которые выдаёт госпиталь и ВВК.

Вывод. Восстановление записей о службе и участии в боевых действиях — обязанность штаба воинской части (при увольнении и передаче документов — с подключением военкомата, который вносит часть записей раздела III и раздела V). Госпиталь отвечает только за медицинский слой: справку о ранении и заключение ВВК. Обращаться нужно сначала в воинскую часть (через рапорт/обращение), а при её переформировании — в вышестоящий орган военного управления (штаб военного округа) и в архив Минобороны, куда передаются личные дела; военкомат по месту жительства одновременно фиксирует постановку на учёт и выдаёт документ воинского учёта.

Порядок действий: куда подавать и как оформлять обращение (при переформировании части)

Все перечисленные органы (воинская часть, вышестоящий штаб, военкомат, архив) — государственные органы, поэтому на них распространяется общий порядок рассмотрения обращений граждан.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Орган, получивший обращение, обязан сам запросить в других органах документы, необходимые для его рассмотрения, и принять меры к восстановлению нарушенных прав. Это важный аргумент: военкомат или штаб не вправе «отфутболить» вас словами «документы, возможно, в штабе, но никто не знает» — они обязаны сами направить запросы (в том числе в архив и в переформированную часть) и собрать сведения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006, п. 1

Порядок документирования службы: первый экземпляр контракта приобщается к личному делу военнослужащего.

Контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписывается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается военнослужащему.
— п. 7 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999

Если часть переформирована или расформирована, личные дела и документы воинского учёта передаются преемнику или на хранение в вышестоящий орган военного управления и в Центральный архив Минобороны. Поэтому письменное обращение стоит направить одновременно в несколько адресов: (1) командиру воинской части (её правопреемнику) — рапортом/заявлением; (2) в вышестоящий штаб (орган военного управления военного округа); (3) в военный комиссариат по месту жительства (для постановки на учёт, внесения записей раздела V и содействия в истребовании документов); (4) в архив Минобороны / медицинский архив — запрос о копиях приказов и справок о ранении.

Документы, которые нужно приложить к обращению (что есть в наличии): паспорт, военный билет (пустой), выписной эпикриз госпиталя, справку о ранении (если выдана), заключение ВВК/свидетельство о болезни о категории «Д», номер воинской части, личный номер (номер жетона) при его наличии. Если оригинала справки о ранении на руках нет — её копию обязана выдать военно-медицинская организация.

Вывод. Первичный механизм — письменные обращения (через командира части по команде, в штаб округа, военкомат и архив). Срок рассмотрения — 30 дней с регистрации, с возможным продлением ещё на 30. Орган обязан сам истребовать документы у смежных органов и из архива, а не требовать их от вас. Подавайте обращения заказной почтой с уведомлением либо через официальные каналы, сохраняя доказательства направления.

Судебный порядок: установление факта службы и факта ранения при утрате документов

Если документы части утрачены, часть переформирована, сослуживцы на связь не выходят, а орган учёта отказывает или не может восстановить записи — остаётся судебный путь в порядке особого производства.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении ; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства ; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ч. 1 ст. 264 ГПК РФ

Перечисленный в законе перечень не закрыт: пункт 10 допускает установление «других имеющих юридическое значение фактов», к которым относится и факт прохождения военной службы в конкретный период, и факт получения ранения, — если от них зависит возникновение прав (выплаты, статус ветерана боевых действий, льготы).

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Это ключевое условие: суд в порядке особого производства установит факт только если заявитель доказал, что не может получить или восстановить документы иным способом. Поэтому до обращения в суд необходимо пройти досудебную цепочку (обращения в часть, штаб, военкомат, архив) и получить письменные ответы об отсутствии/невозможности выдачи документов — именно эти ответы (или их отсутствие по истечении сроков) будут доказательством невозможности внесудебного порядка.

Заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя (вашего мужа). В заявлении обязательно указывается цель установления факта (для чего он нужен: оформление выплат, получение удостоверения ветерана боевых действий, исправление записей воинского учёта) и прилагаются все косвенные доказательства: выписной эпикриз с указанием даты и обстоятельств ранения, справка о ранении, переводной эпикриз, переписка с частью и архивом, показания (при возможности письменные объяснения/нотариальные) сослуживцев, данные о части и жетоне.

**Вывод. Если часть переформирована, а личное дело и военный билет с записями не восстанавливаются во внесудебном порядке, факт прохождения военной службы и факт ранения можно установить в районном суде в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ). Вступившее в силу решение суда является документом, на основании которого военкомат обязан внести записи и выдать надлежащий документ воинского учёта, а органы социального обеспечения — принять его для выплат и присвоения статуса ветерана боевых действий.

Связь восстановления документов с выплатами и статусом ветерана боевых действий

Отсутствие записей о службе и ранении напрямую блокирует реализацию уже положенных по закону выплат и статуса, поэтому восстановление документов — не формальность, а условие получения денег и льгот.

военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 236 от 22.04.2022

Справка о ранении формируется военно-медицинской организацией (госпиталем), куда поступил раненый, с внесением сведений в базу данных денежного довольствия. Если эта справка была оформлена в госпитале, её копию вы вправе истребовать — на её основании и по заключению ВВК рассчитывается единовременная выплата по Указу № 98 и страховая выплата.

либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции 1 , либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; ______________________________ 1 Подпункт "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 111 от 09.03.2023

Для получения удостоверения ветерана боевых действий подтверждающими документами являются выписки из приказов командиров о периодах выполнения задач либо документы о получении ранения/контузии/увечья. Это значит: даже при утрате приказов части факт ранения, зафиксированный справкой и заключением ВВК, является самостоятельным основанием для подтверждения участия в боевых действиях.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 28 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995

Меры социальной поддержки ветерана реализуются по удостоверению единого образца. Удостоверение выдаёт орган, указанный в Порядке (для военнослужащих Минобороны — по приказу № 111), на основании документов о службе и ранении.

Напомню логику, установленную ранее по вашим близким вопросам: выплата за ранение по Указу № 98 (до 3–4 млн руб. в зависимости от тяжести) и страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ (при установлении инвалидности либо за тяжёлое/лёгкое увечье) положены независимо от состояния военного билета, но для их оформления нужны справка о ранении и заключение ВВК о причинной связи с военной службой. Поэтому параллельно с восстановлением билета следует истребовать из госпиталя эти медицинские документы.

Вывод. Восстановление записей в военном билете и получение медицинских документов (справки о ранении, заключения ВВК, свидетельства о болезни) — единый процесс, без которого не оформить ни единовременную выплату по Указу № 98, ни страховую выплату по ФЗ № 52-ФЗ, ни удостоверение ветерана боевых действий. Начинать нужно с истребования медицинских документов из госпиталя (они в вашем распоряжении чаще всего уже есть) и с письменных запросов в часть/штаб/архив/военкомат, а при их бездействии — судебное установление факта службы и ранения.

Ответственность органов за затягивание и риски бездействия

Если должностные лица части, штаба или военкомата уклоняются от выдачи и оформления документов, закон предусматривает их ответственность.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Неправомерное бездействие должностных лиц государственных органов (невыдача документов, невнесение записей, отказ в содействии), повлёкшее для гражданина имущественные потери (неполученные в срок выплаты), может быть основанием для возмещения вреда за счёт казны. Это не заменяет сами выплаты, но фиксирует механизм защиты при виновном бездействии.

Важно и то, что ранее вами уже использовались нормы о рассмотрении обращений в 30-дневный срок (ФЗ № 59-ФЗ) — их нарушение (отсутствие ответа по существу, формальные отписки) является самостоятельным поводом для жалобы в вышестоящий орган, военную прокуратуру, а затем в суд по правилам КАС РФ (оспаривание бездействия).

Вывод. При бездействии органов порядок защиты таков: (1) повторное требование с фиксацией факта и даты; (2) жалоба в вышестоящий орган военного управления/военную прокуратуру; (3) судебное оспаривание бездействия (КАС РФ, 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении) либо иск о возмещении вреда (ст. 1069 ГК РФ). Не затягивайте: длительное бездействие затрудняет и получение выплат, и сбор доказательств для судебного установления факта службы и ранения.