Законность удержания контрактника сверх заявленного срока и без согласия
Ключевой вопрос — чем по правовой природе является «командировка» вашего мужа. От этого зависит, нужно ли было его согласие на продление и есть ли у него реальная возможность вернуться.
Если поездка оформлена именно как перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность, то согласие военнослужащего по контракту по общему правилу не требуется:
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
То есть закон прямо допускает перевод контрактника на равную должность, в том числе в другую местность, без его согласия — за исключением трёх специальных случаев (невозможность службы или проживания членов семьи по заключению военно-врачебной комиссии, необходимость постоянного ухода за родственниками). Для вашей ситуации это означает: если муж переведён на равную должность, командование не обязано спрашивать его согласие, и «продление срока» в выписке из приказа и предписании — это, по сути, уже не командировка, а продолжающееся прохождение службы на новом месте.
Одновременно удержание на службе сверх любых сроков подкреплено режимом частичной мобилизации. Контракт мужа в период частичной мобилизации автоматически продолжает действовать:
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Исчерпывающий перечень оснований, по которым в период частичной мобилизации вообще возможно увольнение военнослужащего по контракту, закрыт:
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Сопоставьте даты: если срок, первоначально указанный в выписке из приказа и предписании (три месяца), уже истёк, а нового письменного приказа о продлении именно командировки нет — это спорная зона, но поскольку контракт действует до окончания частичной мобилизации, уволиться «по истечении командировки» или «по собственному желанию» сейчас невозможно.
Вывод по вопросу: само по себе продление нахождения мужа в зоне выполнения задач без его письменного согласия не является незаконным — при переводе на равную должность согласие не требуется (п. 2 ст. 15 Положения № 1237), а контракт в период частичной мобилизации продолжает действовать и расторгается только по закрытому перечню оснований (п. 4, 5 Указа № 647). «Задержать сколько хотят» формально нельзя, но уйти по своему желанию или по истечении заявленного срока — тоже нельзя.
Реальные (законные) способы вернуть мужа домой
Поскольку увольнение «по желанию» в период частичной мобилизации исключено, единственные законные пути возвращения — это увольнение по состоянию здоровья либо по достижении предельного возраста, а в более мягком варианте — временный отрыв от выполнения задач через положенные отпуска.
Основания увольнения в период мобилизации прямо названы в Указе № 647:
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Из них практически применимо для возвращения домой — признание военно-врачебной комиссией (ВВК) не годным к военной службе (подпункт «б»). Поэтому первоочередное действие — добиться направления мужа на ВВК: если его здоровье ухудшилось (ранение, заболевание), это самый короткий и реальный легальный путь.
Дополнительно военнослужащему, выполнявшему задачи в условиях, неблагоприятно отражающихся на здоровье, положен реабилитационный отпуск до 30 суток — он оформляется по заключению ВВК / медицинской службы:
Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации, на период проведения которой им предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до 30 суток. Реабилитационный отпуск предоставляется по результатам медицинского обследования на основании заключения военно-врачебной комиссии, решения медицинской службы (санаторно-отборочной комиссии) в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
— п. 10.1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Военнослужащие и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации продолжительностью до 30 суток.
— п. 2.1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Кроме того, по семейным обстоятельствам существуют дополнительные отпуска (например, до 3 месяцев военнослужащему мужского пола, воспитывающему ребёнка до 14 лет без матери — п. 7 ст. 31 Положения № 1237), а также перевод к новому месту службы по семейным обстоятельствам по личной просьбе (п. 5 ст. 15 Положения № 1237 — для контрактников, например, при уходе за нуждающимися родственниками). Если у вас есть такие основания, их нужно оформлять документально.
Вывод по вопросу: вернуть мужа домой «потому что срок истёк» или «по согласию» нельзя. Реальные законные механизмы — увольнение по здоровью через заключение ВВК (не годен) или достижение предельного возраста, а для временного возвращения — реабилитационный отпуск и отпуска по семейным обстоятельствам.
Что делать: рапорт, командир, прокуратура, суд
Действовать можно и нужно — но только законными инструментами обжалования, а не самовольным оставлением места службы.
Первое. Подать письменный рапорт по команде (командиру части / вышестоящему командиру) с требованием: либо оформить возвращение в часть по истечении срока, указанного в предписании, либо издать приказ о продлении, либо направить на ВВК при ухудшении здоровья. Право на обжалование действий командира вышестоящему начальнику и в суд прямо закреплено:
Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему.
— п. 4 ст. 8 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»
Второе. Обратиться с жалобой в военную прокуратуру гарнизона. Жалобы о нарушении законов в органах прокуратуры рассматриваются, причём запрещена пересылка жалобы тому органу/должностному лицу, чьи действия обжалуются:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1
Третье. При отказе или бездействии — оспорить действия (бездействие) командования в военный суд (гарнизонный военный суд) по правилам КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав; подаёт иск сам военнослужащий или вы от его имени по доверенности, на незаконное удержание/непродление срока:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Важно для сроков: жалоба в прокуратуру рассматривается по срокам, установленным для обращений граждан — 30 дней (с возможным продлением до 60 дней), что даёт ориентир, когда ждать ответа:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
Предостережение. Все перечисленные механизмы — единственный законный путь. Любое самовольное оставление части или места службы (в том числе неявка из «командировки») в период мобилизации/вооружённого конфликта свыше одного месяца — это уголовное преступление с наказанием от 5 до 10 лет лишения свободы:
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
Равно наказуем отказ от выполнения приказа в этих условиях:
Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ
Поэтому возвращаться «самовольно», игнорируя приказы, категорически нельзя — это не оспаривание незаконного продления, а самостоятельное преступление.
Порядок действий (кратко): 1) рапорт по команде; 2) одновременно — жалоба в военную прокуратуру гарнизона; 3) при отказе/бездействии в течение установленных сроков — административный иск в гарнизонный военный суд (3 месяца на подачу); 4) параллельно добиваться направления на ВВК при любых проблемах со здоровьем — это основной реальный путь к увольнению и возвращению домой.
