Военнослужащий переболел туберкулёзом: могут ли отправить в зону СВО и как уволиться по здоровью

Право на увольнение по состоянию здоровья (категория «В»)

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Из этой нормы следует: военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины/главного корабельного старшины включительно и признанный ВВК «ограниченно годным» (категория «В»), подлежит увольнению по состоянию здоровья — это обязанность командования, а не его право по усмотрению. Единственное исключение — прямое желание самого военнослужащего продолжить службу на должности, которая может им замещаться (п. 2.1 ст. 36 того же закона).

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим
— подп. «г» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999)

Дублирующая норма Положения о порядке прохождения военной службы воспроизводит то же правило на уровне подзаконного акта. Тем самым факт «работать некому» правового значения для увольнения не имеет — увольнение по состоянию здоровья при категории «В» не ставится в зависимость от укомплектованности части.

Для вашего мужа это означает: если его воинская должность — рядового или сержантского состава (до старшины включительно), он подлежал увольнению по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ ещё два года назад, сразу после освидетельствования, и командование, оставив его на службе, действовало незаконно. Ограничений «до СВО не увольнять» закон для категории «В» не предусматривает.

Вывод по вопросу: при установленной категории годности «В» (ограниченно годен) и заболевании, полученном в период военной службы, муж подлежит увольнению по состоянию здоровья, а отказ командования со ссылкой на нехватку кадров незаконен.

Незаконность направления в зону СВО при медицинских противопоказаниях

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Забота о сохранении здоровья военнослужащего — прямая обязанность командира, на которого возложено обеспечение требований безопасности при исполнении обязанностей военной службы. Направление военнослужащего с остаточными изменениями после туберкулёза лёгких и установленными противопоказаниями к длительным перелётам и тяжёлым нагрузкам в зону боевых действий прямо противоречит этой обязанности.

Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение
— п. 2 ст. 27 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Командир несёт персональную ответственность за «безопасность военной службы» и «медицинское обеспечение». Направление лица с медицинскими противопоказаниями в зону боевых действий — нарушение требований безопасности военной службы, влекущее ответственность командира.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Действия должностного лица, явно выходящие за пределы полномочий и повлёкшие существенное нарушение прав гражданина (принуждение военнослужащего с медицинскими противопоказаниями к убытию в зону боевых действий или к переводу в пехоту вопреки состоянию здоровья), образуют признаки превышения должностных полномочий.

Порядок обжалования таких действий — рапорт по команде, жалоба в военную прокуратуру, административный иск в гарнизонный военный суд (подробнее — в блоке о порядке защиты).

Вывод по вопросу: направление в зону СВО (равно как и принудительный перевод в пехоту) военнослужащего с медицинскими противопоказаниями к длительным перелётам и тяжёлым нагрузкам незаконно и образует признаки превышения должностных полномочий командования.

Проезд оплачивает воинская часть, а не военнослужащий

При направлении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции (далее - военнослужащие и сотрудники), в служебные командировки на территории Российской Федерации им возмещаются: а) расходы по проезду в порядке, определенном Правительством Российской Федерации
— подп. «а» п. 1 Положения о командировочных расходах (ПП РФ № 553 от 18.04.2020)

Закон прямо устанавливает, что при направлении военнослужащего в служебную командировку ему возмещаются расходы по проезду, найму жилья, суточные и иные расходы.

При направлении в служебную командировку военнослужащим и сотрудникам выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду, бронированию и найму жилого помещения, дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иных расходов, связанных со служебной командировкой
— п. 2 Положения о командировочных расходах (ПП РФ № 553)

Перед убытием в командировку военнослужащему выдаётся денежный аванс на проезд, жильё и суточные — он не должен нести эти расходы из собственных средств.

По возвращении из служебной командировки военнослужащие и сотрудники обязаны в течение 3 служебных дней представить авансовый отчет (отчет) об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданным им перед отъездом в служебную командировку денежным авансам на командировочные расходы.
— п. 3 Положения о командировочных расходах (ПП РФ № 553)

Расчёт с военнослужащим по авансу производится после возвращения из командировки по авансовому отчёту. Для вашего мужа это означает: требование «добираться 14 дней поездом за свой счёт» прямо противоречит подп. «а» п. 1 и п. 2 Положения. Проезд и сопутствующие расходы оплачиваются (авансируются) за счёт воинской части.

Вывод по вопросу: требование добираться к месту службы/командировки за свой счёт незаконно — проезд и сопутствующие расходы подлежат возмещению (авансированию) за счёт воинской части.

«Красная/синяя печать» и действительность заключения ВВК

Довод командования о том, что для увольнения «в заключении должна стоять красная печать, а у мужа синяя», не основан на законе. Законодательство о военно-врачебной экспертизе не связывает правовые последствия заключения ВВК с цветом печати.

В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части
— п. 66 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Из п. 66 Положения видно: правовое значение имеет содержание заключения ВВК (категория годности), а не реквизиты его оформления. Наличие заключения о категории «В» порождает обязанность увольнения по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев), военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе
— п. 63 Положения о ВВК (ПП РФ № 565)

Ключевой момент, выигрывающий время: при туберкулёзе военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о годности по истечении до 12 месяцев лечения. Поскольку прошло около двух лет, у мужа есть право требовать повторного (контрольного) освидетельствования — в том числе через независимую военно-врачебную экспертизу (Положение, утв. Постановлением Правительства РФ № 574 от 28.07.2008), если командование оспаривает оформление имеющегося заключения.

Таким образом, ссылка на «цвет печати» юридически ничтожна: если ВВК установила категорию «В», обязанность увольнения уже возникла; если командование ставит под сомнение оформление заключения, оно обязано организовать повторное освидетельствование, а не требовать убытия в зону СВО.

Вывод по вопросу: ссылка на цвет печати заключения ВВК как основание отказа в увольнении незаконна; решающее значение имеет установленная категория годности, а при споре об оформлении документа военнослужащий подлежит повторному (контрольному) освидетельствованию.

Порядок срочной защиты: рапорт, военная прокуратура, суд, сроки

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 6 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащий имеет право на судебную защиту и на обжалование неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров.

По служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику, а при необходимости с разрешения непосредственного начальника - к старшему начальнику. По личным вопросам военнослужащий также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости - к старшему начальнику. При обращениях (внесении предложения, подаче заявления или жалобы) военнослужащий руководствуется законодательством Российской Федерации и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
— п. 21 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007)

Порядок обращения: по служебным вопросам — к непосредственному начальнику, при необходимости — к старшему; жалобы подаются по правилам Дисциплинарного устава и законодательства об обращениях. При несогласии или бездействии — вышестоящему командованию, в военную прокуратуру и в суд.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) командира — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Раз командование объявило ультиматум «до конца недели», меры нужно принимать немедленно.

Рекомендуемые безотлагательные действия (параллельно): (1) рапорт по команде — незамедлительно уволить по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ либо направить на повторное освидетельствование, с приложением всех медицинских документов; (2) жалоба в военную прокуратуру по месту дислокации части; (3) административный иск в гарнизонный военный суд — в пределах трёхмесячного срока.

Уклонение от убытия в зону СВО без надлежаще оформленного приказа, при действующих медицинских противопоказаниях и поданном рапорте, создаёт защитную позицию: приказ, противоречащий медицинским ограничениям и закону, не может считаться отданным в установленном порядке. Каждое обращение и ответ фиксируйте письменно.

Вывод по вопросу: защита строится на трёх параллельных каналах — рапорт по команде, жалоба в военную прокуратуру, административный иск в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца), с приложением медицинских документов и фиксацией вручения. Подсудность — гарнизонный военный суд, надзор — военная прокуратура.

Денежные и страховые гарантии вследствие заболевания, полученного в период службы

Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 4 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вред, причинённый здоровью при исполнении обязанностей военной службы, и убытки возмещаются за счёт федерального бюджета; возмещение морального вреда от действий государственных органов производится по суду.

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии)
— п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

По обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ) страховым случаем является установление инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы (в том числе в течение года после увольнения), с выплатой от 500 000 до 1 500 000 руб. Поскольку туберкулёз признан заболеванием, полученным в период военной службы, при установлении по нему инвалидности муж вправе претендовать на страховую выплату.

Дополнительно при увольнении по состоянию здоровья выплачивается единовременное пособие в размере окладов денежного содержания (по общему правилу — 2 оклада), а при установлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период службы, — военная пенсия по инвалидности по Закону РФ № 4468-1. В вашем случае причинная связь «заболевание получено в период военной службы» зафиксирована, что является основанием для соответствующих выплат.

Вывод по вопросу: муж сохраняет право на страховые выплаты и пособия вследствие заболевания, полученного в период военной службы (в т.ч. при установлении инвалидности — от 500 000 до 1 500 000 руб.), на возмещение вреда и единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья; эти права реализуются независимо от требований командования.