Как оспорить категорию годности Б после ВВК, если не учли меддокументы и записи врачей, и как составить рапорт для пересмотра?

Право обжаловать заключение ВВК и пересмотреть категорию годности

Заключение ВВК о категории «Б» не является окончательным и непреодолимым. Положение о ВВЭ прямо закрепляет два механизма пересмотра.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Это ключевая норма: гражданин (а военнослужащий по мобилизации — тем более) вправе обжаловать заключение ВВК в вышестоящую ВВК или в суд, а вышестоящая ВВК по результату обжалования может направить на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Ответ начмеда «вам уже поставили категорию, до свидания» прямо противоречит этой норме: препятствием для пересмотра факт вынесения заключения не является.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— абз. 9 п. 8 Положения о ВВЭ (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Здесь прямо названы ДВА основания для повторного освидетельствования по заявлению самого военнослужащего: (1) изменения в состоянии здоровья, дающие основания для пересмотра заключения, и (2) выявление нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение. Оба основания в вашей ситуации налицо: вы добыли медицинские документы (госпитализация в психстационар со слуховыми галлюцинациями, врождённая дальнозоркость), а сам порядок освидетельствования был нарушен — невролог не заполнил лист осмотра, ВВК проводилась фактически без меддокументов.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии) , а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574
— абз. 12 п. 8 Положения о ВВЭ (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Дополнительно вы вправе инициировать независимую военно-врачебную экспертизу: если её выводы разойдутся с заключением ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование (абз. 1 п. 101 Положения). Это самостоятельный, независимый от командования путь.

Вывод: обжаловать категорию «Б» вы вправе двумя параллельными путями — подать заявление (жалобу) в вышестоящую ВВК (по военно-врачебной вертикали, через командование или напрямую) и/или обратиться в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); плюс вправе заказать независимую ВВЭ. Отказ начмеда принять документы самостоятельным основанием к отказу в пересмотре не является.

Обязанность учесть медицинские документы и провести психиатрическое освидетельствование

ВВК обязана освидетельствовать военнослужащего по объективным медицинским данным, а не по «одному паспорту».

1. Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинские карты амбулаторного больного) , медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан , за исключением документов, запрашиваемых в соответствии с пунктом 17 1 настоящего Положения .
   — п. 10 Положения о ВВЭ (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Эта норма обязывает медицинские организации и должностных лиц по запросу ВВК предоставлять медицинские документы, в том числе сведения о гражданах, состоящих на учёте по поводу психических расстройств, с указанием диагноза и даты постановки на учёт, медицинские карты стационарного больного, истории болезни. Для вас это означает: ВВК не имела оснований освидетельствовать вас «вслепую» — она (или командование) обязана была запросить данные из психстационара и поликлиники. Представленные вами выписка и справка как раз и есть такие документы, и они подлежали приобщению.

Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование в амбулаторных условиях или стационарных условиях в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" с последующим медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе (годности к службе по военно-учетной специальности, специальности в соответствии с занимаемой должностью).
— п. 2 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"

Специальная норма: военнослужащий, имеющий признаки психического расстройства, направляется на психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование (в амбулаторных или стационарных условиях) с последующим освидетельствованием ВВК для определения категории годности. Ваша выписка с описанием слуховых галлюцинаций и лечения — это именно «признак психического расстройства», порождающий обязанность командования направить вас на психиатрическое обследование, а не отмахнуться. Игнорирование этого — нарушение порядка освидетельствования, что и даёт второе основание из абз. 9 п. 8 Положения (см. блок 1).

Вывод: начмед был не вправе отказать в приобщении меддокументов; их следовало передать на ВВК и учесть. Настаивайте на направлении на психиатрическое обследование и освидетельствование по п. 2 ст. 16 ФЗ-76 — это ваше право, обеспечение которого возложено на командиров.

Как психиатрический эпизод влияет на категорию годности

Даже без установленного врачом диагноза сам факт госпитализации в психиатрический стационар с психотической симптоматикой (слуховые галлюцинации) требует освидетельствования по психиатрической статье Расписания болезней.

15 Эндогенные психозы: шизофрения, шизотипические состояния, бредовые расстройства и эндогенные аффективные расстройства (расстройства настроения): а) при резко выраженных стойких болезненных проявлениях Д Д Д б) при умеренно выраженных кратковременных болезненных проявлениях Д Д В Статья предусматривает эндогенные психозы и эндогенные аффективные психические расстройства. Освидетельствование с эндореактивными и психогенными психозами и расстройствами настроения проводится по статье 17 расписания болезней.
— ст. 15 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Статья 15 Расписания болезней относит эндогенные психозы (шизофрению, шизотипические состояния, бредовые расстройства, эндогенные аффективные расстройства) к категории «Д» — не годен (графы I и II), а при умеренно выраженных кратковременных проявлениях — «Д/Д/В». То есть при подтверждении психиатрического диагноза категория «Б» в принципе не может сохраниться. Отдельно отмечу: психогенные и эндореактивные психозы и расстройства настроения освидетельствуются по ст. 17 Расписания — поэтому точная квалификация состояния зависит от диагноза, который должен установить врач-психиатр, что и достигается процедурой из блока 2.

Что касается врождённой дальнозоркости — она оценивается по офтальмологической статье Расписания болезней в зависимости от степени (рефракции в диоптриях и остроты зрения), поэтому окончательный вывод возможен только по итогам полноценного освидетельствования.

Вывод: при подтверждении психиатрического расстройства по ст. 15 Расписания болезней вам должна быть установлена категория «Д» (не годен), что влечёт увольнение по состоянию здоровья. Поэтому главная задача — добиться направления на психиатрическое обследование и повторное освидетельствование ВВК с учётом выписки.

Как оформить документ: рапорт о пересмотре и обжалование

Поскольку вы действуете в условиях военной службы, основной инструмент — письменный рапорт на имя командира воинской части с одновременным обращением в вышестоящую ВВК.

На опросе военнослужащих обращение (предложение, заявление или жалоба) может быть заявлено устно или подано в письменном виде непосредственно лицу, проводящему опрос. Военнослужащие, по какой-либо причине отсутствовавшие на опросе, могут подавать обращение (предложение, заявление или жалобу) в письменном виде непосредственно на имя командира (начальника), проводившего опрос
— п. 112 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Дисциплинарный устав прямо предусматривает право военнослужащего подать обращение (предложение, заявление, жалобу) в письменном виде на имя командира (начальника). Поскольку вы отсутствовали на опросе и документы были привезены позже, вы вправе подать рапорт непосредственно на имя командира части.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения
   — ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"

Обращение подлежит объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению — это общая императивная обязанность должностных лиц по ФЗ-59. Отказ начмеда «до свидания» не является рассмотрением Вашего обращения.

Рекомендуемая структура рапорта: (1) прошение приобщить к личному делу и направить в ВВК справку об офтальмологическом диагнозе и выписку из психстационара; (2) указание на нарушения при освидетельствовании (невролог не заполнил лист осмотра, ВВК проведена без меддокументов); (3) ходатайство о направлении на психиатрическое обследование и повторное освидетельствование ВВК; (4) ссылка на право заявления о пересмотре по абз. 9 п. 8 Положения о ВВЭ; (5) в конце — подать рапорт в двух экземплярах, один с входящим номером (либо через строевую часть / секретариат) оставить себе как доказательство обращения — это важно для «доказательственной» ветки. Копию рапорта направьте в вышестоящую ВВК и в военную прокуратуру гарнизона (надзор за исполнением законов воинскими должностными лицами).

Вывод: подайте письменный рапорт на имя командира воинской части о приобщении документов и направлении на повторную ВВК, зарегистрировав его (входящий номер/отметка о принятии). При бездействии — жалоба в вышестоящую ВВК и военную прокуратуру, далее административный иск в гарнизонный военный суд (глава 22 КАС РФ).

Судебное обжалование: орган и сроки

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании заключения ВВК и бездействия командования подаётся в суд, если вы полагаете, что нарушены ваши права. Для военнослужащих это гарнизонный военный суд — по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ (на неё прямо ссылается ч. 5 ст. 218 КАС РФ: «Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса»). При оспаривании заключения ВВК суд вправе назначить судебную военно-врачебную экспертизу.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (получения заключения категории «Б» или отказа принять документы). Если срок пропущен по уважительной причине (болезнь, нахождение в госпитале, нахождение в расположении части), суд может его восстановить — соответствующее ходатайство заявляется одновременно с иском.

Вывод: судебный путь — административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев; в иске просите признать незаконным заключение ВВК (бездействие командования) и обязать провести повторное освидетельствование. Параллельно и независимо вы вправе обратиться в вышестоящую ВВК, независимую ВВЭ и военную прокуратуру (см. блоки 1, 4 и 7).

Связь с «самовольным оставлением части» и категорией годности

Обстоятельства «поймали» и психиатрический эпизод имеют самостоятельное уголовно-правовое значение.

Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 6

Примечание 1 к ст. 337 УК РФ позволяет освободить от ответственности военнослужащего, впервые совершившего самовольное оставление части, если оно явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств. Наличие не диагностированного вовремя психического расстройства (слуховые галлюцинации) может обосновывать как «стечение тяжелых обстоятельств», так и отсутствие умысла. При этом нужно учитывать, что самовольное оставление части в период мобилизации либо в условиях вооружённого конфликта по ст. 337 и 338 УК РФ влечёт повышенную ответственность, поэтому факт психического расстройства важно заявить незамедлительно — в том числе в рамках уголовного дела.

Если по результатам новой ВВК будет установлена категория «Д» (не годен), военнослужащий подлежит увольнению по состоянию здоровья:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) д) в связи с лишением его воинского звания (подпункт "д" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
— подп. "г" п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Эта норма связывает признание ВВК ограниченно годным (для служащих по контракту на низших должностях) или не годным — с увольнением. Для военнослужащего по мобилизации (призванного по призыву) действует подп. «г1» п. 3 ст. 34 Указа № 1237 — увольнение по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подп. «г1» п. 1 ст. 51 ФЗ-53).

Вывод: оба вопроса связаны — заявление о психиатрическом обследовании и пересмотре категории годности следует сделать и в уголовно-процессуальном контексте (через защитника, ходатайство о судебной экспертизе), поскольку состояние здоровья влияет и на уголовно-правовую оценку самовольного оставления. Ветка для клиента: если уголовное дело возбуждено — заявлять ходатайство о психиатрической экспертизе через защитника; если не возбуждено — сосредоточиться на рапорте и пересмотре ВВК.

Риски и альтернативные пути пересмотра

Риски. Главный процессуальный риск — пропуск трёхмесячного срока на судебное обжалование (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, процитирована выше). Срок течёт со дня, когда вам стало известно о нарушении права: с даты ознакомления с заключением ВВК о категории «Б», а по отказу принять документы — со дня этого отказа. Чтобы не потерять срок, подавайте рапорт/иск незамедлительно, а если пропустили — заявляйте ходатайство о восстановлении срока со ссылкой на уважительные причины (госпитализация, нахождение в расположении части, принудительное удержание).

Второй риск — утрата «доказательственной» позиции: если рапорт не зарегистрирован, факт обращения с меддокументами нечем подтвердить. Поэтому рапорт подаётся в двух экземплярах, с входящим номером/отметкой строевой части; копия направляется в вышестоящую ВВК и военную прокуратуру.

Третий риск (уголовно-правовой) — квалификация самовольного оставления части в период мобилизации по ст. 337/338 УК с повышенной ответственностью — рассмотрен в блоке 6.

Альтернативы. Закон предоставляет несколько независимых и взаимодополняющих путей, которые можно использовать одновременно:

1. Заявление/жалоба в вышестоящую ВВК с требованием контрольного обследования и повторного освидетельствования (абз. 1, 9 п. 8 Положения о ВВЭ).
2. Независимая ВВЭ (абз. 12 п. 8 Положения о ВВЭ) — при расхождении выводов ВВК обязана созвать повторное освидетельствование (п. 101 Положения).
3. Военная прокуратура гарнизона — надзор за исполнением законов командирами и начмедом.
4. Административный иск в гарнизонный военный суд (глава 22 КАС РФ) — принудительное признание заключения/бездействия незаконными.

Вывод: наиболее надёжная стратегия — зарегистрированный рапорт командиру части + обращение в вышестоящую ВВК и военную прокуратуру одновременно; при отказе или молчании — административный иск в суд в пределах трёх месяцев. Параллельно заказать независимую ВВЭ.