Может ли медик, работавший в зоне КТО без участия в боях, получить статус ветерана боевых действий?

Даёт ли медицинская специальность право на статус ВБД

Закон связывает статус ветерана боевых действий с фактом участия в боевых действиях (выполнения задач) при исполнении служебных обязанностей, а не с военно-учётной специальностью. Перечень категорий открывается подпунктом 1 пункта 1 статьи 3, где прямо названы военнослужащие (в т.ч. уволенные в запас), военнообязанные, призванные на сборы, а также работники Минобороны:

1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для клиента это означает: тот факт, что он выполнял задачи именно как медик (работал в медпункте, выезжал с группами), сам по себе не лишает его права. Ключевое — входил ли он в категорию лиц по подп. 1 п. 1 ст. 3 (военнослужащий, военнообязанный на сборах, работник Минобороны) и выполнял ли задачи в соответствующем районе/периоде. Если же он был гражданским лицом, не являющимся работником Минобороны (например, врач гражданской больницы по договору), подп. 1 п. 1 ст. 3 к нему не применяется.

Право привязано к конкретному перечню территорий и периодов, утверждаемому законом:

1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Юридически значимое условие — совпадение места и периода командировки с позицией раздела III Перечня. Для Северо-Кавказского региона такая позиция закреплена Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ:

Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года".
— раздел III Перечня, введённый ст. 1 ФЗ от 27.11.2002 № 158-ФЗ, п. 3

Конституционный Суд РФ подтвердил такое понимание, прямо указав, что статус присваивается именно при подтверждении факта участия в боевых действиях, к которым раздел III Перечня относит выполнение задач в ходе КТО на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года:

силу действующего правового регулирования присвоение статуса ветерана боевых действий осуществляется при подтверждении факта участия в боевых действиях, к каковым раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ ) относит выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, участие членов отрядов самообороны Республики Дагестан в подобного рода операциях до указанного периода не может иметь правового значения. Соответственно, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу положения статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" , которыми определен круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий, являются в той мере, в какой эти положения служат основанием для решения вопроса, относятся ли к данной категории ветеранов лица из числа членов отрядов самообороны, принимавших участие в боевых действиях в ходе контртеррористической операции на территории Республики Дагестан в сентябре 1999 года.
— п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 15.11.2011 № 24-П

Таким образом, для командировки в зону КТО на Северном Кавказе с августа 1999 года основание возникает при подтверждении участия, а для иного региона и периода нужно проверять наличие соответствующей строки в разделе III Перечня. Если командировка приходится на СВО или прилегающие территории — применяется другая категория (подп. 1.1, 2.4, 2.6, 9 п. 1 ст. 3), и это отдельное основание.

Вывод: медицинская специальность не является препятствием для оформления ВБД — закон не делит участников по характеру выполнявшихся задач. Право возникает, если клиент относится к лицам, названным в подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (военнослужащий, в том числе уволенный в запас, либо работник Минобороны), и его командировка совпадает по территории и периоду с позицией раздела III Перечня (для Северо-Кавказского региона — выполнение задач в ходе КТО с августа 1999 года). Если же по статусу или по региону/периоду совпадения нет — основание иное (например, категории по СВО), и его надо оценивать отдельно.

Куда обращаться и какие документы нужны

Порядок выдачи удостоверения ВБД в системе Минобороны установлен Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595. Он определяет и круг заявителей, и маршрут документов:

1. В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Маршрут обращения прямо прописан в Порядке: для действующих военнослужащих подготовку документов организует командир (начальник), для граждан — военный комиссар по месту воинского учёта:

1. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель). Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595

Далее документы проходят проверку и направляются в комиссию, а от военкоматов — в комиссию военного округа:

1. После проверки заявления (рапорта) и приложенных документов либо проведения работы по розыску подтверждающих документов: органы военного управления, воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации и органы социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, направляют заявление (рапорт) для рассмотрения в комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения; военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации; военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595

Требования к комплекту документов установлены пунктом 8 Порядка. Для командировки в зону КТО на Северном Кавказе установлен специальный вид подтверждения:

1. Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 29.09.2017 № 595

Здесь ключевой момент для клиента: для Северо-Кавказского региона Порядок требует не просто «справки о нахождении», а выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекавшихся к проведению КТО, с указанием дат (периодов) участия, утверждённых руководителем Регионального оперативного штаба (а с 02.08.2006 — руководителем КТО), либо документов о ранении/награде. Имеющиеся у клиента выписка из приказа о направлении и справка части о нахождении — это подтверждение командировки, но их может быть недостаточно, если в них не указан факт участия в КТО и период участия. В таком случае документы нужно добирать (боевые распоряжения, приказы о зачислении в состав оперативной группы, журналы, командировочное удостоверение, архивные справки), а их розыск организует командир/военкомат, поскольку обязанность по розыску отсутствующих документов возложена именно на них: «В случае отсутствия у заявителя документов [...] указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов» > 10. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель). Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.

— п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595.

Само решение принимается коллегиально и проверяется по ведомственным перечням привлекавшихся подразделений:

При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595

Срок рассмотрения заявления (рапорта) установлен в 30 дней с правом продления ещё на 30:

1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595

Вывод: обращаться нужно рапортом по команде (действующему военнослужащему — непосредственному командиру, который организует подготовку документов) либо заявлением в военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт (уволенному в запас), откуда документы направляются в комиссию военного округа; предельный срок рассмотрения — 30 дней с возможностью продления не более чем на 30 дней (п. 12 Порядка № 595). К рапорту (заявлению) прикладываются фотографии 3×4, копия паспорта (для военнослужащих — документа, удостоверяющего личность) и подтверждающие документы: для зоны КТО на Северном Кавказе — выписки из приказов с указанием дат/периодов участия в КТО, утверждённые руководителем РОШ (с 02.08.2006 — руководителем КТО), либо документы о ранении или наградной материал (п. 8 Порядка № 595); при недостатке документов их розыск обязан организовать командир либо военкомат (п. 10 Порядка № 595).

Что даёт статус и как он оформляется дальше

Статус ВБД — это не только удостоверение, но и материальные права. Основная регулярная выплата — ежемесячная денежная выплата (ЕДВ):

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
   — п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Причём в отношении ветеранов боевых действий из числа лиц по подпунктам 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 установлен беззаявительный порядок: выплата назначается на основании сведений об оформлении удостоверения, которые ведомство, выдавшее удостоверение, передаёт в Фонд пенсионного и социального страхования:

7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.
— п. 7.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Для клиента это означает: после получения удостоверения ВБД отдельно ходить за назначением ЕДВ, как правило, не требуется — выплата устанавливается по межведомственным сведениям о выданном удостоверении; если же данные не переданы или выплата не назначена, он вправе обратиться в территориальный орган СФР за её назначением. Наряду с ЕДВ статус открывает иные меры поддержки, в том числе по жилью и оплате ЖКУ, а также медицинское обеспечение:

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов
   — подп. 1, 3, 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

1. сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи
   — подп. 8 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Для клиента-медика практическое значение имеет подп. 8 п. 1 ст. 16: сохраняется право на медицинское обеспечение по прежнему месту прикрепления и внеочередное оказание медпомощи. Жилищные льготы по подп. 3 п. 1 ст. 16 носят более узкий характер — они распространяются на нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005; вставшие на учёт позже обеспечиваются жильём по общим правилам жилищного законодательства. Компенсация 50 % расходов на оплату жилого помещения и взноса на капремонт предоставляется по подп. 5 п. 1 ст. 16.

Вывод: статус ВБД даёт право на ежемесячную денежную выплату (ст. 23.1), которая ветеранам боевых действий из числа лиц по подп. 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 устанавливается в беззаявительном порядке по сведениям о выданном удостоверении, а также на меры социальной поддержки по ст. 16 (в частности, компенсацию 50 % расходов на жилое помещение и капремонт, сохранение и внеочередное оказание медицинской помощи). Оформление прав начинается с получения удостоверения ВБД — именно оно является основанием для передачи сведений в СФР.

Если последует отказ

Порядок прямо предусматривает, что при отсутствии оснований заявителю сообщается об этом с указанием причин:

1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595

Развёрнутое решение принимается комиссией (п. 14 Порядка № 595), и именно его (а также действия/бездействие командира, военкомата) клиент вправе обжаловать. Механизм — административный иск в порядке главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Судебное обжалование возможно как непосредственно, так и после обращения в вышестоящий орган; обязательный досудебный порядок для этой категории дел не установлен. Срок обращения в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это значит: получив отказ или мотивированное сообщение об отсутствии оснований, он должен уложиться в три месяца с того момента, когда узнал о нарушении права, — иначе потребуется восстановление срока. Причиной отмены отказа обычно служит доказанность фактического участия в КТО, поэтому к иску нужно собрать документы, которые комиссия не учла (в т.ч. добытые по запросам командира/военкомата).

Параллельно возможна защита иными средствами: нарушение порядка и сроков рассмотрения обращения влечёт административную ответственность должностного лица:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

А если незаконными действиями (бездействием) клиенту причинён имущественный вред, он может требовать его возмещения за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Эти механизмы работают как дополнительный рычаг: жалоба в прокуратуру и/или надзорному органу (по подчинённости) стимулирует рассмотрение дела, а ст. 1069 ГК РФ даёт основание для взыскания убытков при доказанной незаконности отказа.

Вывод: при отказе клиент вправе оспорить решение комиссии (действия/бездействие командира, военкомата) административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, подав его в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), без обязательного досудебного порядка. Дополнительно допустимы жалоба в прокуратуру (основание для административной ответственности должностного лица по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения) и требование о возмещении причинённого незаконными действиями вреда по ст. 1069 ГК РФ. Развёрнутое мотивированное уведомление об отсутствии оснований обязательно (п. 13 Порядка № 595) — именно оно и служит предметом обжалования.

Развилки по статусу и по территории/периоду

Право зависит от двух неизвестных пока фактов, и каждая комбинация даёт свою ветку.

Ветка А. Клиент — военнослужащий (по контракту, по призыву, мобилизованный) либо работник Минобороны. Тогда он охватывается подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» > 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

— подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и при совпадении района/периода командировки с разделом III Перечня (для Северного Кавказа — КТО с августа 1999 года) > Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года".
— раздел III Перечня, введённый ст. 1 ФЗ от 27.11.2002 № 158-ФЗ, п. 3 основание для удостоверения есть, независимо от того, что работал медиком.

Ветка Б. Клиент — гражданское лицо, не являющееся работником Минобороны (например, врач направлен гражданской организацией). Подп. 1 п. 1 ст. 3 на него не распространяется > 1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

— подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», и статус ВБД по этому основанию не возникнет. Тогда надо проверять иные категории: если он заключал соглашение с Минобороны и выполнял задачи в составе специальных подразделений в ходе СВО в период с 01.10.2022 по 01.09.2023 — это подп. 2.6 п. 1 ст. 3; если направлялся для обеспечения задач СВО и имеет особые заслуги с отработкой не менее шести месяцев — подп. 9 п. 1 ст. 3. Медицинская работа сама по себе эти категории не подменяет.

Ветка В. Командировка не на Северный Кавказ. Тогда строка «Выполнение задач в ходе КТО на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года» > Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года".

— раздел III Перечня, введённый ст. 1 ФЗ от 27.11.2002 № 158-ФЗ, п. 3 неприменима, и нужно искать свою позицию в разделе III Перечня либо квалифицировать ситуацию через категории СВО (подп. 1.1, 2.4, 2.6, 9 п. 1 ст. 3). Если ни одна позиция Перечня не покрывает территорию и период — основание отсутствует, и тогда обсуждаются альтернативы (например, статус ветерана военной службы при соответствующей выслуге), а не ВБД.

Ветка Г. Документы не содержат указания на участие в КТО. Даже при верной территории/периоде комиссия руководствуется ведомственными перечнями привлекавшихся подразделений > При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации

— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595, а Порядок для зоны КТО требует выписок из приказов с датами участия, утверждённых руководителем РОШ (с 02.08.2006 — руководителем КТО) > 8. Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;
— п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 29.09.2017 № 595. Если имеющаяся справка лишь фиксирует нахождение, но не участие в КТО, документы нужно добирать, и их розыск обязаны организовать командир либо военкомат > 10. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель). Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 9 настоящего Порядка. В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 595.

Для ответа на практике критичны: точный статус клиента на момент командировки, точный регион и даты, а также дословные формулировки приказа и справки. Если по документам участие в КТО не подтверждается, но фактически имело место, факт участия устанавливается путём обжалования отказа и сбора подтверждений через командира/военкомат и архивы.

Вывод: исход решается двумя фактами — статусом клиента и совпадением региона/периода с разделом III Перечня. Если клиент военнослужащий (в т.ч. уволенный в запас), военнообязанный на сборах или работник Минобороны и командировка приходится на зону КТО на Северо-Кавказском регионе с августа 1999 года — ВБД оформляется независимо от медицинской специальности. Если он гражданское лицо, не являющееся работником Минобороны, либо командировка была в ином регионе/периоде — право по подп. 1 п. 1 ст. 3 не возникает, и основание следует искать среди категорий по СВО (подп. 1.1, 2.4, 2.6, 9 п. 1 ст. 3) либо в иной позиции Перечня; при отсутствии подходящей позиции вопрос о статусе ВБД не решается положительно.