Как найти сына, подписавшего контракт в Оренбурге и переставшего выходить на связь с 13.08.2024, и где получить справку об участии в СВО, если на руках только фото контракта

Как и где искать сына: право на обращение и обязательность его рассмотрения

Ваше право обратиться с розыском сына основано на общих гарантиях права на обращение. Вы — заинтересованное лицо (мать военнослужащего), и ваше обращение в органы военного управления подлежит обязательному рассмотрению.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Из этой нормы следует, что вы вправе обращаться лично и письменно в любой государственный орган, в компетенцию которого входит розыск военнослужащего, а также в государственный фонд поддержки участников СВО «Защитники Отечества».

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Для вашей ситуации это означает: обращение о розыске сына, направленное в военный комиссариат по месту жительства, в Минобороны России, в военную комендатуру (военную полицию) гарнизона или в военную прокуратуру, не может быть проигнорировано — орган обязан его принять и рассмотреть по существу.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — подп. 1, 3, 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ключевой вывод по обязанности органа: орган военного управления обязан (подп. 1, 3, 4 п. 1 ст. 10) объективно рассмотреть обращение, запросить сведения о сыне у воинской части и военного комиссариата (в том числе через межведомственные запросы) и дать письменный ответ по существу. Отказ командования части «выходить на связь» не освобождает вышестоящие органы и военкомат от обязанности установить местонахождение военнослужащего и ответить вам.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Срок: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с обязательным уведомлением вас о продлении. Если сын не выходит на связь с 13.08.2024, вы можете ссылаться на продолжительность неизвестности как на основание для безотлагательного розыска.

Вывод по вопросу «как искать»: направьте письменные (заказные с уведомлением) обращения одновременно в военный комиссариат по месту жительства/призыва (Оренбург), в Главное управление (Минобороны России), в военную комендатуру гарнизона по месту дислокации части и в филиал фонда «Защитники Отечества». В обращении укажите ФИО сына, дату рождения, дату подписания контракта (по фото), известные данные части, приложите копию фото контракта и копию вашего свидетельства о рождении (подтверждение родства). Ответ обязаны дать в течение 30 дней.

Розыск военнослужащего силами военной полиции и военной комендатуры

Если военнослужащий перестал выходить на связь и командование части не отвечает, механизм розыска возложен на органы военного управления и военную полицию, действующие на принципе гласности и соблюдения прав граждан.

1. Деятельность военной полиции осуществляется на основе принципов законности, гласности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.10.2018 № 597 ) 100. При получении сообщений о совершаемых или совершенных военнослужащими дисциплинарных проступках патруль устанавливает и записывает фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, место, время, способ совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства, данные (приметы) правонарушителя, были ли очевидцы, что известно о них, и другую информацию, имеющую значение для разрешения сообщения о дисциплинарном проступке, немедленно докладывает об этом дежурному по военной комендатуре и принимает меры к пресечению дисциплинарного проступка, выявлению правонарушителя и задержанию военнослужащих, совершающих грубый дисциплинарный проступок, установлению свидетелей. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.05.2017 № 210 ) 101. В случаях, не терпящих отлагательства, патруль немедленно прибывает на место совершения правонарушения, о чем докладывает дежурному по военной комендатуре . (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.05.2017 № 210 ) 102. Перед задержанием подозреваемых в совершении преступлений особое внимание должно быть обращено на выяснение наличия у них огнестрельного или холодного оружия и обеспечение мер предосторожности. 103.
   — п. 10 Устава военной полиции, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161

Для вашей ситуации это значит: военная полиция (военная комендатура) обязана действовать гласно и в интересах защиты прав граждан, то есть не вправе уклоняться от проверки сообщения о пропавшем военнослужащем.

1. Для осуществления мер по розыску и задержания разыскиваемого военнослужащего назначаются из состава военной комендатуры группы розыска и задержания военнослужащих, засады, заслоны, наблюдательные посты и дозоры. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.05.2017 № 210 ) 194. Меры по розыску военнослужащего, самовольно оставившего воинскую часть (место несения службы) с оружием, и его задержание проводятся во взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации. 195. По ходатайству военного коменданта гарнизона начальник гарнизона назначает военнослужащих от воинских частей гарнизона для включения их в состав групп розыска и задержания военнослужащего в целях осуществления указанных в пунктах 3 - 5 статьи 192 настоящего Устава мер по розыску военнослужащего, самовольно оставившего воинскую часть (место несения службы) с оружием. Военнослужащие, назначенные от воинских частей гарнизона, действуют по плану военного коменданта гарнизона . (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.05.2017 № 210 ) 196. Конвоирование находящихся в розыске военнослужащих, местонахождение которых установлено, после их задержания осуществляется в соответствии со статьями 238 - 260 настоящего Устава. Исполнение в отношении военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов уголовных наказаний и дисциплинарного ареста. Содержание военнослужащих на гауптвахте 197.
   — ст. 193 Устава военной полиции, утв. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161, п. 1, пп. 16

Таким образом, в распоряжении военной комендатуры есть штатный инструментарий розыска (группы розыска и задержания, наблюдательные посты и дозоры — ст. 193 Устава). Применяется он, прежде всего, к военнослужащим, самовольно оставившим часть, — однако ваше обращение в военную комендатуру (военную полицию) является законным способом запустить проверку того, не числится ли сын в розыске, самовольно оставившим часть, и не значится ли за ним дисциплинарное или уголовное производство.

Важно различать две ветки: (а) сын жив и выполняет задачи (плен, госпиталь, отсутствие связи в зоне СВО) — тогда это не «розыск военной полицией», а установление его статуса через командование/военкомат; (б) сын самовольно оставил часть или пропал без вести — тогда включаются розыскные механизмы военной полиции и правовые последствия по ст. 42, 45 ГК РФ (см. блок 5). Пока ситуация не прояснена, вы действуете в обеих ветках параллельно: запрашиваете командование о статусе сына и одновременно обращаетесь в военную прокуратуру с просьбой проверить, не числится ли он пропавшим без вести или самовольно оставившим часть.

Вывод по розыску: формальный розыск военнослужащего — компетенция военной комендатуры (военной полиции) по ст. 193–196 Устава военной полиции (Указ Президента РФ № 161); обратитесь туда с заявлением, а при игнорировании — в военную прокуратуру (см. блок 4).

Юридическая сила фото контракта и как им воспользоваться

Оригинал контракта у вас отсутствует, есть только фото с датой, подписью и печатью. Это не лишает вас возможности действовать: фотокопия (скан) контракта — допустимое доказательство факта заключения сыном контракта о прохождении военной службы, и именно этим фактом вы обосновываете свои обращения, а не формальным «предъявлением оригинала».

Юридическое значение фото контракта состоит в следующем: контракт о прохождении военной службы вступает в силу и порождает статус военнослужащего не с момента выдачи экземпляра на руки, а с момента его заключения и объявления приказом о зачислении в списки части. Поэтому даже при отсутствии у вас оригинала, сам факт нахождения сына в воинской части и подписания контракта подтверждается не только бумагой, но и данными воинского учёта: приказом командира части о зачислении в списки личного состава, личным делом военнослужащего, сведениями военного комиссариата.

Из этого следует практический вывод: фото контракта прикладывайте к каждому обращению как доказательство заключения контракта, а параллельно требуйте от военкомата и части выдать (выслать) вам: выписку из приказа о зачислении сына в списки части, номер воинской части, номер личного жетона, а при необходимости — заверенную копию контракта из личного дела. Сведения о зачислении в списки части и о номере жетона военкомат и часть обязаны предоставить по вашему письменному запросу как заинтересованному лицу (ст. 9, 10 ФЗ № 59-ФЗ — см. блок 1).

Отдельно: для розыска и для выплат статус участника подтверждается документами, которые выдаёт не родитель, а органы военного управления (справка воинской части о прохождении службы, выписка из приказа, справка военного комиссариата). Поэтому ваша задача через обращения «заставить» часть/военкомат зафиксировать и выдать вам документы о статусе сына — фото контракта служит лишь отправной точкой и доказательством, что контракт был подписан.

Вывод: фото контракта — работоспособное доказательство заключения контракта, прикладывайте его к обращениям; но для получения выплат и справок вам нужны документы, выдаваемые частью/военкоматом (выписка из приказа о зачислении, справка о прохождении службы), — их вы истребуйте письменно через ст. 9, 10 ФЗ № 59-ФЗ.

Если командование молчит: военная прокуратура и ответственность за бездействие

Бездействие командования части (непредоставление сведений, нерассмотрение обращений) — само по себе нарушение, поднадзорное военной прокуратуре, которая осуществляет надзор за исполнением законов органами военного управления.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Для вашей ситуации это означает: военная прокуратура — профильный надзорный орган именно по фактам бездействия органов военного управления. Предметом её надзора прямо названо «исполнение законов ... органами военного управления, ... их должностными лицами». Подача жалобы в военную прокуратуру на то, что командование части не отвечает и не предоставляет сведения о военнослужащем, — законный и действенный механизм.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Жалоба в прокуратуру рассматривается в установленные сроки (30 дней по ФЗ № 59-ФЗ), ответ должен быть мотивированным, а при отказе вам обязаны разъяснить порядок обжалования и право на суд. Важно: запрещается пересылать вашу жалобу в тот орган (часть), действия которого вы обжалуете (абз. — ч. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре), то есть жалобу на бездействие части не «вернут назад» в часть.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Дополнительный рычаг: за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (в т.ч. за волокиту, нерассмотрение по существу, непредоставление ответа) должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности — штраф от 5 000 до 10 000 рублей. Это самостоятельное основание требовать от прокуратуры реагирования на молчание части.

Вывод: при молчании командования обращайтесь в военную прокуратуру (гарнизона/округа) с жалобой на бездействие органа военного управления — в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»; одновременно в суд (КАС РФ) можно оспорить бездействие, но сначала исчерпайте административный путь, который здесь быстрее и действеннее.

Признание безвестно отсутствующим и объявление умершим: сроки и последствия

Если сын не выходит на связь с 13.08.2024 и местонахождение установить не удаётся, со временем наступают правовые механизмы признания его безвестно отсутствующим, а при гибели в военных действиях — объявления умершим. Это важно и для выплат семье.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Для вашей ситуации: с момента получения последних сведений о сыне (13.08.2024) начал исчисляться годичный срок. Обратиться в суд с заявлением о признании сына безвестно отсутствующим вы как заинтересованное лицо (мать) вправе по истечении года отсутствия сведений о месте его пребывания — то есть ориентировочно с конца августа 2025 года. При невозможности установить точный день последних сведений срок считается с 1-го числа следующего месяца.

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
   — ст. 45 ГК РФ, п. 1

Специальная норма для вашей ситуации: если сын пропал без вести в связи с военными действиями, он может быть объявлен умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК). Это более поздний и более тяжёлый механизм, чем признание безвестно отсутствующим, и применять его в текущих условиях СВО (военные действия не окончены) преждевременно.

Важно понимать последствия признания безвестно отсутствующим: имущество сына передаётся в доверительное управление (ст. 43 ГК), что позволяет защитить его имущество и содержание иждивенцев, а также — в сочетании с п. 109–111 Приказа Минобороны № 727 — получать семье денежное довольствие сына (см. блок 6). Для вас, как матери, признание безвестно отсутствующим — это прежде всего способ юридически зафиксировать статус сына и запустить выплаты семье, а не «признание его погибшим».

Вывод: признание безвестно отсутствующим возможно через суд (в порядке особого производства) по заявлению заинтересованного лица по истечении 1 года отсутствия сведений (для вас — ориентировочно с конца августа 2025); объявление умершим в связи с военными действиями — не ранее 2 лет со дня окончания военных действий. Подача такого заявления — крайняя мера, но она же открывает семье право на выплаты по п. 109–111 Приказа № 727.

Справка об участии в СВО и денежные выплаты семье

Отдельного «единого бланка справки участника СВО», который заказывается в одном органе, федеральным законом не установлено как универсального документа — статус участия в СВО подтверждается документами органов военного управления: справкой воинской части о прохождении службы/выполнении задач, выпиской из приказа, а для льгот ветерана боевых действий — удостоверением ветерана боевых действий. Заказать их следует в военном комиссариате по месту жительства/призыва (Оренбург) и через командование части.

Документальное подтверждение статуса участника СВО (справка о ранении, гибели, участии) выдаётся воинской частью/командованием — это видно из форм справок, утверждённых в порядке выплат по Указу Президента РФ № 98: справка о ранении (гибели) военнослужащего составляется командованием части и служит основанием для единовременной выплаты. Аналогично справка о факте участия в СВО запрашивается у части/военкомата.

Главный практический вопрос для вас — выплаты семье, пока судьба сына неизвестна:

1. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
   — п. 109 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Эта норма прямо предусматривает: семье безвестно отсутствующего военнослужащего ежемесячно выплачивается его денежное довольствие в полном размере, причитавшемся на день безвестного отсутствия.

1. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими. 111. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII.
   — п. 110 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

1. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII. Выплата денежного довольствия военнослужащим при переводе из Вооруженных Сил (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы) 112. Военнослужащему, переведенному из Вооруженных Сил в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежное довольствие выплачивается по день его исключения из списков личного состава воинской части. 113.
   — п. 111 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Совокупный смысл п. 109–111 Приказа № 727: право семьи на получение денежного довольствия безвестно отсутствующего военнослужащего возникает при наличии (1) приказа командира части о факте пропажи без вести/захвата и (2) заявления члена семьи. Выплата производится до выяснения обстоятельств либо до признания безвестно отсутствующим/объявления умершим. То есть для запуска выплат вам нужно добиться издания приказа командира части о факте пропажи сына без вести — это ключевой документ, который вы истребуете через военкомат/прокуратуру (см. блоки 1 и 4), а не «справка об участии в СВО» сама по себе.

Региональный слой (Оренбургская область): меры поддержки участников СВО и членов их семей предусмотрены законом Оренбургской области (в т.ч. земельные участки — Закон № 1052/448-VII-ОЗ, социальная помощь — Закон № 2180/581-VI-ОЗ). Для их оформления также потребуется документ, подтверждающий статус участника СВО (справка части/военкомата), поэтому порядок действий един: сначала письменно истребовать у части/военкомата документы о статусе сына.

Вывод: «справку об участии в СВО» заказывайте в военном комиссариате (Оренбург) и через командование части письменно (ст. 9, 10 ФЗ № 59-ФЗ); параллельно требуйте издания приказа командира части о факте пропажи без вести — именно он по п. 109–111 Приказа № 727 является основанием для выплаты семье денежного довольствия сына. Фото контракта прикладывайте как доказательство заключения контракта (блок 3).

Условия применения механизмов, альтернативные каналы и порядок оформления обращений

Условия применения зависят от статуса сына. Если сын — военнослужащий по контракту (что следует из фото контракта) либо мобилизованный (приравненный к контрактнику по п. 2 Указа Президента РФ № 647), на него полностью распространяются и розыскные механизмы, и правила выплат семье по п. 109–111 Приказа Минобороны № 727. Если сын фактически находится в зоне выполнения задач и просто не имеет связи — применяется механизм установления его статуса через командование/военкомат (ст. 9, 10 ФЗ № 59-ФЗ). Если он попал в плен, госпитализирован или пропал без вести — включаются выплаты семье по п. 109–111 Приказа № 727 и (по прошествии сроков) признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК). Таким образом, от неизвестного вам пока статуса сына зависит выбор конкретного рычага, но общий порядок первого шага един: письменные запросы в военкомат, часть (через военкомат), военную комендатуру и военную прокуратуру — эти обращения обязаны рассмотреть в любом случае (ст. 9, 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Альтернативные каналы получения сведений, помимо военкомата, военной полиции и прокуратуры:

• Государственный фонд поддержки участников СВО «Защитники Отечества» (филиал в Оренбургской области) — через социального координатора фонда можно инициировать межведомственные запросы о военнослужащем;
• Уполномоченный по правам человека (в Оренбургской области и федеральный) — принимает обращения о нарушении прав, в т.ч. по розыску;
• военный следственный отдел СК России по гарнизону — при наличии признаков преступления (сокрытие сведений, неисполнение обязанностей командованием) вправе провести проверку;
• органы военного управления вышестоящего звена (штаб военного округа, его командование).

Оформление обращения (исполнение). По ч. 2 ст. 12 / ст. 13 ФЗ № 59-ФЗ при личном приёме вы предъявляете документ, удостоверяющий личность; письменное обращение регистрируется и рассматривается в общем порядке 30 дней (ст. 12).

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. 7.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (срок), ст. 13 (личный прием), п. 1

К каждому обращению прикладывайте: копию своего паспорта, копию свидетельства о рождении сына (подтверждение родства — заинтересованность), фото контракта (доказательство заключения контракта), при наличии — любые документы, полученные от части ранее, а также — при наличии — доверенность или подтверждение статуса члена семьи. Обращение подписывайте, указывайте обратный адрес для ответа. Направляйте заказным письмом с уведомлением о вручении, чтобы зафиксировать факт обращения и дату (от неё считается 30-дневный срок).

Вывод: первый шаг не зависит от неизвестного статуса сына — письменные запросы в военкомат, военную комендатуру, военную прокуратуру и фонд «Защитники Отечества» с приложением фото контракта и свидетельства о рождении; органы обязаны рассмотреть их в 30 дней (ст. 9, 12 ФЗ № 59-ФЗ), а молчание части обжалуется в военную прокуратуру (ст. 10 Закона о прокуратуре) и наказывается по ст. 5.59 КоАП РФ.