Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Направьте письменное обращение замполиту с требованием дать мотивированный ответ о брате.descriptionТребование командиру воинской части о предоставлении письменного ответа о месте прохождения военной службы военнослужащего (свободная форма)
- 2Подайте жалобу в военную прокуратуру на недостоверную информацию и бездействие замполита.descriptionЖалоба в военную прокуратуру (свободная форма)
- 3Направьте обращение вышестоящему командованию (командиру соединения, штаб военного округа).descriptionЖалоба вышестоящему командованию (свободная форма)
- 4Приложите к жалобе выписку о ранении и госпитализации брата.
- 5Если восстановление устойчивой связи с братом и получение от него письменного согласия: Запросите у брата письменное согласие на раскрытие вам медицинских сведений.
- 6Если получение ответа или истечение срока, свидетельствующего о бездействии замполита: Обжалуйте бездействие замполита в военный суд в течение 3 месяцев.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleПисьменное обращение к замполиту с датой и исходящим номером.
- check_circleКопия выписки из госпиталя о ранении и операции.
- check_circleДанные сослуживца, сообщившего о ранении и госпитале.
- check_circleДетализация звонков замполиту с датами и временем.
- check_circleЕсли получение письменных ответов от замполита и вышестоящего командования: Письменные ответы замполита и вышестоящего командования.
- check_circleЕсли наличие письменного согласия брата на раскрытие медицинских сведений: Медицинские документы брата при наличии его согласия.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleНемедленно подайте письменную жалобу в военную прокуратуру — она вправе запросить медсведения без согласия брата.
- check_circleЗафиксируйте даты и содержание всех звонков замполиту — это доказательство недостоверной информации.
- check_circleСохраните выписку о ранении и данные сослуживца — они подтверждают факт госпитализации.
- check_circleПараллельно направьте письменное обращение вышестоящему командованию — 30 дней на ответ.
- check_circleУкажите в жалобе: замполит сообщил недостоверные сведения, скрывает факт ранения.
- check_circleПодайте жалобу лично или заказным письмом с уведомлением — сохраните отметку о регистрации.
scheduleСроки и риски
- check_circleПисьменное обращение в прокуратуру рассматривается 30 дней со дня регистрации.
- check_circleОбращение вышестоящему командованию рассматривается 30 дней со дня регистрации.
- check_circleСрок продления рассмотрения обращения — не более 30 дней.
- check_circleАдминистративный иск в военный суд — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
- check_circleУстные звонки не фиксируются и не порождают обязанности дать письменный ответ.
- check_circleНеправомерный отказ в информации влечёт ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ.
blockЧего не делать
- check_circleНе ограничивайтесь устными звонками замполиту — они не фиксируются и не порождают письменного ответа.
- check_circleНе требуйте от замполита медицинских сведений о брате без его письменного согласия — это врачебная тайна.
- check_circleНе принимайте ответ «всё хорошо, на боевом задании» как окончательный — он противоречит выписке о ранении.
- check_circleНе подавайте жалобу тому же замполиту или в его подчинение — жалуйтесь вышестоящему командованию и в прокуратуру.
- check_circleНе ждите истечения 30 дней на ответ, если есть угроза жизни или здоровью брата.
- check_circleНе пропустите 3-месячный срок на оспаривание бездействия в военном суде с момента, когда узнали о нарушении.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЗамполит обязан вести военно-социальную работу и разрешать обращения членов семей — его отписка неправомерна.
- check_circleСообщение недостоверных сведений о ранении при наличии выписки — самостоятельное основание для жалобы.
- check_circleВопрос врачебной тайны и объёма раскрытия сведений родственникам требует юридической оценки.
- check_circleПрокурорская проверка и получение медсведений без согласия военнослужащего — сложный надзорный механизм.
- check_circleОбжалование бездействия в военный суд в 3-месячный срок — процессуально сложная категория дел.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleНаправьте письменное обращение командиру полка — он отвечает за медицинское обеспечение и правопорядок (п. 93 УВС).
- check_circleПодайте жалобу в военную прокуратуру: прокурор вправе получить медицинские сведения о брате без его согласия (подп. 3 п. 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ).
- check_circleОбратитесь к командиру соединения или в штаб военного округа — вышестоящее командование даст письменный ответ за 30 дней.
- check_circleЗапросите у брата письменное согласие на раскрытие врачебной тайны родственникам (п. 4 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ).
- check_circleПодайте жалобу Уполномоченному по правам человека в РФ после обжалования в прокуратуру (п. 1 ст. 16 ФКЗ № 1-ФКЗ).
- check_circleОбратитесь в военный суд с административным иском о бездействии замполита в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ).
- Ситуация юридическим языком
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, находится в зоне проведения специальной военной операции. По сведениям, полученным от сослуживца, он получил огнестрельное ранение ноги, перенёс операцию и находится на лечении в госпитале под Подмосковьем; состояние — средней тяжести, военнослужащий в сознании. Факт ранения и госпитализации подтверждается выпиской, переданной родственникам через знакомого.
Сестра военнослужащего неоднократно обращалась к заместителю командира воинской части по военно-политической работе (замполиту) по телефону с запросом о состоянии брата. Замполит каждый раз сообщал, что военнослужащий находится на боевом задании, что «всё хорошо» и что информацию родственникам не предоставляют. Таким образом, должностное лицо воинской части сообщило родственнику сведения, противоречащие фактическим обстоятельствам (ранение и госпитализация), и уклонилось от разрешения обращения члена семьи военнослужащего по существу.
Из этого следует: замполит является должностным лицом, на которое Уставом внутренней службы ВС РФ возложена обязанность вести военно-социальную работу и разрешать обращения членов семей военнослужащих. Его ответ «информацию не даём» и сообщение заведомо недостоверных сведений («на боевом задании») не соответствуют этой обязанности и образуют основание для обжалования его действий (бездействия).
- Затронутые правоотношения
-
Правоотношения по прохождению военной службы и статусу военнослужащего — определяют обязанности командования воинской части, включая замполита, по военно-социальной работе с военнослужащими и членами их семей, а также ответственность командиров (начальников) за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих. Это даёт правовое основание требовать от замполита рассмотрения обращения по существу, а не формальной отписки.
-
Правоотношения в сфере охраны здоровья и врачебной тайны — определяют, в каком объёме и при каких условиях сведения о ранении, диагнозе и состоянии здоровья военнослужащего могут быть раскрыты его сестре и матери. Это меняет квалификацию: командование обязано либо предоставить информацию (при наличии согласия военнослужащего), либо дать мотивированный отказ со ссылкой на врачебную тайну, но не вправе сообщать недостоверные сведения.
-
Правоотношения по рассмотрению обращений граждан — регулируют порядок, сроки и обязательность рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами. Это даёт сестре военнослужащего право на письменное обращение и получение мотивированного ответа в установленный срок.
-
Надзорные правоотношения с участием органов прокуратуры — определяют полномочия военного прокурора проверять исполнение законов в воинской части и госпитале, истребовать документы, вызывать должностных лиц для объяснений, а также получать медицинские сведения без согласия пациента в рамках прокурорского надзора. Это делает военную прокуратуру ключевым каналом и для обжалования действий замполита, и для установления фактического состояния военнослужащего.
- Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
-
Статус замполита как должностного лица, обязанного разрешать обращения членов семей военнослужащих. Замполит в силу п. 100 и п. 101 Устава внутренней службы ВС РФ отвечает за военно-социальную работу и обязан принимать меры по разрешению обращений членов семей военнослужащих. Его отказ предоставить информацию без мотивированного обоснования и сообщение недостоверных сведений — это неисполнение должностных обязанностей.
-
Факт сообщения замполитом сведений, противоречащих действительности. Родственники располагают выпиской о ранении и госпитализации, а замполит утверждает, что военнослужащий «на боевом задании». Это переводит ситуацию из плоскости «отказ в информации» в плоскость «доведение до родственника недостоверных сведений», что является самостоятельным основанием для жалобы.
-
Наличие или отсутствие согласия военнослужащего на разглашение врачебной тайны. Если брат дал согласие на раскрытие сведений родственникам — отказ в предоставлении информации неправомерен. Если согласия нет — командование обязано дать мотивированный отказ со ссылкой на врачебную тайну, но не вправе сообщать заведомо ложную информацию. В обоих случаях действия замполита неправомерны, различается лишь объём информации, который родственники вправе получить.
-
Нахождение военнослужащего в сознании. Это означает, что вопрос о раскрытии сведений о его здоровье решается прежде всего через его собственное волеизъявление, а не автоматически через родственников. При этом факт нахождения в сознании не освобождает командование от обязанности дать достоверный ответ о самом факте госпитализации и статусе военнослужащего.
-
Наличие письменного обращения как условие эффективного обжалования. Устные звонки не фиксируются и не порождают обязанности дать письменный мотивированный ответ. Подача письменной жалобы в вышестоящее командование, военную прокуратуру или иной уполномоченный орган запускает механизм обязательного рассмотрения обращения в 30-дневный срок и прокурорской проверки.
Можно ли вообще жаловаться на замполита и чем он обязан руководствоваться
Замполит (в современной редакции — заместитель командира полка по военно-политической работе) не «передаточное звено», а должностное лицо с прямой обязанностью вести военно-социальную работу и разрешать обращения членов семей военнослужащих:
организовывать военно-социальную работу в полку, знать нужды и запросы военнослужащих, членов их семей, лиц гражданского персонала, принимать меры по реализации их прав и социальных гарантий, решению социальных проблем, а также по разрешению обращений (предложений, заявлений или жалоб);
— абз. «организовывать военно-социальную работу…» п. 101 Устава внутренней службы ВС РФ
Это означает, что замполит НЕ имеет права отделываться общим «всё хорошо, переживать не о чем»: закон прямо вменяет ему в обязанность разбираться с нуждами и запросами военнослужащих и членов их семей, принимать меры по реализации их прав и социальных гарантий и разрешать их обращения. Ваше устное обращение по телефону — именно такое обращение; реакция на него «информацию не даём» этой обязанности не соответствует.
Дополнительно он подчинён командиру полка, а командир полка отвечает за медицинское обеспечение полка и правопорядок:
Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка.
— п. 100 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)
Командир полка, являясь командиром основной тактической и административно-хозяйственной единицы Вооруженных Сил, содержащейся по установленному штату, в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность полка; за успешное выполнение полком боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-политическое и психологическое состояние подчиненного личного состава, безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества полка; за материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение полка, санитарное состояние территории расположения и объектов полка. Он является прямым начальником всего личного состава полка.
— п. 93 Устава внутренней службы ВС РФ
Значит, отговорка замполита о «бюрократической невозможности» не основана ни на его собственном статусе, ни на статусе командира части: у командования есть и полномочия, и обязанность довести до вас информацию о состоянии вашего брата либо дать мотивированный отказ. Если должностное лицо не исполняет обязанности по реализации прав военнослужащего, оно несёт ответственность:
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ
Обратите внимание: через сослуживца вы уже получили сведения о ранении и операции, а замполит сообщает противоположное («на боевом задании, всё хорошо»). Это уже не отказ в информации, а, по сути, доведение до родственника недостоверных сведений — самостоятельное основание для жалобы.
Ключевой оговоркой является то, что информация о состоянии здоровья брата защищена врачебной тайной и раскрывается родственникам только с его согласия либо без согласия — в прямо перечисленных законом случаях. Об этом — блок 2. Поэтому жаловаться нужно на бездействие/недостоверность, а не на «сокрытие» как таковое.
Вывод: да, жаловаться можно. Замполит как должностное лицо части обязан вести военно-социальную работу и разрешать обращения членов семей военнослужащих (п. 100 и п. 101 УВС), а командир полка отвечает за медицинское обеспечение и правопорядок (п. 93, п. 94 УВС). Отговорка «информацию не даём» противоречит этим обязанностям; при неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащего командование несёт ответственность (п. 10 УВС).
Имеете ли вы право требовать сведения о состоянии здоровья брата (врачебная тайна)
Сведения о ранении, диагнозе и состоянии здоровья — это врачебная тайна, и она раскрывается родственникам не автоматически:
Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. 3. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Согласие на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, может быть выражено также в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство.
— ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», п. 2
Здесь важна развилка. По общему правилу вы, как родная сестра, относитесь к кругу близких родственников, но получить сведения можете, только если сам брат дал письменное согласие на разглашение (или это следует из его информированного добровольного согласия на вмешательство) — либо если он не запретил сообщать информацию родственникам в ситуации неблагоприятного прогноза:
Информация о состоянии здоровья не может быть предоставлена пациенту против его воли. В случае неблагоприятного прогноза развития заболевания информация должна сообщаться в деликатной форме гражданину или его супругу (супруге), одному из близких родственников (детям, родителям, усыновленным, усыновителям, родным братьям и родным сестрам, внукам, дедушкам, бабушкам), если пациент не запретил сообщать им об этом и (или) не определил иное лицо, которому должна быть передана такая информация.
— п. 3 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ
Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право непосредственно знакомиться с медицинской документацией пациента, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну.
— п. 4 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ
Для вашей ситуации это означает: если брат в сознании (а сослуживец подтверждает, что он живой и в сознании) и он НЕ давал согласия на раскрытие данных матери и сестре, у медицинских работников и командования нет права сообщать вам диагноз и состояние здоровья — но именно поэтому вам и нельзя отвечать заведомо недостоверно: правильный ответ медицинской службы — «сведения составляют врачебную тайну и предоставляются с согласия пациента». Ответ замполита «всё хорошо, он на боевом задании» — это не защита тайны, а нечто иное.
Ветвление по фактам:
- Если брат дал согласие (или выразил его при поступлении и не отзывал) — вы вправе требовать ознакомления с медицинской документацией и выписок из неё; отказ будет неправомерным, и его можно обжаловать (см. блок 4).
- Если согласия нет — вы всё равно вправе требовать официального письменного ответа от командования: подтверждения факта нахождения брата в госпитале, факта, что он жив, и разъяснения, что данные о состоянии здоровья предоставляются с его согласия. Это развеет «он на боевом задании» и поставит точку на дезинформации.
Вывод: право на ознакомление с медицинскими сведениями брата зависит от наличия его согласия на разглашение; при его отсутствии сведения вам не обязаны сообщать (ст. 13, ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ), но это не даёт командованию права сообщать вам недостоверную информацию вместо правомерного отказа со ссылкой на врачебную тайну.
Куда подавать жалобу: вышестоящее командование, военная прокуратура, Уполномоченный
Право на обращение универсально и бесплатно — жалуйтесь письменно, а не по телефону:
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
Жалобу можно направить сразу по нескольким адресам. Прокуратура обязана рассмотреть обращения о нарушении законов, и ей запрещено пересылать жалобу тому, на кого вы жалуетесь:
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1
Полномочия военного прокурора позволяют реально проверить часть и госпиталь: он вправе входить на территории, истребовать документы, вызывать должностных лиц:
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2 1 , 2 3 , 2 4 , 2 5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок , контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; (В редакции федеральных законов от 07.03.2017 № 27-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
— ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1
Более того, именно по запросу прокуратуры медицинские сведения о вашем брате могут быть получены без его согласия — в порядке прокурорского надзора:
- по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора
— подп. 3 п. 4 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ
Практический смысл: военный прокурор может сам получить медицинские данные по вашему обращению — то есть именно прокуратура, а не прямой запрос от вас, часто является работающим каналом узнать «правду», даже когда врачебная тайна закрывает вам прямой доступ.
Обращения граждан рассматриваются по общим правилам: регистрация в течение 3 дней, ответ по существу и 30-дневный срок:
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
- Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1
Что касается Уполномоченного по правам человека: он принимает жалобы только после того, как вы уже обжаловали действия в административном или судебном порядке и не согласны с результатом:
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
— п. 1 ст. 16 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»
Это значит: к Уполномоченному имеет смысл обращаться как ко второй инстанции — после ответа командира и/или прокуратуры, а не вместо них. Итоговый порядок: (1) письменная жалоба вышестоящему командованию (командиру части, а при бездействии — в вышестоящий орган военного управления/Минобороны); (2) жалоба в военную прокуратуру гарнизона; (3) при нерезультативности — Уполномоченный по правам человека.
Вывод: подавайте письменную жалобу одновременно вышестоящему командованию (командиру части и в вышестоящий военный орган управления) и в военную прокуратуру гарнизона — срок рассмотрения 30 дней с возможностью продления ещё на 30 (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), регистрация — в течение 3 дней (ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ). Именно военный прокурор в порядке надзора может получить медицинские данные о брате без его согласия (подп. 3 п. 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ); к Уполномоченному по правам человека обращайтесь после ответа этих органов (ст. 16 ФКЗ № 1-ФКЗ), а право требовать наказания виновного должностного лица обеспечено ст. 10 и ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Ответственность за отказ/недостоверную информацию и судебное оспаривание
Если после жалоб вы получите официальный отказ в предоставлении информации, которая должна предоставляться по закону, либо подтвердится, что вам сообщили заведомо недостоверные сведения о брате, это образует самостоятельный состав административного правонарушения:
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ
Обратите внимание: санкция охватывает и «несвоевременное предоставление», и «предоставление заведомо недостоверной информации» — то есть именно то, на что вы жалуетесь (замполит говорит «всё хорошо», а сослуживец и выписка говорят о ранении, операции и состоянии средней тяжести). Вопрос о привлечении к ответственности ставится в жалобе; решение принимает уполномоченный орган/прокурор.
Судебный механизм защиты прав военнослужащего и оспаривания действий командования:
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ
Такие дела подсудны военным судам — жалобы на действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц:
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
Сама процедура — по правилам КАС РФ; заявление подаётся в суд напрямую или через вышестоящий орган:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— п. 1 ст. 219 КАС РФ
Применительно к вашей ситуации течение этого срока начнётся не с сегодняшнего телефонного разговора, а с момента, когда вы получите окончательный письменный ответ командования/прокуратуры (или когда истечёт срок его дачи). Поэтому жалобы лучше подать сейчас — это и защитит срок, и создаст доказательства.
Вывод: за отказ/недостоверность информации предусмотрен административный штраф на должностное лицо от 5 000 до 10 000 рублей (ст. 5.39 КоАП РФ); бездействие или незаконный отказ командования вы вправе оспорить в гарнизонном военном суде по правилам ст. 218 КАС РФ в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ) — подсудность и сроки одинаковы для всей вашей ситуации.
Что делать, чтобы узнать правду о брате (меры и риски)
Общий механизм защиты прав военнослужащего через обращения уже описан (ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 2 и ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Отдельно отметьте: цель командования при происшествии — немедленный доклад наверх, а сама медицинская часть обязана быть в курсе:
принимать меры по предупреждению преступлений и происшествий в полку; в каждом случае обнаружения происшествия или признаков преступления немедленно докладывать об этом старшему командиру (начальнику), незамедлительно уведомлять военного прокурора, руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— абз. «принимать меры по предупреждению преступлений…» п. 94 Устава внутренней службы ВС РФ
Это означает, что вышестоящему командиру информация о ранении вашего брата доступна — поэтому жалоба именно в вышестоящий орган военного управления информативнее, чем повторные звонки замполиту.
Практический алгоритм (все обращения — письменно, с отметкой о получении либо заказным письмом/через сайт Минобороны):
- Жалоба командиру воинской части и в вышестоящий орган военного управления: просите подтвердить факт нахождения брата в госпитале, факт, что он жив, и сообщить порядок получения информации с его согласия.
- Обращение в военную прокуратуру гарнизона: о непредоставлении информации и о доведении недостоверных сведений (ст. 5.39 КоАП РФ).
- Запрос сведений в сам госпиталь (медицинская часть) — по правилам ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ, с учётом согласия брата.
- Параллельно можно обратиться к Уполномоченному по правам человека — но после ответа первых двух адресатов (ст. 16 ФКЗ № 1-ФКЗ).
- Если брат даёт согласие — запросить выписки и медицинскую документацию; если известно имя/номер госпиталя — направить запрос туда.
Ветвление по фактам:
- Брат в сознании и не запрещал раскрывать данные близким родственникам — вы вправе получить сведения, тогда отказ обжалуется вплоть до суда.
- Связь отсутствует длительное время — возможен и иной трек: розыск военнослужащего через военкомат/органы военного управления; при длительном отсутствии сведений о месте нахождения ставится вопрос о признании безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ). Это крайняя мера и применяется, когда подтверждено отсутствие сведений, а не когда командование просто уклоняется от ответа.
Риски: не публикуйте в открытых источниках сведения о подразделении, месте дислокации и характере ранения брата — распространение такой информации может навредить и ему, и вам; официальные обращения в прокуратуру и суд защищены и позволяют получить данные законным путём.
Вывод: наиболее действенный путь — письменные обращения одновременно вышестоящему командованию и в военную прокуратуру (командир обязан докладывать о происшествиях и уведомлять военного прокурора — п. 94 УВС), с последующим оспариванием в гарнизонном военном суде в течение 3 месяцев и обращением к Уполномоченному по правам человека; сведения о диагнозе и состоянии здоровья раскрываются вам только с согласия брата, поэтому первым шагом стоит добиваться от командования официального подтверждения самого факта ранения и нахождения в госпитале, не раскрывая публично деталей о подразделении.
Да, жаловаться на замполита можно и нужно — он как должностное лицо воинской части обязан вести военно-социальную работу и разрешать обращения членов семей военнослужащих (п. 101 Устава внутренней службы ВС РФ), а его ответ «всё хорошо, он на боевом задании» противоречит имеющимся у вас сведениям о ранении и может быть квалифицирован как предоставление недостоверной информации по результатам проверки, что даёт основания для жалобы в военную прокуратуру и вышестоящему командованию.
По существу вашей ситуации:
1. Обязанность замполита и правомерность вашего обращения. Замполит (заместитель командира полка по военно-политической работе) в силу п. 101 Устава внутренней службы ВС РФ обязан организовывать военно-социальную работу, знать нужды и запросы военнослужащих и членов их семей, принимать меры по реализации их прав и разрешать их обращения. Ваше устное обращение по телефону подлежит рассмотрению в общем порядке, но для получения письменного мотивированного ответа и защиты сроков необходимо направить письменное обращение. Командир полка, которому подчинён замполит (п. 100 УВС), отвечает за медицинское обеспечение полка и правопорядок (п. 93 УВС). При неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих командование несёт ответственность (п. 10 УВС).
2. Врачебная тайна и ваше право на информацию. Сведения о ранении и состоянии здоровья брата составляют врачебную тайну (п. 2 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ). По общему правилу они раскрываются родственникам только с письменного согласия самого военнослужащего. Однако если брат в сознании и не давал такого согласия, командование обязано дать мотивированный письменный ответ (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ); при отказе в медицинских сведениях надлежащим основанием является врачебная тайна. Если же брат согласие дал (или оно выражено в информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство), вы как родная сестра вправе знакомиться с медицинской документацией (п. 4 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ). При неблагоприятном прогнозе информация сообщается близким родственникам, если пациент не запретил (п. 3 ст. 22 ФЗ № 323-ФЗ).
3. Куда жаловаться. Наиболее эффективный канал — военная прокуратура. Прокурор вправе беспрепятственно входить на территории воинских частей и госпиталей, истребовать документы, вызывать должностных лиц для объяснений (п. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Главное: по запросу прокуратуры медицинские сведения о брате могут быть получены без его согласия — в порядке прокурорского надзора (подп. 3 п. 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ). Это значит, что военный прокурор может сам установить, где находится брат и каково его состояние, и сообщить вам результат в пределах, допустимых законом. Жалоба в прокуратуру рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ), ответ должен быть мотивированным (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Пересылать жалобу тому, на кого вы жалуетесь (замполиту), прокуратуре запрещено (п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
4. Параллельные каналы. Вы вправе направить письменное обращение вышестоящему командованию (командиру соединения, в штаб военного округа) — оно обязано дать письменный ответ по существу в тот же 30-дневный срок (ст. 10, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Также можно обратиться в военный суд с административным иском об оспаривании бездействия должностного лица (п. 1 ст. 218 КАС РФ) — срок на подачу иска составляет 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (п. 1 ст. 219 КАС РФ). Военные суды рассматривают дела о защите прав военнослужащих (п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»).
5. Ответственность замполита. Неправомерный отказ в предоставлении информации, предусмотренной федеральными законами, влечёт административную ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ. Кроме того, доведение до родственников недостоверных сведений о военнослужащем может быть квалифицировано как неисполнение должностных обязанностей с дисциплинарной ответственностью вплоть до привлечения к более строгой ответственности по результатам прокурорской проверки.
Пошаговые действия
-
Зафиксируйте все имеющиеся доказательства. Сохраните переписку с сослуживцем, выписку из госпиталя (даже переданную через знакомого), запишите даты и время ваших звонков замполиту, его дословные ответы. Если есть возможность — запросите у сослуживца письменное подтверждение сказанного (сообщение, аудио).
-
Направьте письменное обращение командиру воинской части (не замполиту, а именно командиру) с требованием: подтвердить факт нахождения брата в госпитале, сообщить его текущий статус (жив, в сознании), разъяснить, давал ли он согласие на разглашение сведений родственникам, и если нет — указать это как основание отказа. Обращение направьте заказным письмом с уведомлением о вручении или через официальный сайт Минобороны России (раздел «Обращения граждан»). Срок ответа — 30 дней со дня регистрации (ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ).
-
Одновременно подайте жалобу в военную прокуратуру по месту дислокации части или в вышестоящую военную прокуратуру (гарнизонную, окружную). В жалобе укажите: ФИО брата, номер части, ФИО замполита (если известно), суть ваших обращений и полученные ответы, приложите копии выписки и переписки с сослуживцем. Прямо просите прокурора истребовать сведения о местонахождении и состоянии здоровья брата в порядке прокурорского надзора (подп. 3 п. 4 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ). Срок рассмотрения — 30 дней (ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ).
-
Направьте обращение в вышестоящее командование — командиру соединения (бригады, дивизии) или в штаб военного округа, если часть подчинена округу. Укажите, что замполит части сообщает вам сведения, противоречащие имеющимся у вас документам, и просите провести проверку. Срок ответа — 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
-
Если в течение 30 дней ответы не поступят или будут формальными — подавайте административный иск в военный суд по месту нахождения части или по месту вашего жительства (п. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (п. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске требуйте признать бездействие (или действия) замполита незаконным и обязать командование предоставить информацию.
-
При отказе прокуратуры или командования — обжалуйте отказ вышестоящему прокурору (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») или в суд. Прокуратуре запрещено пересылать жалобу тому, на кого вы жалуетесь (п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), поэтому отказ должен быть мотивированным и с разъяснением порядка обжалования.
-
Параллельно попробуйте установить контакт с самим братом через госпиталь: позвоните в приёмное отделение, назовите ФИО и попросите передать ему просьбу связаться с вами или дать письменное согласие на разглашение сведений. Если брат в сознании, его согласие снимет все ограничения врачебной тайны (п. 2 ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ).