Не выплачивают обещанные деньги по контракту на военную службу и не отправляют в часть: что делать и куда жаловаться

Какие выплаты положены по факту заключения контракта, а что зависит от фактического участия в СВО

Реклама «от 190 000 руб.» и обещания «подъёмных» — это не условия вашего контракта, а маркетинговая информация. Юридически обязательным является только то, что закреплено в тексте контракта и в нормативных актах. Контракт не содержит перечня конкретных денежных сумм: он фиксирует обязанность проходить службу и право на социальные гарантии «установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами».

1. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
   — п. 3 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: размер ваших выплат определяется не рекламой и не устными обещаниями, а законами, указами Президента и постановлениями Правительства, которые действуют по состоянию на дату заключения вашего контракта и отнесения вас к той или иной категории получателей.

Для контрактников, заключивших контракт в период проведения СВО сроком на год и более, предусмотрена единовременная выплата двух возможных размеров в зависимости от даты заключения контракта:

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Порядок реализации выплаты детализирован в Правилах, утверждённых постановлением Правительства:

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации) (далее - военнослужащие), установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 г. № 644 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации".
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

1. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

1. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Важнейший для вашей ситуации пункт — о последствиях того, что вы три месяца находитесь на полигоне и не убыли в зону боевых действий:

1. С военнослужащих, в течение 3 месяцев не убывших для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, сумма единовременной денежной выплаты удерживается до размера единовременной денежной выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Разбор применительно к вашим фактам. Если вы заключили контракт с Минобороны России для выполнения задач СВО после 01.08.2024, вам положена единовременная выплата 400 000 руб. (п. 1 Указа № 644), а если раньше этой даты — 195 000 руб. (п. 1 Указа № 787). Однако выплата выдается по рапорту, который вы должны подать командиру воинской части: без рапорта никто автоматически её не перечислит. Тот факт, что вы уже три месяца на полигоне, отдельную норму запускает только для тех, кому выплата уже была произведена: у таких военнослужащих, не убывших в зону СВО в течение 3 месяцев, сумма «спускается» с 400 000 до 195 000 руб. (п. 7 Правил № 1044). К вам это относится, только если вы уже получали 400 000 руб. Если выплату вы вообще не получали — действует базовое правило: подать рапорт и получить причитающееся.

«Подъёмные» (подъёмное пособие) — это тоже не «бонус за подписание», а компенсация, привязанная к конкретному юридическому факту — переезду на новое место службы в связи с назначением на должность или поступлением на службу по контракту:

1. подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки. 2 1 .
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

То есть подъёмное пособие выплачивается только при фактическом переезде к новому месту военной службы в другой населённый пункт. Если вы находитесь на полигоне и к месту службы не прибыли, правового основания для подъёмных пока не возникло.

Вывод. Рекламная сумма «от 190 000 руб.» юридической силы не имеет; реальный размер определяют Указы № 787 и № 644 (195 000 или 400 000 руб. в зависимости от даты контракта) и ФЗ № 306-ФЗ. Выплата носит заявительный характер — для её получения необходимо подать рапорт командиру. Подъёмное пособие положено только при переезде к новому месту службы.

Почему сейчас платят ~30 000 руб. и из чего состоит ваше довольствие

Денежное довольствие военнослужащего по контракту строго определено законом и состоит из двух окладов и дополнительных выплат:

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает, что базовая часть довольствия (оклад по званию + оклад по занимаемой должности) не зависит от того, воюете вы или находитесь на полигоне: её размер определяется присвоенным званием и той должностью, на которую вы назначены приказом. Сумма порядка 30 000 руб. типична как раз для «базового» оклада денежного содержания рядового/младшего состава без специальных (боевых) надбавок.

Крупные суммы «от 190 000 руб. и выше» складываются в основном из ежемесячных дополнительных выплат, привязанных к фактическому участию в боевых действиях и нахождению в зоне СВО, а не к самому факту подписания контракта. Пока военнослужащий находится на полигоне и не выполняет задачи СВО на соответствующих территориях, оснований для начисления этих повышенных сумм у финансового органа нет.

Причём назначение на конкретную должность, определяющую размер оклада по должности, зависит от воли и приказа командования:

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
   — п. 5 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

1. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
   — п. 6 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: пока вы не назначены приказом на конкретную воинскую должность и не зачислены в списки конкретной части, ваш оклад по должности (а значит и часть довольствия) может выплачиваться по минимальному тарифному разряду или в связи с нахождением в распоряжении — что и объясняет «маленькие» 30 000 руб. Сам по себе факт физического пребывания на полигоне без приказа о назначении не создаёт права на повышенный оклад.

Вывод. Сумма ~30 000 руб. — это, как правило, базовый оклад денежного содержания без специальных выплат, начисляемых только за фактическое участие в СВО. Пока вы на полигоне и приказом не назначены на должность, оснований для повышенных выплат нет; их невозможно «добиться» только на основании рекламы — нужно либо фактическое направление в зону СВО, либо надлежащее назначение на должность с соответствующим окладом.

Можно ли обязать командование направить в «свою» часть и назначить на должность

Назначение на воинские должности — это исключительная дискреция соответствующих уполномоченных должностных лиц (командиров/начальников), а не право военнослужащего выбирать себе часть. Закон гарантирует лишь назначение «с учётом условий контракта» и использование по военно-учётной специальности, но не закрепляет права требовать конкретную часть:

1. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта
   — абз. 2 п. 2 ст. 10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.
   — п. 5 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

1. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
   — п. 6 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: командир обязан использовать вас по основной или однопрофильной специальности и учитывать условия контракта, однако конкретный выбор воинской части и должности остаётся за командованием в рамках единоначалия. Принудительно «заставить» направить вас именно туда, куда «обещали», через суд практически невозможно: суд проверит лишь, не нарушены ли формальные требования (специальность, компетенция лица, издание приказа), но не подменит собой командование в выборе места службы.

При этом у вас есть законный, реальный инструмент — обжалование бездействия командования, если оно вопреки условиям контракта не назначает вас на должность и не направляет по назначению. Для этого существует как ведомственный (рапорт вышестоящему командиру), так и судебный порядок:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Важный решающий факт, который надо установить: выдана ли вам на руки копия контракта и издавался ли приказ о зачислении в списки личного состава и о назначении на должность? Если контракт подписан, но приказ о зачислении/назначении не издан или вам его не довели — это и есть предмет для обжалования: незаконное бездействие должностных лиц. Если же приказ издан и вы назначены на какую-то должность, а просто физически находитесь на полигоне (сборы, доукомплектование), то это реализация командованием своих полномочий по подготовке подразделения.

Вывод. Законного механизма принудить направить вас в конкретную «свою» часть не существует — выбор части и должности остаётся за командованием. Реализуемо другое: обжаловать бездействие по неназначению на должность/незачислению в списки части (если приказ не издан), а также невыплату причитающихся сумм — через рапорт по команде и затем в военный суд.

Куда жаловаться, в какие сроки, и денежные последствия невыплат

Порядок действий по инстанциям. Вы вправе обращаться как во внесудебном, так и в судебном порядке; предварительное обращение по команде обязательным не является:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практически это означает: (1) подаёте мотивированный рапорт командиру части (о выдаче копии контракта, о назначении на должность, о выплате единовременной выплаты и перерасчёте довольствия); (2) при отказе или молчании — жалобы в вышестоящие органы военного управления и в военную прокуратуру (она обязана принять меры прокурорского реагирования при выявлении нарушений); (3) параллельно или после этого — административный иск в военный суд.

Подсудность — это всегда военный (гарнизонный) суд, а не районный/мировой:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности 3 Верховного Суда Российской Федерации, подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 № 8

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к вашей ситуации: нарушение по невыплатам носит длящийся характер в отношении ежемесячного довольствия (каждый месяц недоплаты — новое нарушение), а по единовременной выплате срок следует отсчитывать с момента, когда вы обратились с рапортом и получили отказ либо разумный срок истёк. Затягивать не стоит: чем раньше зафиксировать требование письменным рапортом с отметкой о вручении, тем надёжнее позиция по срокам.

Денежные последствия. Если довольствие или единовременная выплата неправомерно не выплачены, на сумму задолженности подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает: при взыскании через суд вы вправе потребовать не только основную сумму невыплаченного довольствия/выплаты, но и проценты по ключевой ставке ЦБ РФ за каждый день просрочки, а также (по обстоятельствам) индексацию и компенсацию морального вреда.

Вывод. Алгоритм: письменный рапорт командиру (с копией контракта и требованием выплат) → при бездействии жалоба в вышестоящее командование и военную прокуратуру (ответ в 30 дней) → административный иск в гарнизонный военный суд (не позднее 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении) с требованием выплатить недоплаченное довольствие и единовременную выплату плюс проценты по ст. 395 ГК РФ. Самовольно покидать часть или отказываться от службы нельзя — это влечёт уголовную и дисциплинарную ответственность (ст. 337 УК РФ) и приостановление выплат; защищайтесь только законными процедурными средствами.