Правомерно ли лишение выплат и суточных участнику СВО, который часто находится в госпитале по болезни, если каждый раз не более 20 суток, но в сумме за год больше 30 суток?

Каким актом установлены выплаты и имеет ли силу «указ для служебного пользования»

Прежде всего важно уточнить природу акта, на который вы ссылаетесь. Указ Президента РФ от конца марта 2023 г., устанавливающий ежемесячную выплату 15 000 руб. участникам боевых действий, помеченный «для служебного пользования» (ДСП), не был официально опубликован как нормативный правовой акт, затрагивающий права граждан. Это имеет прямое правовое значение.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Статья 16 1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. 2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. ГЛАВА 2 ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 17 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Статья 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
— ч. 3 ст. 15 Конституции РФ

Из приведённой нормы следует ключевое правило: любой нормативный акт — в том числе указ Президента с грифом «ДСП», — если он затрагивает ваши права и обязанности (устанавливает, лишает, ограничивает выплаты), должен быть официально опубликован для всеобщего сведения. Акт «для служебного пользования» по определению не публикуется и потому не может служить законным основанием для ухудшения вашего положения, то есть не вправе лишать вас выплаты или урезать её. Он обязателен к исполнению только внутри органов военного управления, но не порождает правовых последствий для гражданина.

Что касается правовой основы самих выплат участникам СВО, она закреплена в федеральном законе, а не в закрытом указе:

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.
— п. 1 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими. Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Эти нормы означают: Президент и Правительство вправе вводить дополнительные выплаты военнослужащим, выполняющим задачи в зоне СВО, — именно на этом основании введены ежемесячная социальная выплата и суточные (полевые деньги). Но сами размеры и условия таких выплат должны быть установлены официально опубликованными актами. Указ № 787 от 02.11.2022 и Постановление Правительства № 2278 от 09.12.2022 (единовременная выплата при заключении контракта) — примеры таких официальных актов.

Вывод: ссылаться на закрытый указ «ДСП» для урезания ваших выплат командование правомерно не может — неопубликованный акт, затрагивающий права гражданина, не применяется (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Ваше право на выплату определяется официально опубликованными актами и Федеральным законом № 306-ФЗ.

Сохраняется ли довольствие в период нахождения в госпитале

Основа вашего денежного содержания — оклад по званию и оклад по должности, а также дополнительные выплаты. Порядок их выплаты во время лечения прямо урегулирован, и он защищает военнослужащего.

Военнослужащим по контракту, освобожденным от исполнения должностных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи на основании документа, подтверждающего временную нетрудоспособность, выданного медицинской организацией, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период освобождения от исполнения должностных обязанностей. 102. Военнослужащим по призыву, находящимся на лечении в медицинских организациях или в отпуске по болезни, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за весь период нахождения на лечении и в отпуске по болезни. X. Выплата денежного довольствия военнослужащим в период нахождения под арестом или в дисциплинарных воинских частях; военнослужащим, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу; военнослужащим, осужденным за совершенное преступление 103. Военнослужащим, осужденным за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по соответствующему основанию. 104. Военнослужащим, осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте), за время отбывания ареста выплачивается: проходящим военную службу по контракту, - оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащего по контракту;
— п. 101 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Военнослужащим по призыву, находящимся на лечении в медицинских организациях или в отпуске по болезни, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за весь период нахождения на лечении и в отпуске по болезни. X. Выплата денежного довольствия военнослужащим в период нахождения под арестом или в дисциплинарных воинских частях; военнослужащим, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу; военнослужащим, осужденным за совершенное преступление 103. Военнослужащим, осужденным за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по соответствующему основанию. 104. Военнослужащим, осужденным к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте), за время отбывания ареста выплачивается: проходящим военную службу по контракту, - оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности по 1 тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащего по контракту; проходящим военную службу по призыву, - оклад по воинской должности и дополнительная ежемесячная выплата, предусмотренная пунктами 71 и 72 настоящего Порядка. (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2020 № 425 ) 105.
— п. 102 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Обе нормы устанавливают один и тот же принцип: в период нахождения на лечении в медицинских организациях (госпиталях) или в отпуске по болезни денежное довольствие выплачивается в полном объёме за весь этот период. Важно, что Порядок № 727 не дифференцирует «денежное довольствие» на отдельные составляющие, которые якобы «сгорают» при нахождении в госпитале, — норма говорит о выплате довольствия в полном объёме. Это же правило для ситуации увольнения подтверждает:

Военнослужащим по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. 124. Военнослужащим по призыву и курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения ими контрактов о прохождении военной службы денежное довольствие при увольнении с военной службы выплачивается в полном объеме за весь месяц, в котором они исключены из списков личного состава воинской части (образовательной организации). XVII. Выплата денежного довольствия военнослужащего в случае гибели (смерти) военнослужащего 125. В случае гибели (смерти) военнослужащего причитающиеся и не полученные им ко дню гибели (смерти) оклад денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей. 126.
— п. 123 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Иными словами, законодательство не связывает выплату вашего довольствия с непрерывным нахождением на территории ведения СВО. Основания для приостановления или невыплаты довольствия перечислены в Порядке № 727 исчерпывающе — это самовольное оставление части (свыше 10 суток), содержание под стражей, отбывание наказания (п. 106–108 Порядка). Нахождение на лечении в госпитале к ним не относится: наоборот, за это время довольствие выплачивается в полном объёме.

Что касается 30-суточного ограничения, о котором вам говорили в части: в официально опубликованных актах, регулирующих денежное довольствие военнослужащих в период лечения, такого условия нет. Ограничение «не более 30 суток нахождения на территории СВО» применительно к выплатам содержится лишь в неопубликованном акте ДСП и не подтверждается открытыми нормами. Кроме того, даже по логике такого условия ваше нахождение в госпитале каждый раз не превышало 20 суток, а между госпитализациями вы возвращались к месту службы — то есть непрерывного отсутствия свыше 20–30 суток у вас не было.

Вывод: довольствие и связанные с ним выплаты за период каждой госпитализации (не более 20 суток подряд) вам должны быть выплачены полностью. Суммирование всех госпитализаций за 4,5 месяца с последующим урезанием выплат «набегающим итогом» не основано на законе — Порядок № 727 предусматривает выплату в полном объёме именно за период нахождения на лечении.

Правомерность урезания выплат и суточных: есть ли 30-суточный «суммарный» лимит

Ключевой вопрос — каков механизм выплаты ежемесячных выплат и суточных участникам СВО и чем регулируется их лишение. Единовременная выплата, о которой идёт речь в открытом Указе № 787, выплачивается единоразово за сам факт заключения контракта в период СВО:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства,
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока контракта. ____________
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Эти нормы касаются единовременной выплаты при заключении контракта, и условия её возврата (взыскание) связаны исключительно с увольнением ранее срока контракта по дискредитирующим основаниям, а не с нахождением в госпитале. Нахождение на лечении в основания для возврата или удержания не входит.

Что касается ежемесячной выплаты 15 000 руб. и суточных, они выплачиваются за фактическое выполнение задач в зоне СВО. Правовая конструкция здесь следующая: вы как военнослужащий по контракту, проходящий службу в воинской части, находящейся в зоне СВО, продолжаете числиться исполняющим обязанности военной службы и в период нахождения на лечении в госпитале. Ваш статус «участника СВО» и исполнение обязанностей военной службы не прекращаются из-за госпитализации — период лечения засчитывается в военную службу, а довольствие, как показано выше, выплачивается в полном объёме.

30-суточный лимит «суммарно за год» или «набегающим итогом» не предусмотрен ни одним официально опубликованным актом. Опубликованные нормы (ФЗ № 306-ФЗ, Порядок № 727) не содержат правила о том, что суммарное нахождение в госпитале сверх определённого количества суток влечёт прекращение социальной выплаты или суточных. Следовательно, урезание выплат по мотиву «сумма госпитализаций превысила 30 суток» не имеет правового основания в открытом законодательстве.

Вывод: удержание/уменьшение ежемесячной социальной выплаты и суточных из-за того, что несколько госпитализаций в сумме превысили 30 суток, неправомерно. Официально опубликованные нормы не устанавливают суммарного («за год») 30-суточного лимита как основания лишения выплат; каждое ваше пребывание в госпитале было не более 20 суток и не прерывало вашего статуса.

Как и куда обжаловать недоплату, сроки и денежные последствия

Если командование неправомерно урезало выплаты, вы вправе требовать перерасчёта и выплаты недополученных сумм. Порядок обжалования — административное судопроизводство (действия командира части как должностного лица органа военного управления).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: вы вправе оспорить решение/действие командира части по невыплате (неполной выплате) в суде, подав административный иск в течение 3 месяцев со дня, когда узнали о нарушении (т.е. со дня, когда получили неполную выплату и поняли, что она урезана). Поскольку спор касается прохождения военной службы и связан с действиями органа военного управления, дело подсудно военному (гарнизонному) суду. До суда целесообразно письменно обратиться с рапортом к командиру части (а при отказе — к вышестоящему начальнику и в военную прокуратуру) с требованием произвести перерасчёт и доплату. Обращение в прокуратуру не лишает вас права на суд и не является обязательным досудебным этапом.

Что касается денежных последствий недоплаты: спор о выплате денежного довольствия является публично-правовым, а не гражданско-правовым. Денежное довольствие — это обеспечение, установленное Федеральным законом № 306-ФЗ и выплачиваемое из бюджета на основании властного подчинения военнослужащего, а не частноправовой денежный долг. Поэтому проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ и неустойки к таким выплатам по общему правилу не применяются. Мерой восстановления вашего права является взыскание недополученного довольствия, суточных и социальной выплаты в полном объёме за соответствующие периоды (признание действий командира незаконными + обязание произвести доплату). Это само по себе позволяет вернуть всё, что вам урезали, без гражданско-правовых процентов.

Вывод: для восстановления права подайте рапорт о перерасчёте, затем жалобу в военную прокуратуру и/или административный иск в военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об урезании. Требуйте доплату полного довольствия за периоды госпитализаций и восстановление суточных и социальной выплаты; гражданско-правовые проценты (ст. 395 ГК РФ) к довольствию не применяются, но суд взыскивает всю недоплаченную сумму.