Сроки выплат жене погибшего на СВО после подачи документов в военкомат и нужно ли обращаться в соцзащиту отдельно

Какие выплаты положены супруге погибшего на СВО и через кого они назначаются

Вы, как супруга, состоявшая в зарегистрированном браке с погибшим на день его смерти, входите в категорию членов семьи, которым положены несколько самостоятельных федеральных выплат, назначаемых по разным основаниям.

Первая — единовременная выплата 5 млн рублей по Указу Президента РФ № 98, которая делится в равных долях между всеми членами семьи:

Установить, что: а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Для вашей ситуации это означает: сумма 5 млн рублей делится поровну между всеми лицами, признаваемыми членами семьи по ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (вы, дети, родители погибшего). Важно, что эта выплата является самостоятельной и не учитывается при определении права на иные выплаты и меры соцподдержки:

Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Вторая — единовременное пособие 3 млн рублей в равных долях членам семьи по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ:

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Третья — страховая сумма 2 млн рублей по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ), выплачиваемая «выгодоприобретателям в равных долях». Вы как супруга, состоявшая в зарегистрированном браке, прямо названы в перечне выгодоприобретателей:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Четвёртая — ежемесячная денежная компенсация каждому члену семьи (ЕДК по ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), право на которую у супруги возникает при соблюдении дополнительных условий:

супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
— пп. 1 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из этой цитаты следует ключевой для вас момент: единовременные выплаты (5 млн, 3 млн, 2 млн по страховке) положены супруге независимо от возраста и трудоспособности — только факт зарегистрированного брака на день гибели. А вот ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) супруге выплачивается только при достижении возраста 50 лет либо инвалидности и при невступлении в повторный брак. Если вы моложе 50 лет, не инвалид и не вступили в новый брак, ЕДК вам лично не назначается, но она назначается на детей (независимо от их иждивенчества) и на родителей, достигших 50/55 лет.

Вывод: вам положены три единовременные выплаты (5 млн, 3 млн, 2 млн — каждая делится между всеми членами семьи) независимо от возраста и трудоспособности; ежемесячная компенсация по ч. 9-10 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ назначается супруге только при достижении 50 лет или инвалидности, а в равных долях на всех — не зависит от обращения в конкретный орган, главное — подать заявление.

Сроки перечисления выплат и порядок из исчисления

Единственный прямо установленный законом срок касается страховой суммы по ФЗ № 52-ФЗ: она выплачивается в 15-дневный срок со дня получения страховщиком документов, а при необоснованной задержке начисляется неустойка 1% в день:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

При этом ключевой момент: страховую сумму выплачивает страховщик (страховая организация), а не военкомат. Военкомат лишь собирает документы и, как «организация страхователя», обязан передать их страховщику в 60-дневный срок со дня представления вами всех документов:

Организация страхователя обязана направить страховщику документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, в 60-дневный срок со дня представления выгодоприобретателем всех документов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
— п. 2.2 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

И военкомат обязан сам уведомить выгодоприобретателей (вас) о наступлении страхового случая незамедлительно:

Воинская часть, военный комиссариат и иная организация страхователя (далее - организация страхователя) обязаны уведомить выгодоприобретателей, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а при их отсутствии иных выгодоприобретателей о наступлении страхового случая, предусмотренного абзацем вторым статьи 4 настоящего Федерального закона, незамедлительно после того, как им стало известно о наступлении такого страхового случая.
— п. 2.1 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Из этой связки норм для вашей ситуации следует: 15-дневный срок отсчитывается не от дня подачи заявления в военкомат, а от дня получения документов страховщиком. Полный цикл складывается так: вы подали документы в военкомат → военкомат обязан передать их страховщику в течение 60 дней → страховщик обязан выплатить в течение 15 дней после получения. Итого с момента подачи полного пакета документов в военкомат закладывайте ориентир около 2,5 месяцев, но при задержке страховщика сверх 15 дней с момента получения им документов у вас возникает право на неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки.

Для единовременных выплат по Указу № 98 (5 млн) и по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (3 млн) конкретный срок выплаты в днях федеральным законом прямо не установлен — порядок назначения определяется ведомственными актами Минобороны, поэтому к ним применяется общее правило об ответственности за просрочку денежного обязательства:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает: при необоснованной задержке перечисления 5 млн и 3 млн вы вправе требовать проценты по ключевой ставке Банка России на сумму долга за каждый день просрочки. При этом исковая давность на требования о возмещении вреда жизни/здоровью (к которым суды относят эти выплаты) не применяется, а взыскание за прошлое время ограничено тремя годами:

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска
— абз. 4 ст. 208 ГК РФ, п. 2

Вывод: для страховой суммы (2 млн) закон устанавливает прямо: 15 дней со дня получения документов страховщиком + 60 дней у военкомата на передачу документов; просрочка страховщика даёт неустойку 1% в день. Для выплат 5 млн и 3 млн фиксированного срока в днях нет — ориентируйтесь на ведомственный порядок Минобороны, а при задержке взыскивайте проценты по ст. 395 ГК РФ.

Нужно ли отдельно обращаться в соцзащиту

Разделение полномочий такое: федеральные военные выплаты (5 млн, 3 млн, 2 млн по страховке, ЕДК, пенсия по случаю потери кормильца) назначаются в системе военного ведомства — через военкомат (и страховщика по 52-ФЗ). А региональные выплаты членам семьи погибшего назначаются органами социальной защиты населения субъекта РФ — это отдельный, самостоятельный слой.

На примере регионального акта (Курской области) виден типовой механизм: субъект устанавливает собственную единовременную выплату членам семьи погибшего, и она подаётся в орган соцзащиты, а не в военкомат:

Денежная выплата членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, местом жительства которого являлась Курская область, в размере 1 млн. рублей в равных долях на каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего.
— п. 2.3 постановления Администрации Курской области от 04.10.2022 № 1095-па

Для назначения денежной выплаты военнослужащий, члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего (далее - заявители) подают в орган социальной защиты населения по месту своего жительства заявление по форме, утвержденной Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области. (В редакции постановления Правительства Курской области от 08.06.2023 г. № 627-пп ) (абзац исключен - постановление Администрации Курской области от 11.11.2022 г. № 1290-па ) Заявители, не проживающие на территории Курской области, подают заявление в орган социальной защиты населения по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего.
— п. 7 Порядка, утв. постановлением Администрации Курской области от 04.10.2022 № 1095-па

Из этих цитат следует: региональная выплата (в примере — 1 млн рублей в равных долях на каждого члена семьи) назначена актом субъекта и подаётся отдельным заявлением в орган социальной защиты населения по месту жительства, с отдельным комплектом документов (свидетельство о смерти, справка о гибели из воинской части либо извещение военкомата, свидетельство о браке и т.д.). Эта выплата не заменяет и не дублирует федеральные — она дополняет их и не учитывается при определении права на иные выплаты.

Вывод: в соцзащиту подавать отдельно нужно обязательно, если в вашем субъекте РФ установлена региональная выплата членам семьи погибшего участника СВО. Размер, условия и сроки такой выплаты определяются актом конкретного региона (законом субъекта или постановлением его правительства), и назначается она не военкоматом, а органом соцзащиты. Вам необходимо уточнить в органе соцзащиты по месту жительства (или на сайте правительства вашего региона), установлена ли в вашем регионе такая выплата и в каком размере, поскольку назвать её для вашего региона можно только после проверки регионального акта по вашему месту проживания.

Куда обращаться при задержке или отказе

Если выплаты задерживаются или военкомат/страховщик бездействуют, вы вправе защищать права в нескольких направлениях.

Во-первых, при задержке страховщиком страховой суммы свыше 15 дней применяется специальная неустойка 1% страховой суммы в день — она взыскивается со страховщика в судебном порядке (уже процитирована выше норма п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Во-вторых, при неправомерном удержании единовременных выплат (5 млн, 3 млн) применяются проценты по ст. 395 ГК РФ (процитирована выше). Требование о взыскании сумм и процентов предъявляется в суд по месту нахождения ответчика (военкомата/Минобороны/страховщика) либо по вашему месту жительства в порядке, установленном ГПК РФ для дел о защите прав.

В-третьих, на бездействие должностных лиц военкомата вы вправе подать жалобу вышестоящему военному комиссару либо в военную прокуратуру (прокурорский надзор за исполнением законов о соцобеспечении военнослужащих и членов их семей), а также обжаловать отказ в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), если нарушено ваше право на получение выплаты.

Вывод: механизм защиты — двуступенчатый: сначала жалоба вышестоящему военному комиссару и/или в военную прокуратуру, затем — судебное взыскание (к военкомату/Минобороны — по административному иску об оспаривании бездействия; к страховщику — гражданский иск о взыскании страховой суммы и неустойки 1%). На требования о выплатах, связанных с возмещением вреда жизни, исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ), поэтому обратиться в суд можно и спустя длительное время.

Доказательства подачи, риски и механизм исполнения обязательств

Чтобы защитить права и не пропустить ничего, сохраняйте подтверждения подачи документов. Вы уже передали в военкомат заявление, свидетельство о смерти, справку о гибели, свидетельство о браке и копии паспортов — это тот базовый пакет, который нормативно необходим для назначения выплат. Рекомендуется зафиксировать факт и дату подачи: получить отметку о принятии на копии заявления (входящий номер и дату) либо направить документы заказным письмом с описью вложения — именно от даты представления вами полного пакета документов отталкивается обязанность военкомата передать их страховщику в 60-дневный срок (норма процитирована выше в блоке о сроках).

Риск пропуска региональной выплаты устраняется своевременным обращением в орган соцзащиты: региональная выплата назначается только по отдельному заявлению и не «подтягивается» автоматически из военкомата, поэтому промедление с обращением в соцзащиту означает неполучение этой суммы.

Механизм исполнения обязательств закон устанавливает как принудительный: военкомат обязан незамедлительно уведомить вас о страховом случае и передать документы страховщику (обязанности «организации страхователя»); страховщик при задержке выплаты платит неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ); по единовременным выплатам 5 млн и 3 млн при задержке начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Эти неустойка и проценты — это и есть правовое обеспечение исполнения, взыскиваемые в судебном порядке, причём требования о возмещении вреда жизни/здоровью не охватываются исковой давностью (ст. 208 ГК РФ).

Вывод: зафиксируйте дату подачи документов в военкомате (отметка на копии или опись почтового отправления); отдельно и безотлагательно обратитесь в орган соцзащиты за региональной выплатой, если она установлена в вашем субъекте; при задержке свыше установленных сроков требуйте неустойку 1% от страховщика и проценты по ст. 395 ГК РФ по единовременным выплатам, обжалуя бездействие через военного прокурора и суд.