Положена ли единовременная выплата 400 тысяч участнику СВО, находящемуся под следствием с подпиской о невыезде, и куда обращаться, если не переводят

Положена ли единовременная выплата 400 000 рублей участнику СВО, находящемуся под следствием

Право на федеральную единовременную выплату 400 000 рублей установлено Указом Президента РФ от 31.07.2024 № 644. Оно привязано к факту заключения контракта о прохождении военной службы сроком на один год и более для выполнения задач СВО — и ни к каким «положительным» характеристикам личности (отсутствию уголовного дела, отсутствию меры пресечения) закон его не привязывает:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Знакомый подпадает под категорию «иные граждане Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции». Единственное исключение, которое может быть к нему применено, — «отдельные категории граждан, определяемые Правительством РФ»; Правительство в свою очередь ограничивает только состав получателей по типу контракта, а не по уголовно-процессуальному статусу.

Порядок получения выплаты жёстко процедурный и начинается с рапорта:

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Ключевой момент: выплата перечисляется не «автоматически по факту подписания контракта», а после того, как военнослужащий подаст рапорт командиру воинской части и командир издаст приказ. Если рапорт не подавался, задержки как таковой ещё нет — процедура попросту не запущена.

Сроки, которые обязаны соблюсти командир и финансовый орган, строго определены:

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Таким образом, от даты рапорта до перечисления денег по закону проходит максимум 3 рабочих дня (приказ) + 10 рабочих дней (перечисление) = не более 13 рабочих дней. Всё, что сверх этого, — незаконная задержка.

Выплата не является «авансом за лояльность»: закон прямо предусмотрел единственные последствия, связанные с изменением статуса военнослужащего, — возврат части выплаты при увольнении ранее срока контракта по «дискредитирующим» основаниям и удержание до «старого» размера 195 000 рублей для тех, кто в течение 3 месяцев не убыл в зону СВО:

При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом. 7. С военнослужащих, в течение 3 месяцев не убывших для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, сумма единовременной денежной выплаты удерживается до размера единовременной денежной выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации". 8. Военнослужащим единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется. ___________
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Уголовное преследование и подписка о невыезде в этот перечень оснований возврата/удержания не входят. Более того, нахождение под следствием прямо связано с механизмом, который как раз облегчает и «легализует» службу такого гражданина, а не лишает его выплаты: контракт с ним разрешён в период мобилизации, а дело приостанавливается.

Вывод по вопросу: выплата 400 000 рублей положена. Нахождение под следствием и мера пресечения в виде подписки о невыезде сами по себе не являются основанием для отказа — ни Указ № 644, ни Правила № 1044 такого ограничения не содержат, а перечень случаев возврата/удержания выплаты закрыт и на следствие/меру пресечения не распространяется. Отказ со ссылкой «под следствием — не положено» неправомерен. При этом если рапорт командиру ещё не подавался, требование о «задержке» преждевременно: отсчёт сроков идёт от даты рапорта.

Как соотносятся уголовное дело, мера пресечения и статус военнослужащего (проверка «контрдовода» об отказе)

Довод «раз под следствием — не положено» основан на смешении двух разных вещей: ограничения на заключение контракта и права на социальную выплату. Для граждан, в отношении которых ведётся следствие, действует общее правило-запрет на заключение контракта:

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) , в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд
— абз. 2 п. 5 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако в период мобилизации этот запрет снят для специально очерченной категории:

совершившими преступления, за исключением преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 189, 200 1 , 205 - 205 5 , 206, 208 - 211, пунктом "б" части второй статьи 215 4 , статьями 217 1 , 220, 221, 226 1 , 229 1 , 274 1 , 275, 275 1 , 276 - 280 2 , 280 4 , 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 283 - 283 2 , 284, частью второй статьи 322 1 , статьями 355, 359 - 361 Уголовного кодекса Российской Федерации , в отношении которых производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения)
— подп. «б» п. 5.1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По смыслу п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ и ст. 2–3 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ контракт с подозреваемым/обвиняемым заключается именно на условиях приостановления производства по делу, поэтому факт заключения контракта сам по себе означает, что знакомый уже прошёл предусмотренную законом «дорожную карту».

Если дело в отношении знакомого ещё не приостановлено (именно это он имеет в виду, говоря «дело ещё расследуется»), следует разобраться, на каком этапе сбой. Основание для приостановления установлено законом:

призыв подозреваемого или обвиняемого на военную службу в период мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключение ими в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также прохождение ими военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время;
— п. 3.1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ

Приостановление производится по ходатайству командования воинской части — то есть инициируется частью, а не следователем:

По основанию, предусмотренному пунктом 3 1 части первой настоящей статьи, предварительное следствие приостанавливается на основании ходатайства командования воинской части (учреждения).
— ч. 9 ст. 208 УПК РФ

Мера пресечения при этом не должна «висеть» сама по себе: закон прямо связывает её судьбу с ходатайством командования части:

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость либо при удовлетворении ходатайства командования воинской части (учреждения), заявленного в случаях, предусмотренных частью первой 1 статьи 119 настоящего Кодекса, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда изменяются основания для избрания меры пресечения, предусмотренные статьями 97 и 99 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 02.10.2024 № 340-ФЗ ) 1 1 . Мера пресечения в виде заключения под стражу также изменяется на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования. Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждаются Правительством Российской Федерации. Решение об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу принимается дознавателем, следователем или судом, в производстве которых находится уголовное дело, не позднее 3 суток со дня поступления к ним из мест содержания под стражей копии медицинского заключения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2010 № 434-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 137-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 110 УПК РФ

Отсюда два сценария. Если дело приостановлено — все процессуальные вопросы решены, военных препятствий к выплате нет, и 400 000 рублей выплачиваются в общем порядке. Если дело не приостановлено — это следствие отсутствия ходатайства командования части (либо того, что часть ещё не направила его в следственный орган); это вопрос урегулирования взаимодействия части и следователя, он не является основанием для лишения выплаты, но до его разрешения возможны и процессуальные риски (в т.ч. обжалование меры пресечения), и приостановка самой выплаты «на всякий случай». Для уголовно-процессуального контура важно, что максимальное наказание по «среднетяжким» составам перечислено в законе:

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы. (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ , от 07.12.2011 № 420-ФЗ , от 17.06.2019 № 146-ФЗ ) 4. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы , и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пятнадцати лет лишения свободы . (В редакции федеральных законов от 09.03.2001 № 25-ФЗ , от 17.06.2019 № 146-ФЗ ) 5. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых настоящим Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. 6.
— ч. 4 ст. 15 УК РФ

Это подтверждает вывод из ранее данного разбора: механизм освобождения от ответственности рассчитан в первую очередь на преступления небольшой и средней тяжести:

Настоящий Федеральный закон распространяется на следующие категории лиц: 1) лица, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, за исключением преступлений, предусмотренных частью первой статьи 2052, частями первой и второй статьи 220, частью первой статьи 221 и статьей 280 Уголовного кодекса Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в отношении которых осуществляется предварительное расследование; 2) лица, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, совершившие преступления, в отношении которых осуществляется предварительное расследование; 3) лица, имеющие судимость, за исключением судимости за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 2055, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 2751, 276 - 280, 281 - 2813, 2821 - 2823, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, приговоры по делам которых вступили в законную силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе лица, отбывшие наказание или условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания.
— ст. 2 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ

Лицо, совершившее преступление небольшой или средней тяжести, уголовное дело (уголовное преследование) в отношении которого приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения), призванное на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключившее в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от уголовной ответственности
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 24.06.2023 № 270-ФЗ

Вывод по вопросу: уголовное дело и подписка о невыезде не превращают военнослужащего в «лишённого права на выплату». Правильный адрес претензий — не следователь, а командование части (рапорт и приказ) и финансовый орган Минобороны (перечисление). Если дело всё ещё не приостановлено, ни в коем случае нельзя выстраивать стратегию на самовольном оставлении места службы или на попытках решить вопрос через следователя: путь один — через командование части, которое заявляет ходатайство по ст. 208 УПК РФ.

Куда обращаться: военкомат, командир части, прокуратура или суд

Ведомственная цепочка по выплате 400 000 рублей однозначна и не включает следователя. Рапорт подаётся командиру воинской части (п. 2 Правил № 1044), командир в 3 рабочих дня издаёт приказ (п. 4 Правил), финансово-экономический орган Минобороны перечисляет деньги в 10 рабочих дней (п. 5 Правил). Военкомат в этой цепочке — только орган отбора кандидата для тех, кто ещё не служит (пункт отбора на военную службу по контракту), он не распоряжается выплатой военнослужащему.

Поэтому последовательность такая: рапорт командиру части (с указанием наименования выплаты и размера — п. 3 Правил) → при неисполнении — жалоба вышестоящему командиру и в прокуратуру. Прокуратура разрешает обращения о нарушениях законов, а её решение не блокирует обращение в суд:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Если обжалуется бездействие должностных лиц (командира, финансового органа), жалоба руководителю следственного органа или прокурору рассматривается в жёсткие сроки:

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток
— п. 1 ст. 124 УПК РФ

Следователь — не надлежащий адресат требования о выплате (он не издаёт приказы о довольствии и не перечисляет деньги), к нему можно адресовать только ходатайство о взаимодействии с командованием части по приостановлению дела, и то, как указано выше, инициирует это командование части, а не сам военнослужащий и не следователь.

Судебный маршрут — административное исковое заявление по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: спор о выплате — это спор военнослужащего с органом военного управления/воинским должностным лицом, поэтому дело подсудно военному суду (гарнизонному военному суду по месту нахождения части), а не районному суду общей юрисдикции:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Финансовые последствия задержки: если обязанность установлена и деньги удерживаются неправомерно, можно ставить вопрос о процентах по ключевой ставке Банка России:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Обратите внимание: сам по себе пропуск 13-рабочих-дневного срока без признания требования правомерным ещё не даёт автоматически права на проценты — сначала нужно добиться издания приказа; проценты насчитываются с момента, когда выплата должна была быть произведена, и заявляются либо в административном иске, либо отдельно.

Вывод по вопросу: обращаться нужно не к следователю, а к командиру воинской части (рапорт о выплате) — и только затем, при бездействии, в прокуратуру и/или в гарнизонный военный суд с административным иском (срок 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении; иск к органу военного управления — военная подсудность). Следователь в контуре выплаты не участвует; военкомат как распорядитель выплаты не выступает — выплачивает финансово-экономический орган Минобороны. Требование в иске формулируйте как возложение обязанности издать приказ и перечислить 400 000 рублей (+ проценты по ст. 395 ГК РФ), а если рапорт ещё не подавался — начинать надо именно с рапорта командиру части.