Считается ли военнослужащий участником СВО при командировке в приграничную область, если в приказе указана просто командировка?

Является ли служба на приграничной территории СВО основанием для статуса ветерана боевых действий

Ключевой вопрос — распространяется ли статус ветерана боевых действий на военнослужащего, который несёт службу не на территориях Украины и четырёх новых субъектов, а на приграничной территории субъекта РФ. Ответ зависит не от формулировки приказа («командировка»), а от территории и характера выполняемых задач.

В ФЗ «О ветеранах» для военнослужащих предусмотрены два релевантных основания в рамках СВО и смежных событий.

Первое — общая норма о военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы […] направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Эта норма (в части «боевых действий на территории РФ») охватывает военнослужащих, официально привлекаемых к боевым действиям на территории России. Но применительно к СВО законодатель ввёл более точную специальную норму — пп. 1.1 п. 1 ст. 3, который прямо описывает вашу ситуацию.

Второе — специальная норма, введённая именно для периода СВО и охватывающая приграничные территории:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это прямо отвечает на ваш вопрос: военнослужащий по контракту, выполняющий задачи «в ходе вооруженной провокации на государственной границе РФ и территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО», признаётся ветераном боевых действий — при условии, что территория, где он несёт службу, входит в утверждённый перечень «территорий субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО». Именно перечень территорий является определяющим элементом.

Перечень таких территорий устанавливается Правительством РФ:

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Таким образом, сама по себе запись «командировка» в приказе не исключает и не подтверждает статус. Определяющее значение имеют два фактора: (1) входит ли конкретный район в перечень территорий, прилегающих к районам проведения СВО, утверждённый Правительством РФ, и (2) закреплён ли факт выполнения задач приказом/боевым распоряжением о привлечении военнослужащего к таким задачам.

Вывод: военнослужащий по контракту, несущий службу на приграничной территории, которая отнесена актом Правительства РФ к территориям, прилегающим к районам проведения СВО, и выполняющий задачи по отражению вооружённого вторжения или в ходе вооружённой провокации, является ветераном боевых действий по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — независимо от того, что в командировочных документах это оформлено как «командировка». Если же район не включён в перечень Правительства РФ, то формальное основание отсутствует, и статус придётся доказывать через фактическое участие в боевых действиях (пп. 1 п. 1 ст. 3).

Чем подтверждается статус участника СВО и в чём разница между «участником СВО» и «ветераном боевых действий»

Нужно различать два разных правовых статуса и два разных подтверждающих документа.

Справка участника СВО подтверждает факт участия в специальной военной операции и нужна для выплат и мер поддержки участников СВО:

1. Настоящий Порядок определяет правила выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации справки гражданам Российской Федерации, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - граждане, СВО), подтверждающей факт участия граждан в СВО (далее - справка), и (или) членам их семей (далее - заявители).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 11.10.2024 № 612

Обратите внимание: справка выдаётся лицам, участвовавшим в СВО именно «на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области», то есть она территориально привязана к районам СВО, а не к приграничным территориям России. Общий порядок установлен Правительством:

1. Установить, что: участие граждан Российской Федерации, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - участники, специальная военная операция), может подтверждаться справкой, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), направлявшими (привлекавшими) их для участия в специальной военной операции (далее - федеральные органы) , участникам по форме согласно приложению № 1 и членам их семей по форме согласно приложению № 2 (далее - справки) , либо сведениями, предоставляемыми федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - сведения об участии); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1465) использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" , не допускается.
   — п. 1 постановления Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354

Ключевое ограничение содержится в последнем абзаце приведённой нормы:

использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", не допускается.
— п. 1 постановления Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354

Это означает: справка участника СВО не даёт статуса ветерана боевых действий и не заменяет удостоверение ветерана боевых действий. Для статуса ВБД оформляется отдельное удостоверение единого образца.

Вывод: для вашей ситуации, когда служба идёт на приграничной территории РФ (а не на территориях Украины/новых субъектов), определяющим статусом является статус ветерана боевых действий по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», подтверждаемый удостоверением ВБД, а не справкой участника СВО (которая территориально привязана к районам СВО и для мер по ФЗ «О ветеранах» не применяется). Запись «командировка» в приказе при этом не является ни подтверждением, ни препятствием — решают перечень приграничных территорий и закрепление факта выполнения задач.

Какие выплаты и надбавки привязаны к статусу и от чего зависит их получение

Право на выплаты привязывается в законодательстве к тем же территориям и тем же формулировкам задач, что и статус ветерана.

Повышающие коэффициенты/надбавки к денежному довольствию за выполнение задач в условиях вооружённых конфликтов и на отдельных территориях:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
   — ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Эта норма напрямую завязана на место дислокации и выполняемые задачи, а не на то, как поименован документ («командировка» или «боевое распоряжение»). Фактическое несение службы под обстрелами на приграничной территории при надлежащем документальном закреплении задач даёт право на повышающие коэффициенты/надбавки.

Единовременные выплаты при ранении/контузии (до 3 млн руб., при инвалидности — 4 млн руб.) привязаны к «принимающим участие в специальной военной операции»:

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— пп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Единовременная выплата 5 млн руб. семье в случае гибели — также привязана к участию в СВО:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц
— пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Эти выплаты не «сгорают» при получении других:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

При этом ст. 5.1 ФЗ № 306-ФЗ показывает, что для целей денежных выплат к участию в СВО приравнивается и служба «в ходе вооружённой провокации на госгранице РФ и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО»:

В случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях
— ст. 5.1 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, п. 4

Вывод: надбавки и коэффициенты к денежному довольствию (ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) и выплаты в связи с ранением/гибелью (Указ № 98, ст. 5.1 ФЗ № 306-ФЗ) привязаны к фактическому характеру задач и территории службы, а не к наименованию документа. Для их получения решающее значение имеют: (1) отнесение территории к приграничным (перечень Правительства РФ по п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), (2) документальное закрепление факта выполнения задач (приказ/боевое распоряжение/включение в состав группировки). Сама по себе запись «командировка» без фиксации задач по отражению вторжения выплат не порождает. Поскольку указанные обязательства имеют публично-правовой (бюджетный) характер, частноправовые меры (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка) к ним не применяются — способом защиты выступает оспаривание бездействия и понуждение к выплате в порядке гл. 22 КАС РФ.

Региональный уровень: меры поддержки семей в приграничном регионе (Курская область)

На региональном уровне применяется та же конструкция — участником СВО признаётся и лицо, выполняющее задачи на приграничных территориях. Это видно в преамбуле постановления Губернатора Курской области № 298-пг:

В целях социальной поддержки семей лиц, участвующих в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и (или) выполняющих задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции […]
— преамбула постановления Губернатора Курской области № 298-пг

Ключевой момент — круг лиц, на которых распространяются меры, включает военнослужащих по контракту:

б) лиц, проходящих (проходивших) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, или лиц, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне";
— пп. «б» пп. 1 п. 3 постановления Губернатора Курской области № 298-пг

Это означает: на региональном уровне ваша ситуация (военнослужащий по контракту на приграничной территории) прямо охватывается формулировкой акта — регион признаёт таких лиц участниками СВО наравне с выполняющими задачи на территориях Украины/новых субъектов. Аналогичные формулировки действуют в Белгородской, Брянской и других приграничных областях, где установлены свои региональные меры поддержки участников СВО и их семей.

Вывод: на уровне приграничного субъекта РФ статус «участника СВО» для целей региональных мер поддержки распространяется и на военнослужащих по контракту, выполняющих задачи на приграничных территориях субъекта (при условии закрепления факта выполнения задач). Поэтому на региональные меры поддержки (в отличие от строго территориальной справки участника СВО) ваш муж/сын претендовать может — при документальном подтверждении факта выполнения задач по отражению вторжения/в вооружённой провокации. Точный перечень мер и порядок их предоставления следует уточнять в конкретном регионе командирования.

Что делать, если командование не закрепляет статус: обжалование, суд, сроки

Если фактическое выполнение задач на приграничной территории есть, но в приказе о командировке это не отражено и командование не оформляет приказ/боевое распоряжение о привлечении к задачам по отражению вторжения, военнослужащий вправе добиваться фиксации факта выполнения задач в судебном порядке — путём оспаривания действий (бездействия) воинских должностных лиц.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность — исключительно военный суд (спор военнослужащего с органами военного управления и воинскими должностными лицами):

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Дополнительно возможен внесудебный путь: рапорт/заявление на имя командира воинской части о выдаче документов (справки/приказа о включении в состав группировки, выписки из приказа о закреплении задач), а при отказе — обращение в военную прокуратуру (надзор за исполнением законов органами военного управления).

Вывод: если командование не фиксирует факт выполнения задач на приграничной территории, военнослужащий вправе обратиться с административным иском в военный суд (по месту нахождения органа военного управления) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), либо сначала в порядке подчинённости/в военную прокуратуру. Предмет иска — оспаривание бездействия/решения воинского должностного лица, выразившегося в неоформлении факта выполнения задач, с требованием издания приказа и выдачи подтверждающих документов.