Как добиться от воинской части выплат детям, если бывший муж пропал без вести на СВО: куда жаловаться на бездействие

Имеют ли несовершеннолетние дети право на денежное довольствие безвестно отсутствующего отца наравне с его матерью

Денежное довольствие безвестно отсутствующего военнослужащего сохраняется и выплачивается членам семьи на весь период безвестного отсутствия.

За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
— ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 № 524

Разбор применения: ваш брак с военнослужащим официально расторгнут, поэтому бывшая супруга из круга первоочередных получателей выпадает. Но у военнослужащего есть несовершеннолетние дети (сын 2014 г.р., дочь 2017 г.р.), поэтому действует вторая часть нормы: выплату получают законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей. Именно поэтому мать военнослужащего неправа, заявляя, что «детям ничего не положено»: при наличии несовершеннолетних детей выплата полагается не «родителям в равных долях» (эта ветка применяется только если военнослужащий не состоит в браке И не имеет детей), а законным представителям этих детей. Законным представителем обоих детей как их мать выступаете вы в силу п. 1 ст. 64 СК РФ, что даёт вам право подать заявление о выплате ДД в интересах детей.

Ветка (факт, требующий уточнения): если суд ещё не признал военнослужащего безвестно отсутствующим, но есть извещение о пропаже без вести и приказ командира части, выплата ДД членам семьи производится именно на этой стадии — до полного выяснения обстоятельств. Это прямо следует из п. 5 Порядка № 727 и формулировки «до полного выяснения обстоятельств… либо признания их… безвестно отсутствующими». То есть отсутствие решения суда по ст. 42 ГК РФ не лишает детей права на ДД в период, пока идёт розыск.

Вывод: несовершеннолетние дети, как и мать военнослужащего, входят в круг лиц, которым выплачивается сохранённое денежное довольствие безвестно отсутствующего; их доля причитается законному представителю (вам). Заявление вы подали правомерно, и часть обязана его рассмотреть и принять решение о выплате в интересах детей.

Право детей на ежемесячную социальную выплату по Указу Президента РФ № 1110

1. Установить ежемесячную социальную выплату детям военнослужащих, захваченных в плен или пропавших без вести в период участия в специальной военной операции либо при выполнении задач на территориях проведения контртеррористической операции или специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики, в размере, равном величине прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации (по месту жительства детей) либо в целом по Российской Федерации (в случае проживания детей за пределами территории Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
   — п. 1 Указа Президента РФ от 26.12.2024 № 1110

1. Ежемесячная социальная выплата, установленная настоящим Указом, осуществляется каждому ребенку, определенному в соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
   — п. 2 Указа Президента РФ от 26.12.2024 № 1110

1. Ежемесячная социальная выплата, установленная настоящим Указом, осуществляется соответственно: а) со дня, указанного в приказе командира (начальника), содержащем сведения о захвате военнослужащего в плен, но не ранее чем с 1 декабря 2024 г., - за период нахождения в плену; б) со дня, указанного в приказе командира (начальника), содержащем сведения о пропаже без вести военнослужащего, но не ранее чем с 1 декабря 2024 г., - за период безвестного отсутствия.
   — п. 3 Указа Президента РФ от 26.12.2024 № 1110

Разбор применения: Указ № 1110 устанавливает самостоятельную ежемесячную социальную выплату именно детям военнослужащего, пропавшего без вести в период участия в СВО, — в размере детского прожиточного минимума по месту жительства детей. Право на неё возникает у «каждого ребёнка», определённого по п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, то есть у детей, не достигших 18 лет, — оба ваших ребёнка (2014 и 2017 г.р.) под это определение подпадают напрямую. Выплата производится с даты, указанной в приказе командира о пропаже без вести, но не ранее 01.12.2024, за весь период безвестного отсутствия. Это отдельная от ДД мера, и право на неё не зависит от того, кто оформлял ДД на себя.

Вывод: на каждого из двоих детей полагается ежемесячная социальная выплата по Указу № 1110 с даты в приказе о пропаже без вести (но не ранее 01.12.2024). Заявление на неё вы подали 01.03.2025 правомерно, и часть обязана его рассмотреть. Получение этой выплаты не учитывается при определении права на иные выплаты (п. 4 Указа), то есть на ДД оно не влияет.

Порядок и сроки рассмотрения заявлений воинской частью; незаконность молчания

Выплата ДД членам семьи производится на основании приказа командира части и заявления членов семьи — то есть заявление является обязательным элементом назначения выплаты.

1. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей.
   — п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Часть обязана рассмотреть ваше заявление как письменное обращение по ФЗ № 59-ФЗ, в том числе по существу.

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 только с уведомлением заявителя.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Разбор применения: вы направили заявление на ДД заказным письмом с описью вложения, и у вас на руках уведомление о вручении — значит, факт получения заявления частью документально зафиксирован, срок в 30 дней давно истёк, а письменного ответа по существу или мотивированного отказа вы не получили. Молчание и отписки без ответа по существу — это нарушение и п. 4 ч. 1 ст. 10, и ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ. Та же ситуация с заявлением на выплату по Указу № 1110 от 01.03.2025. Никаких законных оснований «не хотеть переделывать документы» и тянуть время у части нет: обязанность рассмотреть обращение и принять меры к восстановлению прав граждан прямо установлена законом и не зависит от усмотрения командира.

Вывод: полугодовое и более молчание воинской части по обоим вашим заявлениям незаконно. Каждое заявление должно было быть рассмотрено в течение 30 дней с направлением письменного ответа по существу; продление допускается ещё максимум на 30 дней только с уведомлением вас. Сроки истекли, часть допускает длящееся бездействие, которое можно обжаловать.

Куда жаловаться на бездействие воинской части и как добиться выплат

Против бездействия части есть два взаимодополняющих пути — военная прокуратура и суд, плюс обращение к вышестоящему командованию.

Надзор за соблюдением прав граждан органами военного управления осуществляет прокуратура.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор по вашему заявлению вправе провести проверку и внести представление об устранении нарушений.

1. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
   — п. 3 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение в прокуратуру не препятствует одновременному обращению в суд.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Судебный путь — административное исковое заявление об оспаривании бездействия.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Разбор применения: правильный порядок действий по обоим заявлениям такой. (1) Подайте письменную жалобу вышестоящему командиру (командующему объединением, в военный округ) на бездействие командира части — она тоже должна быть рассмотрена в 30 дней. (2) Параллельно направьте заявление в военную прокуратуру гарнизона (прокурору по месту дислокации части): прокурор вправе истребовать материалы, проверить законность невыплаты и внести представление, а при необходимости возбудить дело о привлечении к ответственности. (3) Если реакции нет — подавайте административный иск об оспаривании бездействия должностных лиц части в гарнизонный военный суд по месту дислокации части (или по вашему месту жительства) с требованием обязать рассмотреть заявления и произвести выплаты. Суд — единственный механизм, который понуждает часть к реальным действиям принудительно.

Вывод: жаловаться нужно в три адреса одновременно — вышестоящему командованию, военному прокурору и (при затягивании) в гарнизонный военный суд по КАС РФ. Военная прокуратура — самый быстрый внесудебный рычаг в этой сфере, поскольку органы военного управления прямо названы в предмете её надзора.

Можно ли взыскать с матери военнослужащего удержанную долю детей и проценты

Мать военнослужащего, получив на себя ДД и оставляя себе большую часть, фактически распоряжалась суммой, часть которой причиталась детям как членам семьи. Удержанная без оснований доля — неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На удержанную денежную сумму начисляются проценты.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Разбор применения: если выплата ДД была оформлена так, что часть суммы, причитающейся несовершеннолетним детям (через их законного представителя), осела у матери военнослужащего, то в этой части она без законных оснований приобрела деньги за счёт детей. Требовать возврата можно двумя путями. Первый — через саму воинскую часть: потребовать перерасчёта и начисления детям причитающейся доли за весь период с даты пропажи (поскольку при наличии несовершеннолетних детей выплата должна идти их законному представителю, а не «родителям в равных долях»). Второй — иск в суд общей юрисдикции к матери военнослужащего о взыскании неосновательного обогащения (п. 1 ст. 1102 ГК РФ) с процентами по п. 2 ст. 1107 ГК РФ (ст. 395 ГК РФ) с момента, когда она узнала о неправомерности удержания. Защищая интересы детей, вы как законный представитель вправе предъявить такой иск без специальной доверенности (п. 1 ст. 64 СК РФ).

Вывод: удержанная матерью военнослужащего часть ДД, приходящаяся на детей, подлежит возврату как неосновательное обогащение с начислением процентов. Одновременно заявите в части требование о перерасчёте и выплате доли детей за весь период безвестного отсутствия, а при отказе — взыскивайте в судебном порядке.