Отказ командира в увольнении иностранного военнослужащего по контракту после получения гражданства РФ и отказ в направлении на ВВК при тяжелом сахарном диабете

Основания и порядок увольнения по истечении срока контракта

Ваш контракт заключался как с иностранным гражданином на срок 1 год. В соответствии с законом такой контракт не подлежит «автоматическому» продлению: срок службы определяется самим контрактом, а по истечении срока контракта военнослужащий подлежит увольнению.

е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
— подп. «е» п. 1 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это значит, что «подлежит увольнению» — императивная формулировка: по наступлении срока окончания контракта (у вас это октябрь) у командования нет дискреции «не увольнять» или удерживать вас на службе сверх срока. Отказ командира подписать рапорт до наступления срока сам по себе ещё не «продлевает» контракт — продлить его можно только заключением нового контракта, которое происходит добровольно.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Добровольность — ключевой признак контракта: новый контракт не может быть навязан. Более того, для лиц, поступавших на службу как иностранные граждане, закон прямо ограничивает возможность повторного заключения контракта:

Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства , законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз.
— абз. 8 п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отдельного нормоположения, которое разрешало бы «автоматически» продлевать контракт военнослужащему–иностранному гражданину, получившему гражданство РФ, против его воли, в законе нет. Напротив, действует общий принцип: увольнение по истечении срока контракта производится, если не заключён новый контракт.

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод по вопросу: увольнение по истечении срока контракта (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — безусловное основание, привязанное к дате окончания контракта (октябрь). Получение вами российского гражданства не даёт командованию права удерживать вас на службе сверх срока без вашего добровольного согласия на заключение нового контракта. Отказ командира подписывать рапорт об увольнении неправомерен и подлежит обжалованию (см. блок об обжаловании).

Увольнение по состоянию здоровья и обязанность направить на ВВК

Вы находитесь в шестом по счёту госпитале с декабря 2024 года с сахарным диабетом 2 типа, инсулинозависимым, в тяжёлой форме (гликемия 12–25), с отсутствием положительной динамики по всем выпискам. Это даёт вам самостоятельное основание для досрочного увольнения по состоянию здоровья, которое не зависит от даты окончания контракта.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;
   — подп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Признание ВВК ограниченно годным или негодным к военной службе — самостоятельное основание увольнения:

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации — обязанность направить вас на освидетельствование при длительном нахождении на лечении. По истечении предельного срока непрерывного нахождения на лечении военнослужащий подлежит обязательному освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности:

В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
— п. 8 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вы находитесь на лечении уже существенно дольше четырёх месяцев (с декабря 2024 года). Это означает, что командование обязано было направить вас на ВВК, а отказ выдать направление на освидетельствование является неправомерным бездействием. Забота о здоровье военнослужащего — прямая обязанность командира:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

При этом заключение о предоставлении отпуска по болезни или освобождении от исполнения обязанностей также выносится ВВК, что попутно подтверждает ваше право на освобождение на период болезни:

Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.
— п. 60 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод по вопросу: вы имеете право на досрочное увольнение по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — при признании ограниченно годным, подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — при признании не годным). Учитывая длительность лечения (свыше четырёх месяцев) и тяжесть заболевания (некомпенсированный инсулинозависимый сахарный диабет без положительной динамики), командование обязано направить вас на ВВК; два отказа в выдаче направления незаконны и подлежат обжалованию.

Обжалование отказа командира и отказа в направлении на ВВК

Действия (бездействие) командира — отказ подписать рапорт об увольнении и отказ выдать направление на ВВК — оспариваются в судебном порядке как действия воинского должностного лица.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Порядок оспаривания — административный иск (гл. 22 КАС РФ):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Заключение ВВК (и отказ в его проведении, выраженный в непредоставлении направления) также может быть обжаловано в вышестоящую ВВК или в суд:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд
— п. 8 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод по вопросу: отказ командира подписать рапорт и отказ в направлении на ВВК обжалуются путём подачи административного иска в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о каждом отказе (либо со дня истечения разумного срока для ответа на рапорт). Параллельно вы вправе обратиться с жалобой в вышестоящее командование и в военную прокуратуру — внесудебные процедуры не препятствуют обращению в суд. Заключение (или отказ в освидетельствовании) обжалуется в вышестоящую ВВК либо в суд.

Денежные последствия и возмещение вреда при увольнении по состоянию здоровья

При увольнении по состоянию здоровья вам полагаются выплаты, установленные законодательством о статусе военнослужащих. Право на возмещение убытков, причинённых военнослужащему при исполнении обязанностей, включая расходы на лечение, закреплено законом:

Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
— п. 4 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Праву на возмещение вреда корреспондирует общая гражданско-правовая гарантия возмещения морального вреда, причинённого в том числе бездействием должностных лиц (ст. 1099–1101 ГК РФ): отказ в выдаче направления на ВВК и уклонение от увольнения при подтверждённом тяжёлом заболевании может быть основанием требования компенсации морального вреда в суде. Кроме того, страхование и единовременные пособия при увольнении по состоянию здоровья регулируются специальными нормами (ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ о страховании военнослужащих, ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ о денежном довольствии), на которые вы вправе рассчитывать при установлении категории годности и увольнении.

Вывод по вопросу: увольнение по состоянию здоровья влечёт право на страховые выплаты по обязательному государственному страхованию, единовременное пособие при увольнении и (при установлении инвалидности вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период службы) — военную пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную компенсацию. Конкретный размер зависит от категории годности по заключению ВВК и причинной связи заболевания, поэтому получение направления на ВВК — первоочередная задача. Отказ командования в его выдаче даёт также основание для требования компенсации морального вреда (ст. 1099–1101 ГК РФ).

Риски и защитная линия: не оставляйте часть самовольно

Находясь на лечении по направлению (в госпитале), вы не совершаете самовольного оставления части: пребывание в медицинской организации по назначению врача и на основании выписок является уважительной причиной. Однако самовольное оставление места службы либо госпиталя без оформленного освобождения или отпуска по болезни квалифицируется по ст. 337 УК РФ. Поэтому при любом варианте развития событий нельзя покидать место лечения или часть без документального оформления (заключение ВВК об освобождении либо отпуск по болезни).

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. [...] Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод по вопросу: ваше пребывание в госпиталях по назначению врача при наличии выписных эпикризов не образует состава самовольного оставления части (ст. 337 УК РФ). Защитная линия должна строиться строго в правовом поле: фиксировать каждый рапорт с отметкой о регистрации, получать письменные отказы, оспаривать их в военный суд и военную прокуратуру — и ни при каких обстоятельствах не покидать место лечения/службы без оформленного ВВК освобождения или отпуска по болезни.