Положены ли военнослужащим по контракту дополнительные выплаты при режиме КТО в Белгородской области и куда обращаться, если их не платят

Правовая квалификация участия в КТО: это боевые/специальные задачи, а не «обычные учения»

а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей;
— п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Квалификация периода службы, за который вы получаете деньги, прямо зависит от того, чем в действительности занят военнослужащий. Законодательство разграничивает «а) участие в боевых действиях, выполнение задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени, вооруженных конфликтов» и «г) участие в учениях или походах кораблей». Привлечение подразделения к проведению контртеррористической операции — это выполнение боевых специальных задач по пресечению террористического акта, а не учения.

1. Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента Российской Федерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 9 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ, п. 1

Воинская часть привлекается к проведению КТО решением руководителя КТО (а соединения — решением Президента РФ) и применяет боевую технику, оружие и специальные средства. Именно это отличает КТО от учений: здесь нет «учебной обстановки», есть реальное пресечение террористического акта. Ваша выписка из приказа о привлечении к проведению КТО и справка части о нахождении в зоне проведения — как раз документы, фиксирующие это обстоятельство, и они являются основанием требовать выплаты, установленные для такого участия, а не суточные «за обычные учения».

В соответствии с п. 3 ст. 11 названного федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492 (далее – Перечень мероприятий), а порядок и условия выплаты денежной компенсации установлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80. В силу п. 15 Перечня мероприятий при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени производится выполнение в том числе боевых и (или) специальных задач, определенных законодательством и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 выплата денежной компенсации производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с обоснованием в них необходимости и обозначением периода проведения мероприятий.
— п. 52 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Пленум Верховного Суда разъяснил, что боевые и (или) специальные задачи выполняются при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а приказ о привлечении должен содержать обоснование необходимости и обозначение периода мероприятий. Это прямо применимо к вам: если в приказе период КТО обозначен, участие в нём — самостоятельное основание повышенного обеспечения, и ссылка «мы считаем это учениями» этими нормами не подтверждается.

В силу п. 15 Перечня мероприятий при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени производится выполнение в том числе боевых и (или) специальных задач, определенных законодательством и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 52 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

То, что выполнение боевых (специальных) задач входит в Перечень мероприятий без ограничения продолжительности служебного времени, — важный аргумент: именно привлечение к таким мероприятиям порождает право и на дополнительные сутки отдыха, и (по рапорту) на денежную компенсацию вместо них. Для военнослужащего по контракту формула «за обычные учения» неприменима, поскольку закон различает эти основания.

Вывод: участие в КТО по своей правовой природе — это выполнение боевых и специальных задач (участие в контртеррористической операции), а не участие в учениях. Следовательно, требование оплачивать вам этот период «как за обычные учения» нормативного обоснования не имеет.

Если у вас есть приказ (выписка) о привлечении к КТО с указанием периода и справка части о нахождении в зоне — эти документы подтверждают квалификацию и служат основанием требования выплат.

Основные выплаты: надбавки, повышающие коэффициенты, командировочные (суточные)

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.
   — ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях РФ, установлены повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. То есть сам факт участия в КТО влечёт надбавку/коэффициент к денежному довольствию, размер и правила выплаты которых устанавливаются Правительством РФ с учётом мест дислокации и характера задач.

1. Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.
   — ч. 19 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Помимо этого за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, установлена ежемесячная надбавка в размере до 100 % оклада по воинской должности (ч. 19 той же статьи). Для вас как участника КТО такая надбавка также может быть применима в зависимости от условий выполнения задач, и её отсутствие подлежит проверке через финансовый орган части.

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Суточные («командировочные») платятся только при направлении в служебную командировку, в порядке и размерах, определённых Правительством РФ. Это и есть ключевая развилка: если вас направили в другой населённый пункт служебной командировкой в порядке ч. 1 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — вам полагаются суточные и повышенные надбавки; если КТО проводится в месте вашей постоянной дислокации (без выезда в командировку) — суточные как таковые не начисляются, но остаются надбавки/повышающие коэффициенты по ч. 23 и ч. 19 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ. Поэтому слова «суточные идут как за обычные учения» в любом случае неверны по существу: базово они либо командировочные, либо не суточные вовсе.

Вывод: за период участия в КТО вам положены повышающие коэффициенты/надбавки по ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и (при наличии оснований по условиям задач) надбавка за риск по ч. 19 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ; вопросы о суточных решаются по правилам ч. 1 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ в зависимости от того, направлены ли вы в служебную командировку.

Единовременные выплаты при ранении, инвалидности, гибели, утрате имущества

1. Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2. В случае гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере шестисот тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца. 3. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. В случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере ста тысяч рублей. 5. В случае, если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 6. Единовременные пособия, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, выплачиваются независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации.
   — ст. 21 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1

Специальные единовременные пособия по ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ установлены не за сам факт нахождения в зоне КТО, а при наступлении последствий: 600 000 руб. членам семьи погибшего, 300 000 руб. лицу, получившему увечье, повлёкшее инвалидность, 100 000 руб. при ранении без инвалидности, а также возмещение стоимости утраченного или повреждённого имущества. Часть 6 прямо говорит: эти пособия выплачиваются независимо от других единовременных пособий и компенсаций — то есть они суммируются с выплатами по другим основаниям. Для вас это означает: пока ранения/повреждения имущества нет — эти суммы не возникают; при наступлении таких последствий они назначаются дополнительно к денежному довольствию и надбавкам.

Если у вас наступит ранение (увечье), подтверждённое военно-врачебной комиссией, — вам (или членам семьи) помимо надбавок за КТО выплачивается соответствующее единовременное пособие по ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ, и оно не вычитается из других выплат.
Если ранения нет — оснований для этих единовременных пособий пока не возникло, но это не отменяет надбавок и коэффициентов за сам период участия в КТО.

Вывод: за участие в КТО без ранения/гибели/утраты имущества единовременные пособия по ст. 21 ФЗ № 35-ФЗ не возникают. Однако надбавки/повышающие коэффициенты за сам период КТО (ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) выплачиваются независимо от наступления таких последствий.

Что делать при невыплате: порядок обращения, сроки, последствия задержки

Право на денежное довольствие и надбавки за период участия в КТО подтверждается приказом (выпиской) о привлечении и справкой части. Если финансовый орган части отказывается начислять надбавки/коэффициенты, ссылаясь на «обычные учения», вы вправе требовать письменного разъяснения порядка расчёта и обжаловать отказ. Ключевые документы для вас — та самая выписка из приказа с указанием периода и справка о нахождении в зоне проведения КТО: именно они фиксируют юридически значимый факт, из которого вытекает право на повышенное обеспечение.

Последовательность действий при невыплате: рапорт командиру воинской части о перерасчёте денежного довольствия (с приложением выписки и справки) → при отказе или бездействии — обращение в военную прокуратуру (надзор) → оспаривание в военном суде (гарнизонный военный суд) в порядке административного судопроизводства.

Если рапорт командиру не даёт результата — следующим шагом является обращение к вышестоящему командиру (от командира соединения и выше) и в военную прокуратуру: они обязаны проверить правильность начисления денежного довольствия за период КТО.
Если и это не решает вопрос — спор рассматривает военный суд; при этом требование о взыскании недоплаченных сумм заявляется вместе с требованием о признании расчёта незаконным.

Вывод: общий порядок защиты — рапорт командиру (перерасчёт), затем военная прокуратура, затем гарнизонный военный суд. Основания — выписка из приказа о привлечении к КТО и справка части; ссылка командования на «учения» подлежит проверке на соответствие ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 52 Обзора ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021.

Если задержка выплаты будет установлена судом — помимо доначисления денежного довольствия вы можете заявить требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ), поскольку невыплаченные вовремя суммы являются вашим денежным требованием к воинской части.

Компенсация переработки за период КТО: дополнительные сутки отдыха или денежная компенсация

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
— абз. 1 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Мероприятия, перечень которых определяется министром обороны (в их число входят боевые и специальные задачи), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха за участие в них не засчитываются в основной и дополнительные отпуска — они предоставляются в дополнение к ним. Для вас это означает: сам режим КТО порождает у вас право на компенсацию переработки независимо от суточных.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Для военнослужащих, указанных в пункте 2 1 статьи 36 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , являющихся инвалидами I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, устанавливается сокращенная продолжительность еженедельного служебного времени - не более 35 часов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.07.2026 № 238-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2018 № 545-ФЗ) 4.
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вместо дополнительных суток отдыха военнослужащему по контракту по его просьбе (то есть по рапорту) может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Вы вправе подать рапорт о выплате такой компенсации за весь период участия в КТО — это отдельное денежное требование, которое не зависит от решения вопроса о суточных.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
— п. 3 ст. 2 ГК РФ

При невыплате этих сумм требование остаётся публично-правовым: выплаты военнослужащим вытекают из властного подчинения, поэтому гражданско-правовой механизм процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) к ним не применяется — защита идёт через признание расчёта незаконным и понуждение к выплате, а не через неустойку. Это важно для правильного выбора требований: не заявляйте проценты по ст. 395 ГК РФ к денежному довольствию.

Вывод: за период участия в КТО вы вправе требовать либо дополнительные сутки отдыха, либо (по рапорту) денежную компенсацию в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха (абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ). Проценты по ст. 395 ГК РФ к невыплаченному денежному довольствию не начисляются (п. 3 ст. 2 ГК РФ); надлежащее требование — о признании расчёта незаконным и взыскании недоплаченных сумм.

Подсудность и срок оспаривания при отказе в выплатах

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
— п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ

Спор о выплате денежного довольствия и надбавок за период КТО — это административное дело об оспаривании решений (действий, бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц, которое рассматривается по правилам КАС РФ. Требование о перерасчёте денежного довольствия заявляется как оспаривание расчёта (приказа о расчёте) либо как оспаривание отказа финансового органа, а не как гражданский иск.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (например, со дня получения расчётного листка без надбавок либо письменного отказа о перерасчёте). Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении требований, поэтому подавать административный иск нужно своевременно, не дожидаясь завершения всех внесудебных процедур.

Подсудность — гарнизонный военный суд по месту прохождения военной службы (месту нахождения воинской части), поскольку ответчиком выступает орган военного управления/должностное лицо воинской части. Это согласуется с порядком, изложенным в предыдущих блоках: рапорт командиру → военная прокуратура → гарнизонный военный суд.

Вывод: при невыплате надбавок за КТО спор рассматривает гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (оспаривание решений органов военного управления); обратиться в суд нужно в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).