Могу ли я получить удостоверение ветерана боевых действий, если участвовал в боевых действиях в составе добровольческого подразделения, имея справку об участии, выписку из приказа и наградной лист?

Подпадает ли участие в добровольческом подразделении в СВО под статус ветерана боевых действий

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Эта норма прямо называет ветеранами боевых действий лиц, поступивших в добровольческие формирования, созданные по решению органов государственной власти РФ и содействующие выполнению задач, возложенных на ВС РФ (войска нацгвардии), в ходе СВО. Для Родиона это ключевое основание: если его подразделение являлось таким добровольческим формированием, а участие приходилось на период СВО, он относится к категории ВБД независимо от того, что не был кадровым военнослужащим. Именно на этот подпункт (2.2) ссылаются Правила выдачи удостоверения добровольцам.

Если же его формирование имело признаки отдельного договорного правоотношения с организацией, содействующей выполнению задач ВС РФ, применимо альтернативное основание:

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Подп. 2.4 охватывает и лиц, которые «имели иные правоотношения» с такими организациями (не только заключали контракт). Это важно для ситуации Родиона: факт участия может подтверждаться не классическим контрактом, а совокупностью документов. Периоды: СВО — с 24.02.2022, Запорожская и Херсонская области — с 30.09.2022.

Вывод: да, участие в добровольческом подразделении само по себе даёт право претендовать на статус ветерана боевых действий — при условии, что формирование создано по решению органов госвласти РФ и содействовало выполнению задач ВС РФ (войск нацгвардии) в ходе СВО. Точное основание (подп. 2.2 или 2.4 п. 1 ст. 3) определяется характером правоотношения с формированием.

Ветка для участия в 2014 году в формированиях ДНР/ЛНР

Если участие Родиона относилось не к СВО с 24.02.2022, а к более раннему периоду и проходило в составе формирований ДНР/ЛНР, применяется самостоятельное основание:

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;
— подп. 2.3 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Эта норма охватывает участие в боевых действиях в составе Вооружённых Сил ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года — при условии, что участие осуществлялось по решениям органов госвласти этих республик. Для ветеранов, чей статус устанавливался до 1 марта 2023 года по законодательству ДНР/ЛНР, действует специальный порядок подтверждения:

1. Статус инвалида боевых действий, ветерана боевых действий, члена семьи погибшего (умершего) инвалида боевых действий или ветерана боевых действий, статус военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, лица, проходившего службу, приравненную к военной службе), ставшего инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, члена семьи погибшего (умершего, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы, лица, проходившего службу, приравненную к военной службе), установленные до 1 марта 2023 года в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат подтверждению межведомственной комиссией путем проверки фактов, событий, обстоятельств, проводимой на основании документов (сведений), представленных гражданином либо полученных межведомственной комиссией в рамках межведомственного взаимодействия.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 18-ФЗ

1. Заявление о подтверждении соответствующего статуса подается гражданином в межведомственную комиссию или в территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для последующего направления в эту комиссию. 4. Межведомственная комиссия создается на основании решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области в каждом из указанных субъектов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. 5. Решение межведомственной комиссии о подтверждении статуса является основанием для предоставления гражданину мер социальной защиты (поддержки) и замены документов, подтверждающих статус в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 7. Меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам из числа репрессированных лиц, лиц, подвергшихся политическим репрессиям, и лиц, пострадавших от политических репрессий, которые впоследствии реабилитированы 1.
   — ч. 3 ст. 6 ФЗ от 17.02.2023 № 18-ФЗ

Это означает: если Родион участвовал в 2014 году и его статус (в понимании законодательства ДНР/ЛНР) уже был установлен до 01.03.2023, он подтверждается межведомственной комиссией субъекта РФ, а заявление подаётся в эту комиссию либо в территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования. Решение комиссии — основание для предоставления мер поддержки и замены документов.

Вывод: при участии с 11.05.2014 в формированиях ДНР/ЛНР по решениям их органов власти статус ВБД также признаётся (подп. 2.3 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»); если статус уже устанавливался по законодательству ДНР/ЛНР до 01.03.2023 — он подтверждается межведомственной комиссией региона по ч. 1 и 3 ст. 6 ФЗ № 18-ФЗ.

Достаточность имеющихся документов (справка, выписка из приказа, наградной лист)

Процедура выдачи удостоверения добровольцам СВО установлена Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342. Орган, выдающий удостоверение:

1. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее - удостоверение) единого образца лицам, указанным в подпункте 2 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (далее - добровольцы ), военными комиссариатами субъектов Российской Федерации.
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, включает именно те, что есть у Родиона:

1. Вместе с заявлением о выдаче удостоверения представляются 2 фотографии добровольца размером 3x4 сантиметра (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта добровольца и при наличии документы, подтверждающие факт выполнения им задач в составе добровольческого формирования (выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, органов, оперативных и иных групп), в том числе документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, реализованный наградной материал либо копии указанных документов, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - подтверждающие документы).
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

Здесь прямо названы и выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей), и реализованный наградной материал. Что считается наградным материалом — раскрыто отдельно:

1. К реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в военный комиссариат субъекта Российской Федерации представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факт выполнения добровольцем задач в составе добровольческого формирования.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

Это означает, что наградной лист (представление к награждению) прямо отнесён к подтверждающим документам, подтверждающим факт выполнения добровольцем задач в составе формирования. Справка об участии и выписка из приказа также укладываются в перечень п. 6. Следовательно, набор документов Родиона в принципе соответствует требованиям.

1. В случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения уведомляет об этом заявителя и организует работу по розыску подтверждающих документов.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

Если каких-то подтверждающих документов не хватает, военный комиссариат обязан не отказать сразу, а организовать их розыск — это существенная гарантия: отсутствие полного комплекта документов на руках само по себе не является основанием для отказа, если комиссариат может получить сведения по своим каналам.

Вывод: имеющиеся у Родиона справка об участии, выписка из приказа и наградной лист соответствуют перечню подтверждающих документов (п. 6 и 7 Правил № 342), а недостающие документы подлежат розыску военкоматом (п. 11 Правил № 342). Наличие именно этого комплекта делает перспективу получения удостоверения высокой.

Куда и как подавать, сроки рассмотрения, ведомственный порядок в Минобороны

Заявление подаётся по месту воинского учёта (места жительства):

1. Для получения удостоверения доброволец подает заявление о выдаче удостоверения, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, военному комиссару муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) добровольца .
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

Сроки движения документов и рассмотрения:

1. Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

1. В случае если заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче удостоверения уведомляет об этом заявителя.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023 № 342

Таким образом, Родион подаёт заявление военному комиссару муниципального образования по месту постановки на воинский учёт (месту жительства); решение по существу принимает комиссия военного комиссариата субъекта РФ в течение 30 дней со дня поступления заявления. Если комиссия придёт к выводу, что заявитель не относится к категории добровольцев, его уведомляют в 10-дневный срок. Для военнослужащих/лиц, проходивших службу, действует отдельный ведомственный порядок Минобороны:

1. Утвердить Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (приложение к настоящему приказу). 2. Признать утратившими силу приказы Министра обороны Российской Федерации: от 29 сентября 2017 г. № 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2017 г., регистрационный № 48654); от 26 марта 2022 г. № 178 "О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2022 г., регистрационный № 68326); от 3 ноября 2022 г. № 668 "О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 ноября 2022 г., регистрационный № 71081). 3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации. Министр обороны Российской Федерации генерал армии С.Шойгу Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г.
   — Приказ Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111, п. 1

Приказ Минобороны № 111 утвердил самостоятельный Порядок выдачи удостоверений ВБД в Минобороны (приложение к приказу). Это подтверждает, что выдача удостоверений — предмет ведомственного регулирования, а не только закона.

Вывод: заявление о выдаче удостоверения подаётся военному комиссару муниципального образования по месту жительства/воинского учёта; решение принимается комиссией военного комиссариата субъекта РФ в 30-дневный срок. Для лиц, чьи документы проходят по линии Минобороны, применяется также Порядок, утв. приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111.

Что даёт удостоверение и как обжаловать отказ

Удостоверение — это юридический инструмент реализации всего объёма мер поддержки:

1 . Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
   — абз. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Из этого следует: без удостоверения единого образца (либо сведений в информационной системе) реализовать меры социальной поддержки практически невозможно; и наоборот, получив удостоверение, Родион получает доступ к перечню мер по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (жилищные, медицинские, компенсационные и иные гарантии) как ветеран боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3.

Если последует отказ, он обжалуется в суде в порядке главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (например, с даты получения уведомления об отказе или выписки из протокола комиссии). Отказ может быть оспорен как по мотиву неверного применения норм о статусе, так и по мотиву неполного розыска подтверждающих документов, который военкомат обязан был провести.

Вывод: получив удостоверение, Родион получает доступ к мерам поддержки ветерана боевых действий (п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»); в случае отказа он вправе оспорить его в районном суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Орган, чьи действия оспариваются, — военный комиссариат (комиссия), то есть требования предъявляются к нему как к органу с публичными полномочиями.

Денежные и иные выплаты, следующие за статусом ВБД

Статус добровольца из подп. 2.2–2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» влечёт не только удостоверение, но и право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ):

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
   — подп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 7. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п.
   — п. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Из этих норм следует: Родион как ветеран боевых действий из числа лиц подп. 2.2–2.4 п. 1 ст. 3 имеет право на ЕДВ, которая устанавливается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования (СФР). Важно, что для ветеранов из этих категорий ЕДВ устанавливается со дня признания их ветеранами боевых действий, а при нереализованном праве — в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения, переданных СФР органом, выдавшим удостоверение. То есть выдача удостоверения военкоматом автоматически запускает оформление ЕДВ — отдельно обращаться за ней, как правило, не требуется.

Вывод: помимо закрепления статуса, удостоверение ВБД влечёт право на ежемесячную денежную выплату (подп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»), устанавливаемую территориальным органом СФР, в том числе в беззаявительном порядке на основании сведений о выданном удостоверении (п. 6, 7.1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»).