Может ли мобилизованный из другого региона заключить контракт на участие в СВО в Санкт-Петербурге, если прописка будет Санкт-Петербург?

Вправе ли мобилизованный заключить контракт о прохождении военной службы (в т.ч. для участия в СВО)

Круг лиц, имеющих право заключить контракт о прохождении военной службы, определён законом и никак не привязан к региону призыва, месту жительства или месту регистрации:

1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе;
   — п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Мобилизованный по Указу № 647 уже имеет статус военнослужащего, проходящего службу по контракту, — то есть по своему статусу он прямо охватывается категорией лиц, управомоченных заключать контракт:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

При этом Указ № 647 не запрещает заключение контракта в период мобилизации — он лишь устанавливает, что ранее заключённые контракты продолжают действие до окончания периода частичной мобилизации:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Сам контракт — двусторонний письменный документ, заключаемый между гражданином и Минобороны России, по типовой форме:

1. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 1 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод по вопросу: да, мобилизованный гражданин вправе заключить контракт о прохождении военной службы, в том числе для участия в СВО. Основание — п. 1 ст. 34 и п. 1 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ; статус мобилизованного (п. 2 Указа № 647) этому не препятствует. Норм, ставящих право на заключение контракта в зависимость от региона призыва или региона регистрации, в законе нет. Регион (в т.ч. Санкт-Петербург) правового значения для самой возможности заключить контракт не имеет.

Где и через кого оформляется контракт, если мобилизованный уже служит

Контракт с действующим военнослужащим, находящимся на военной службе (в том числе мобилизованным), не оформляется через гражданские пункты отбора или военкомат по месту регистрации. Отбор кандидатов из числа военнослужащих ведут воинские части и органы:

Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа военнослужащих осуществляется воинскими частями и органами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. (Пункт в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 18-ФЗ) 4. Определение соответствия граждан (иностранных граждан , лиц без гражданства ), отбираемых на военную службу по контракту военными комиссариатами или пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами, требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается соответственно на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, или на создаваемые в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, совместные комиссии пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту (далее - совместные комиссии пунктов отбора на военную службу по контракту и военных комиссариатов). (В редакции федеральных законов от 20.04.2015 № 104-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) В работе комиссий военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, могут принимать участие представители воинских частей, для которых проводится отбор.
— абз. п. 3 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

В свою очередь, обращение в военкомат по месту учёта или в пункт отбора закон предусматривает для граждан, не находящихся на военной службе, — в том числе для пребывающих в запасе, желающих поступить на службу по контракту впервые:

Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению офицерами, подают заявления в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты по месту жительства). Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, иностранные граждане и лица без гражданства, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту (далее - пункты отбора) или воинские части.
— п. 1 ст. 5 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Порядок заключения нового контракта гражданином, пребывающим в запасе, возможен и для участия в операциях, проводимых Вооружёнными Силами РФ, — на один год или меньший срок:

в) с гражданином, проходившим военную службу по контракту, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), либо для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, либо для участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, войсками национальной гвардии Российской Федерации, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации, либо для участия в походах кораблей, - на один год или на меньший срок. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 07.07.2025 № 458 ) 6.
— пп. «в» п. 5 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Новый контракт может быть заключен с гражданином, пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту, не достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, при условии его соответствия требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту
— п. 4 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод по вопросу: если заявитель продолжает проходить военную службу по мобилизации, он не может «прийти в петербургский военкомат или пункт отбора по месту регистрации» и заключить контракт там — заявление (рапорт) подаётся по команде, через командование своей воинской части, а отбор проводит сама воинская часть (п. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ). Сама по себе регистрация по месту жительства (пребывания) в Санкт-Петербурге не даёт доступа к оформлению контракта «через другой регион», пока лицо числится военнослужащим. Модель «подать заявление в пункт отбора/военкомат Санкт-Петербурга» применима, только если гражданин уже уволен/не находится на военной службе и пребывает в запасе (п. 1 ст. 5 Положения № 1237, п. 4 ст. 9 Положения № 1237).

Воинский учёт и роль регистрации в Санкт-Петербурге

Воинский учёт ведётся по месту жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев), при этом закон прямо допускает учёт и без подтверждающей регистрации:

1. Воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) , в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или месту прохождения альтернативной гражданской службы, или месту отбывания наказания в виде лишения свободы осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований
   — п. 7 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Первичный воинский учёт по территории осуществляют органы местного самоуправления, в том числе в отношении граждан, проживающих или пребывающих без регистрации:

а) осуществляют первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) , в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, на их территории; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 103) б) выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) , в том числе не имеющих регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания, на их территории и подлежащих постановке на воинский учет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 103) в) ведут учет организаций, находящихся на их территории, и контролируют ведение в них воинского учета; г) ведут и хранят документы первичного воинского учета в машинописном и электронном видах в порядке и по формам, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.
— п. 21 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Вывод по вопросу: регистрация по месту жительства/пребывания в Санкт-Петербурге подтверждает факт пребывания на территории и определяет, какой военный комиссариат ведёт воинский учёт (п. 7 Положения о воинском учёте). Однако и без регистрации гражданин может состоять на учёте по месту фактического пребывания (свыше 3 месяцев). Воинский учёт — самостоятельная обязанность и сам по себе не создаёт права заключить контракт через военкомат другого региона для действующего военнослужащего: порядок оформления контракта военнослужащим определяется не местом учёта, а п. 3 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ (через воинскую часть). Изменение места жительства/пребывания влечёт постановку на учёт по новому месту, что логистически облегчает взаимодействие с петербургскими органами, но не меняет оснований заключения контракта.

Федеральная единовременная выплата 400 000 руб.

Право на федеральную единовременную выплату 400 000 руб. возникает у лиц, заключивших контракт на срок один год и более для выполнения задач СВО, к которым отнесён и мобилизованный гражданин:

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Выплата 400 000 руб. исключает одновременное получение ранее установленной выплаты по Указу № 787 — они не суммируются:

1. Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Порядок получения — заявительный, по рапорту командиру воинской части, и не привязан ни к региону заключения контракта, ни к регистрации:

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Конкретные сроки: командир воинской части издает приказ о выплате в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта (п. 4 Правил № 1044), а само перечисление денег финансово-экономическими органами Минобороны производится не позднее 10 рабочих дней со дня издания этого приказа (п. 5 Правил № 1044):

1. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом. 7.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

1. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Есть два «стоп-условия» возврата и удержания — досрочное увольнение и неубытие к месту выполнения задач СВО:

1. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

1. С военнослужащих, в течение 3 месяцев не убывших для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, сумма единовременной денежной выплаты удерживается до размера единовременной денежной выплаты, установленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Вывод по вопросу: федеральная выплата 400 000 руб. положена при заключении контракта на год и более для задач СВО независимо от того, в каком регионе оформлен контракт и где у военнослужащего регистрация. Получает её военнослужащий по рапорту командиру воинской части: приказ — в срок не более 3 рабочих дней (п. 4 Правил № 1044), перечисление — не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа (п. 5 Правил № 1044). Если ранее выплачена сумма 195 000 руб. по Указу № 787, выплата по Указу № 644 не производится повторно (п. 2 Указа № 644); при досрочном увольнении по указанным основаниям выплата взыскивается пропорционально, при неубытии к месту задач СВО в течение 3 месяцев — удерживается до размера выплаты по Указу № 787.

Региональная выплата Санкт-Петербурга

Федеральный указ, устанавливая выплату 400 000 руб., одновременно рекомендует субъектам РФ ввести свою — не менее 400 000 руб. за счёт средств субъекта:

1. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) определить порядок осуществления единовременной денежной выплаты, установленной пунктом 1 настоящего Указа; б) обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 31 июля 2024 года № 644
   — п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Поскольку такая выплата устанавливается актом субъекта (для Санкт-Петербурга — законами города и постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, в т.ч. в рамках Социального кодекса Санкт-Петербурга), её условия — в том числе требование о наличии места жительства (регистрации) в Санкт-Петербурге и о том, что аналогичная мера не предоставляется в другом субъекте, — определяются именно этим региональным актом, а не федеральной нормой.

Вывод по вопросу: федеральная норма прямо не предусматривает петербургскую выплату — она только рекомендует субъекту её ввести, а конкретные условия (регистрация в Санкт-Петербурге, исключение двойного получения, наличие/отсутствие привязки к месту заключения контракта) определяет региональное законодательство Санкт-Петербурга. Наличие регистрации в Санкт-Петербурге является решающим фактором для региональной выплаты: именно региональный акт устанавливает, положена ли она и на каких условиях. Само по себе заключение контракта «в Санкт-Петербурге» без соблюдения условий регионального закона права на региональную выплату не создаёт.

Денежные последствия задержки выплаты

Единовременная денежная выплата выплачивается из средств федерального бюджета по решению (приказу) командира воинской части в строго установленные сроки (до 3 рабочих дней на приказ, до 10 рабочих дней на перечисление — п. 4, 5 Правил № 1044). По своей природе это публичное (бюджетное) денежное обязательство государства перед военнослужащим, а не гражданско-правовой долг, — поэтому правила о неустойке и процентах, установленные для гражданско-правовых обязательств, к нему напрямую не применяются:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод по вопросу: основания для взыскания процентов по ст. 395 ГК РФ и неустойки за задержку единовременной выплаты отсутствуют — выплата носит публично-правовой (бюджетный) характер и производится в порядке, специально установленном Правилами № 1044, а не по гражданско-правовому обязательству. Защита прав военнослужащего при нарушении сроков выплаты осуществляется не через ст. 395 ГК РФ, а путём обжалования действий (бездействия) командира воинской части и финансовых органов в административном и судебном порядке (в порядке гл. 22 КАС РФ). Право на саму выплату и её размер определяются п. 1, 2 Указа № 644 и п. 1–8 Правил № 1044.