Как получить военный билет после службы по контракту в СВО, если ранее был судим и нет билета, а военкомат не знает, что делать

Обязан ли военкомат выдать военный билет и какими нормами это регулируется

Отказ («не знаем, как выдать») неправомерен по существу: военный билет — основной документ персонального воинского учёта, а порядок его выдачи прямо урегулирован Минобороны, и никакой «неясности» у военкомата быть не может.

п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700: Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Более того, Инструкция непосредственно предусматривает заполнение военного билета по итогам контрактной службы — то есть выдача билета после увольнения является штатной, а не исключительной процедурой.

В пунктах 7 и 9 указываются дата вступления в силу контракта о прохождении военной службы и установленное обозначение категории годности гражданина к военной службе.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700

Компетенция Минобороны устанавливать порядок выдачи документов воинского учёта закреплена на уровне Постановления Правительства, следовательно, военкомат не может ссылаться на отсутствие у него полномочий или порядка.

абз. 1 п. 48 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719: также порядок хранения, выдачи и замены документов воинского учета устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Постановка на воинский учёт (и оформление документов) осуществляется путём внесения сведений в Реестр воинского учёта и может проводиться без личной явки гражданина, а отсутствие регистрации не является основанием для отказа.

п. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ: Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

абз. 3 п. 2 ст. 8 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ: Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.

Вывод. Военкомат обязан поставить зятя на воинский учёт и оформить (выдать) документ воинского учёта — военный билет — по представленным им справке из части и копии контракта; ссылка на «незнание порядка» юридически несостоятельна, поскольку порядок установлен Приказом Министра обороны РФ № 700 и обязателен для всех военных комиссариатов. Требование следует заявить письменно; бездействие обжалуется в военную прокуратуру, вышестоящий военный комиссариат субъекта РФ (или вышестоящий орган Минобороны) и в суд.

Не является ли судимость/отбывание срока препятствием для учёта и выдачи билета

На момент заключения контракта зять отбывал наказание и имел судимость. Это создавало особый режим воинского учёта, но не лишало права на военную службу и не отменяет обязанности оформить документы после увольнения.

15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения.
— п. 15.1 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Пока зять отбывал наказание, его воинский учёт должен был вести военкомат по месту нахождения колонии — поэтому «общего» военного билета у него и не было: он числился на особом учёте. Отсюда и «незнание» военкомата по месту жительства, как его учесть.

Наличие судимости и отбывание наказания — это лишь основания не подлежать призыву, а не запрет на контрактную службу.

1. Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
   — п. 3 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта норма касается именно призыва по срочной службе. Служба по контракту урегулирована ст. 34 ФЗ-53, и для неё действует общее правило о праве заключать контракт, а также категория «другие граждане» по актам Президента РФ — именно по этому пути комплектовались добровольцы и контрактники в период СВО.

1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) граждане женского пола, не пребывающие в запасе; другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод. Судимость и факт отбывания наказания не создают правового вакуума и не дают военкомату оснований отказывать в выдаче военного билета. До увольнения учёт вёлся по месту колонии (особый воинский учёт), а после увольнения со службы зять подлежит учёту как уволенный с военной службы в запас. Никаких дополнительных «разрешений» от него не требуется; специальных ограничений на выдачу билета из-за судимости закон не содержит.

Куда обязан явиться уволенный и как справка из части и контракт подтверждают службу

После увольнения у гражданина возникает обязанность явиться для постановки на воинский учёт в короткий срок — именно в этой процедуре и оформляется билет.

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— абз. 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обязанность хранить документ воинского учёта и восстанавливать его при утрате лежит на самом гражданине, поэтому заявление о выдаче билета подаётся от имени зятя.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Справка из части и копия контракта — это как раз те подтверждающие документы, на основании которых заполняется военный билет (сведения о контракте и категории годности).

В пунктах 7 и 9 указываются дата вступления в силу контракта о прохождении военной службы и установленное обозначение категории годности гражданина к военной службе.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (о записях в п. 7 и 9)

Закон прямо допускает учёт военнообязанного без «классического» военного билета — в том числе граждан, уволенных со службы и поставленных на учёт впоследствии.

1. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу;
   — подп. «б» п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Вывод. Зять относится к категории «уволенные с военной службы с зачислением в запас / поставленные на учёт впоследствии». Он должен был явиться в военкомат в двухнедельный срок со дня увольнения; при пропуске срока это не лишает права на учёт. Ему нужно подать в военкомат по месту жительства письменное заявление о постановке на воинский учёт и выдаче военного билета, приложив паспорт, справку из части и копию контракта. Эти два документа — законное основание для внесения записей в билет.

Статус участника СВО и удостоверение ветерана боевых действий

Параллельно с военным билетом нужно оформлять удостоверение ветерана боевых действий — от него зависят почти все выплаты и льготы, и оно оформляется по более сложной процедуре.

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Звание ветерана подтверждается удостоверением единого образца (либо сведениями единой цифровой платформы в соцсфере), без него льготы реализовать нельзя.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач. (п. 2 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 135-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 12 января 1995 года N 5-ФЗ
— п. 1 ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Порядок выдачи удостоверения в системе Минобороны установлен Приказом № 111; участникам СВО оно может оформляться в беззаявительном порядке.

1. В Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (далее - участники СВО).
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Приём и подача документов идут через военного комиссара по месту постановки на воинский учёт (по месту жительства).

1. Организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: для заявителей, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для заявителей из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военные комиссары) по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для заявителей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - на военных комиссаров по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание; для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Ключевой момент: если у зятя нет на руках всех подтверждающих документов, это не основание для отказа — военкомат (комиссия) сам обязан истребовать их из воинской части.

1. В случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

1. В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Вывод. Обе процедуры — выдачу военного билета и выдачу удостоверения ветерана боевых действий — запускайте одновременно и письменно. Отсутствие документов не влечёт отказа: по п. 11 и п. 15 Порядка № 111 военкомат обязан направить запросы в воинскую часть. Отказ комиссии оформляется уведомлением (п. 21 Порядка № 111) и обжалуется в вышестоящий кадровый орган или в суд.

Как защитить права при бездействии военкомата: жалоба, прокуратура, суд

Первый шаг — только письменное заявление. Порядок рассмотрения обращений обязывает военкомат дать содержательный ответ в срок.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если вместо ответа — отписка или молчание, это самостоятельное правонарушение, и можно жаловаться в прокуратуру.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Основной способ защиты права на документ — административный иск в суд по КАС РФ; обратиться можно в вышестоящий орган или сразу в суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права (получение отписки или истечение срока ответа на заявление).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод (сквозной для всего ответа). Действовать каскадом: (1) письменное заявление в военкомат о постановке на воинский учёт и выдаче военного билета с приложением справки из части и копии контракта — ответ в 30 дней; (2) одновременно с этим или при отписке — жалоба в военный комиссариат субъекта РФ и военную прокуратуру (ст. 5.59 КоАП РФ); (3) при отсутствии результата — административный иск по КАС РФ об оспаривании бездействия и обязании выдать документ воинского учёта в трёхмесячный срок. Органы и сроки едины во всех разделах ответа.

Проверка обратной ветки: не грозит ли зятю ответственность за отсутствие билета

Риск, который нужно явно снять: не накажут ли самого зятя за отсутствие билета. Состав преступления по ст. 328 УК РФ требует уклонения от призыва при отсутствии законных оснований — к зятю это неприменимо, он службу прошёл и от призыва освобождён.

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— п. 1 ст. 328 УК РФ

1. От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
   — подп. «б», «в», «г» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Зятю 21 год, он ещё призывного возраста, но как прошедший службу освобождён от призыва; призыв касается только состоящих/обязанных состоять на учёте и не пребывающих в запасе.

1. Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
   — п. 1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Единственный реальный «штрафной» риск — административный, и он касается неявки по повестке, а не отсутствия билета как такового.

Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Вывод. Опасения о наказании за отсутствие билета не подтверждаются: уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ исключена (служба пройдена, есть законное основание освобождения от призыва — подп. «б» п. 1 ст. 23); отсутствие военного билета само по себе состава не образует. Риск штрафа по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ возникает только при неявке по повестке, поэтому на повестки нужно являться. Это укрепляет основную позицию: зять — добросовестный гражданин, исполнивший обязанность служить по контракту, и его требование выдать документ законно.

Какие документы подтверждают службу и чем можно заменить военный билет

Доказательства прохождения службы. Закон устанавливает закрытый перечень документов воинского учёта и допускает, что вместо военного билета гражданину может быть выдана справка взамен военного билета или временное удостоверение — то есть у зятя есть легальная альтернатива, если билет оформить сразу нельзя.

бережно хранить удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета, а также персональную электронную карту. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
— абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для военнообязанных допускается учёт именно по таким заменяющим документам, а не только по военному билету:

1. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу;
   — подп. «б» п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Справка из части и копия контракта — это документы, на основании которых вносятся записи в военный билет (дата вступления в силу контракта, категория годности), то есть они являются надлежащим подтверждением службы:

В пунктах 7 и 9 указываются дата вступления в силу контракта о прохождении военной службы и установленное обозначение категории годности гражданина к военной службе.
— п. 10 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (о записях в п. 7 и 9)

Альтернатива. Если военкомат не готов сразу оформить военный билет (например, нет данных о присвоении ВУС), он обязан выдать временный документ — справку взамен военного билета или временное удостоверение — и уже после восстановления/истребования сведений из воинской части заменить его военным билетом. Отказ в выдаче любого документа воинского учёта при наличии справки из части и копии контракта неправомерен, поскольку абз. 6 п. 1 ст. 10 ФЗ-53 возлагает на военкомат решение вопроса о документе, а п. 48 Положения № 719 закрепляет за Минобороны обязательность порядка выдачи.

Вывод. Для подтверждения службы достаточно справки из части и копии контракта (на их основе заполняется билет — п. 10 Инструкции № 700). Если билет оформить сразу невозможно, военкомат обязан выдать временный заменяющий документ (справку взамен военного билета / временное удостоверение). Любой отказ при наличии этих двух документов обжалуется в порядке, описанном в блоке о судебной защите.