Может ли участник СВО после лечения в госпитале перевестись в другую силовую структуру по месту жительства, если контракт закончился?

Допускается ли перевод в другую силовую структуру и на каких условиях

Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. (Пункт в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ)
— п. 2 ст. 44 ФЗ № 53-ФЗ

Эта норма прямо разрешает перевод военнослужащего из одного федерального органа исполнительной власти (или федерального государственного органа), в котором предусмотрена военная служба, в другой такой же орган. Для клиента это означает: сам по себе переход из ведомства, где он служил, в другое «силовое» ведомство, где законом предусмотрена военная служба (например, из Минобороны в Росгвардию, ФСБ, МЧС, ГУСП и т.п.), законом не запрещён — причём перечень возможных направлений перевода открыт и не сводится к «возврату в своё» ведомство.

Военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: а) из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) б) из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) в) из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 17 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Положение дублирует федеральную норму и добавляет важное уточнение: переводы бывают не только в Вооружённые Силы и обратно, но и напрямую «из одного федерального органа в другой», то есть между двумя невоенными по названию, но «силовыми» структурами, где предусмотрена военная служба. Это ровно ситуация клиента.

Перевод военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации), согласовывается руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов либо должностными лицами, уполномоченными ими. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в персональном порядке - с их согласия или по их просьбе.
— п. 2 ст. 17 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Ключевое ограничение: перевод согласовывается руководителями соответствующих органов либо уполномоченными ими лицами и производится в персональном порядке — с согласия военнослужащего или по его просьбе. Значит, одного лишь желания клиента недостаточно: нужна не только его просьба (рапорт), но и согласие принимающего ведомства, оформленное на уровне уполномоченного руководителя. Если принимающая структура не даёт согласия или нет вакантной должности, перевод не состоится — это дискреционное полномочие органов, а не безусловное право военнослужащего.

Контракт, который был ранее заключен с военнослужащим, переводимым из Вооруженных Сил Российской Федерации (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации), прекращает действие со дня заключения нового контракта. Новый контракт с указанным военнослужащим заключается в день его зачисления
— п. 5 ст. 17 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

При переводе старый контракт прекращается лишь со дня заключения нового, а новый контракт заключается в день зачисления в принимающий орган. Для клиента это означает, что «разрыва» в статусе военнослужащего не происходит: до зачисления в новое ведомство он продолжает считаться проходящим службу в прежнем, а вопрос о том, что его контракт истёк 3 мая, на перевод не влияет — новый контракт просто будет заключён в новом органе.

Вывод: перевод клиента в другую силовую структуру по месту жительства законом допускается (п. 2 ст. 44 ФЗ № 53-ФЗ, п. 1 ст. 17 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237) и оформляется в персональном порядке — по просьбе военнослужащего и с согласия обоих ведомств (п. 2 ст. 17 Положения). Условия: (1) рапорт самого клиента; (2) согласие принимающего органа и наличие вакантной должности; (3) соответствие по годности (заключение ВВК о возможности продолжить службу). Право безусловным не является: при отказе принимающего ведомства перевод не производится.

Влияет ли окончание контракта 3 мая на возможность перевода

о) в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт.
— подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Подпункт «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ устанавливает специальное основание увольнения — окончание периода мобилизации, отмена военного положения и (или) истечение военного времени — для граждан, заключивших контракт в порядке п. 5.1 ст. 34 этого закона (то есть в период мобилизации). Это подтверждает ранее сделанный вывод: пока идёт мобилизация, увольнение привязано к её окончанию, а не к календарной дате контракта.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении;
— п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ

Кроме того, п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ прямо предусматривает, что военнослужащий не исключается из списков личного состава в день истечения срока службы, если он находится на стационарном лечении. Клиент сейчас в госпитале — значит, до окончания стационарного лечения он в любом случае остаётся в статусе военнослужащего независимо от даты контракта.

Для ситуации клиента из этого следует: истечение срока контракта 3 мая не влечёт автоматического прекращения военной службы и не создаёт препятствия для перевода. Более того, поскольку по заключению ВВК он после лечения может продолжать службу, никаких медицинских оснований, блокирующих перевод, нет — наоборот, заключение ВВК при переводе подтверждает возможность прохождения службы.

Вывод: дата окончания контракта (3 мая) сама по себе не мешает переводу в другую структуру. В период мобилизации увольнение по истечении срока контракта не производится (подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), а нахождение на стационарном лечении прямо исключает исключение из списков личного состава (п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ). Клиент сохраняет статус военнослужащего, и его рапорт о переводе может быть реализован; новый контракт будет заключён при зачислении в принимающий орган (п. 5 ст. 17 Положения).

Порядок действий при переводе и что делать при отказе

Процедура перевода строится на связке норм: военнослужащий подаёт рапорт (его просьба — обязательный элемент персонального порядка, п. 2 ст. 17 Положения); командир по команде направляет документы; принимающий орган даёт согласие; издание приказа оформляет перевод. Поскольку перевод между ведомствами согласовывается руководителями соответствующих органов, приоритет имеет получение документального согласия (отношения) принимающей структуры — без него процедура не запускается.

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями; б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений;
— подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ даёт важную альтернативу: военнослужащий по контракту может быть досрочно уволен в связи с переходом на службу в другие силовые структуры (Росгвардия, ГПС, ОВД, органы принудительного исполнения, таможня, прокуратура, Следственный комитет, УИС) на должности со специальными званиями. То есть если принимающая структура — из этого перечня, перевод может быть оформлен через досрочное увольнение из прежнего ведомства и приём на службу в новое; это законный «мостик» для клиента.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если командир или кадровый орган отказывает в переводе либо бездействует, действия (бездействие) можно оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (например, с даты получения отказа). Пропуск срока без уважительных причин — самостоятельный риск: суд может отказать по формальному основанию, поэтому обращаться надо своевременно.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Споры военнослужащего с органами военного управления и воинскими должностными лицами подсудны гарнизонному военному суду. Клиент подаёт административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа (по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ).

Вывод: при отказе в переводе или бездействии клиент вправе обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»). Официально потребовать перевод следует письменным рапортом с приложением заключения ВВК и выписки из госпиталя, зарегистрировав его либо направив заказным письмом с уведомлением — это создаст доказательство своевременного обращения.

Денежные последствия перевода и риск утраты выплаты

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

При переводе на новое место службы в другой населённый пункт военнослужащему по контракту выплачивается подъёмное пособие (один оклад на самого военнослужащего и по ¼ оклада на каждого переехавшего члена семьи) и суточные за время в пути. Для клиента это означает: если при переводе меняется населённый пункт, он вправе претендовать на эти выплаты — важный практический аргумент при выборе структуры, куда переводиться.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

При увольнении военнослужащий получает единовременное пособие: два оклада при выслуге менее 20 лет и семь окладов при выслуге 20 лет и более. Это существенный денежный «якорь», который следует учитывать при выборе между переводом и увольнением.

Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока; 6) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы , органы принудительного исполнения Российской Федерации или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;
— п. 6 ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Однако если увольнение оформляется как переход на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу, УИС, органы принудительного исполнения или таможню на должности рядового (младшего) или начальствующего состава, единовременное пособие по ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ НЕ выплачивается. Значит, если принимающая структура окажется из этого перечня, клиент не получит единовременное пособие при увольнении — это нужно взвесить заранее.

Вывод: при переводе с переездом в другой населённый пункт клиенту положены подъёмное пособие и суточные (ч. 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). При увольнении ему причиталось бы единовременное пособие в размере двух окладов (выслуга менее 20 лет), но при оформлении перехода на службу в ОВД, ГПС, УИС, органы принудительного исполнения или таможню на должности рядового/начальствующего состава такая выплата не производится (п. 6 ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).

Альтернативная ветка: перевод по состоянию здоровья и по личной просьбе внутри одного ведомства

Если принимающая структура всё же не входит в перечень «силовых» органов, где предусмотрена военная служба, либо перевод между ведомствами не согласуют, у клиента остаётся внутренний механизм — перевод к новому месту службы внутри своего ведомства, в том числе по месту жительства.

Заключение ВВК о том, что клиент после лечения может продолжать службу, даёт ему основание для перевода по состоянию здоровья (заключение ВВК о годности), а также он вправе просить перевод по личной просьбе или по семейным обстоятельствам — эти случаи прямо перечислены в п. 1 ст. 15 Положения (подп. «в», «г», «д»).

Отдельно: если ВВК признает клиента ограниченно годным (категория «В») к службе на должности до старшины включительно, подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ предусматривает увольнение по состоянию здоровья; при этом он вправе просить о продолжении службы, а после перевода в другую структуру — заключить там новый контракт. В ситуации клиента заключение ВВК, напротив, подтверждает возможность продолжения службы, поэтому ветка «перевод» является для него предпочтительной, а ветка «увольнение» применима только как запасной вариант, если ни одно из ведомств не согласует перевод.

Вывод: если межведомственный перевод не согласуют, клиент может реализовать перевод к новому месту службы внутри своего ведомства по состоянию здоровья (по заключению ВВК), по личной просьбе или по семейным обстоятельствам (подп. «в», «г», «д» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237). Рекомендуемый алгоритм: одновременно подать рапорт о межведомственном переводе с согласием принимающей структуры и, как запасной вариант, рапорт о переводе по месту жительства внутри своего ведомства; при отказе — гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок.

Риски перевода и основания внутреннего перевода по месту жительства

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении;
— п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ

Для клиента на стационарном лечении это означает, что до завершения лечения его не исключат из списков личного состава; следовательно, риск «потерять статус» из-за даты контракта отсутствует. Главные реальные риски перевода — иные: (1) отказ принимающего ведомства в согласовании или отсутствие вакантной должности; (2) пропуск трёхмесячного срока на оспаривание отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); (3) при оформлении увольнения как «перехода» в ОВД/ГПС/УИС/принудительное исполнение/таможню — утрата единовременного пособия (п. 6 ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).

Военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: а) из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) б) из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) в) из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 17 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Внутренняя альтернатива межведомственному переводу — перевод к новому месту службы в пределах своего ведомства. Перечень таких оснований открыт и включает, среди прочего, перевод по состоянию здоровья по заключению ВВК (подп. «в»), по семейным обстоятельствам по личной просьбе (подп. «г») и по личной просьбе (подп. «д») — все они доступны контрактнику. Для клиента, имеющего заключение ВВК о годности продолжать службу и заинтересованного в службе по месту жительства, наиболее релевантны подп. «в» (при медицинских показаниях к определённой местности/условиям) и подп. «д» (личная просьба).

Вывод: риск «автоматического прекращения службы» из-за истёкшего контракта у клиента отсутствует (п. 11 ст. 38 и подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). Реальные риски — отказ принимающего органа, пропуск 3-месячного срока оспаривания и утрата единовременного пособия при «переходе» в отдельные структуры. Запасной юридический маршрут — перевод к новому месту службы внутри своего ведомства по состоянию здоровья (заключение ВВК), по семейным обстоятельствам или по личной просьбе (подп. «в», «г», «д» п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237).