Можно ли получить статус ветерана боевых действий за службу в ополчении самопровозглашённой республики, если военкомат отказывает и есть справка, удостоверение и награда?

Имеет ли ополченец ДНР/ЛНР право на статус ветерана боевых действий

Довод военкомата («это не служба в Вооружённых силах России и не контракт») прямо противоречит закону. Пункт 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ не сводит категорию ВБД к службе по контракту в ВС РФ: наряду с военнослужащими (подп. 1) в перечень включены лица, воевавшие в ополчении признанных республик.

2.3) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 года;
— подп. 2.3 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Эта норма — специальное основание именно для вашего случая: статус ВБД даёт участие в боевых действиях в составе ВС ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР/ЛНР по решениям их органов власти, начиная с 11 мая 2014 года. Служба по контракту в ВС РФ и российское гражданство условием не названы, поэтому ссылка военкомата на «неконтракт» юридически несостоятельна. Ключевые критерии — (1) участие именно в боевых действиях, (2) в составе указанных формирований, (3) по решению органов власти ДНР/ЛНР, (4) с 11.05.2014.

Смежное основание — для тех, кто воевал в добровольческих формированиях, созданных по решению органов власти уже Российской Федерации:

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для участников СВО в составе добровольческих формирований РФ действует подп. 2.2 — там требуется решение органов власти РФ, а не республик. Какую из норм применить, зависит от того, в чьём подчинении находилось ваше формирование и в какой период.

Обратная (ограничительная) ветка: если формирование не входило ни в ВС ДНР/Народной милиции ЛНР, ни в добровольческие формирования РФ, а участие не являлось участием в боевых действиях, статус по ст. 3 не возникает. Общее правило о действии актов во времени (по аналогии) — акт применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие, если закон не распространяет его на прошлое:

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

Специальный подп. 2.3 введён Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ, но по своему тексту распространён на участие в боевых действиях «начиная с 11 мая 2014 года», то есть прямо охватывает и более ранние периоды.

Вывод: право на статус ВБД у вас есть при подтверждении участия в боевых действиях в составе ВС ДНР, Народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР/ЛНР с 11.05.2014 (подп. 2.3), а если формирование подчинялось РФ — по подп. 2.2. Отказ со ссылкой на отсутствие контракта с ВС РФ незаконен. Если же участие не подпадает ни под один подпункт ст. 3 (небоевое участие, иное формирование), права нет.

Куда обращаться и какие документы нужны

Процедура установлена ведомственным Порядком, утверждённым Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 (он заменил прежний Приказ № 595). Удостоверение ВБД по линии Минобороны выдаёт не «окошко» военкомата, а комиссия военного комиссариата субъекта РФ; военкомат по месту жительства лишь принимает и передаёт обращение.

В Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно), а также в беззаявительном порядке лицам, указанным в абзацах четвертом и пятом пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (далее - участники СВО).
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Отсюда порядок действий: вы подаёте рапорт (заявление) через военный комиссариат по месту постановки на воинский учёт (по месту жительства) — именно на него возложена организация проверки документов и направление запросов:

Организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: для заявителей, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для заявителей из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военные комиссары) по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для заявителей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - на военных комиссаров по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание; для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Важно: отсутствие части подтверждающих документов не лишает вас права на обращение — закон прямо предусматривает, что заявитель сообщает об их отсутствии, а военкомат по его согласию сам запрашивает недостающие документы:

В случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Срок рассмотрения обращения — 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, на который прямо ссылается Порядок:

Обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
— п. 18 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

По итогам рассмотрения комиссия принимает мотивированное решение о выдаче либо об отказе, оформляемое протоколом:

По итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии). В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии (центральной комиссии).
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Из документов, помимо заявления, представляются подтверждения участия в боевых действиях; ваша справка о службе, удостоверение и награда как раз и составляют доказательственную базу. Награда подтверждается наградным материалом:

К реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях) либо их обеспечения.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

По награде нужен не только знак/удостоверение, но и наградной лист (представление к награждению), подтверждающий непосредственное участие в боевых действиях — его стоит запросить в архиве или у органа, награждавшего вас.

Вывод: обращаться нужно с письменным заявлением (рапортом) о выдаче удостоверения ВБД в военный комиссариат по месту жительства (воинского учёта), который направляет документы в комиссию военкомата субъекта РФ; к заявлению приложить справку о службе, удостоверение, наградные документы (включая наградной лист), а при отсутствии части документов — указать на это в заявлении, чтобы военкомат истребовал их сам. Срок рассмотрения — 30 дней; результат оформляется решением комиссии, которое можно обжаловать.

Как добиться статуса через суд при отказе

Отказ комиссии (или бездействие военкомата) оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ как решение публичного органа. Досудебный порядок по таким спорам обязательным не установлен — можно идти в суд сразу либо сначала обжаловать в вышестоящую комиссию Минобороны:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть со дня получения письменного отказа или истечения 30-дневного срока рассмотрения обращения:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — районный суд по месту нахождения военкомата (комиссии), чьё решение оспаривается (ст. 24 КАС РФ); госпошлина по требованиям об оспаривании решений публичных органов с граждан не взимается. По результатам рассмотрения суд, признав отказ незаконным, обязывает ответчика устранить нарушение — то есть выдать удостоверение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Практически важно, чтобы отказ был письменным: письменное решение комиссии (или письмо военкомата) и будет предметом оспаривания; устное «не положено» в суде не проверить, поэтому подайте официальное заявление и дождитесь ответа.

Вывод: при отказе (или молчании свыше 30 дней) подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения военкомата/комиссии в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении, со ссылкой на подп. 2.3 (или 2.2) п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ и на нарушение Приказа № 111; требуйте признать отказ незаконным и обязать выдать удостоверение ВБД. Перспектива напрямую зависит от доказанности участия в боевых действиях в составе формирований ДНР/ЛНР (или добровольческого формирования РФ) — при подтверждении этих фактов отказ подлежит отмене.

Что даёт статус ветерана боевых действий (денежный эффект)

Удостоверение ВБД — это не только символический статус, а набор федеральных мер социальной поддержки по ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ, в том числе льготы по пенсионному обеспечению, компенсация 50% расходов на жилое помещение и коммунальные услуги и др. (ст. 16). Основанием для предоставления мер служит удостоверение единого образца либо сведения из государственной информационной системы в социальной сфере:

1 . Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 28 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это значит, что до получения удостоверения вы не можете получать меры соцподдержки ВБД, а после его выдачи они назначаются. Если военкомат незаконно отказывал и вы добьётесь выдачи удостоверения через суд, встанет вопрос о восстановлении не полученных за период отказа выплат — по решению суда, обязывающего ответчика устранить нарушение.

Вывод: статус ВБД даёт право на федеральные меры поддержки по ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ, реализуемые на основании удостоверения единого образца (п. 1 ст. 28); их объём в части региональных доплат и выплат может расширяться законом субъекта РФ, где вы зарегистрированы, поэтому параллельно стоит уточнить региональное законодательство вашего субъекта.

Риск: могут ли ваше участие в формированиях ДНР/ЛНР вменить как преступление

Это оборотная сторона дела, и её нельзя игнорировать при обращении в госорган. Статья 208 УК РФ после изменений Федеральным законом от 14.07.2022 № 260-ФЗ криминализует участие в вооружённом формировании, не предусмотренном федеральным законом, а также участие гражданина РФ (или постоянно проживающего в РФ лица без гражданства) в вооружённом конфликте на территории иностранного государства в целях, противоречащих интересам РФ:

Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи) , - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 260-ФЗ) наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
— ч. 2 ст. 208 УК РФ

Для ополченцев ДНР/ЛНР эта уголовно-правовая рамка нейтрализуется двумя обстоятельствами: (1) подп. 2.3 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ признаёт такое участие социально значимым основанием статуса ВБД, то есть участие в этих формированиях не рассматривается как противоречащее интересам РФ; (2) диспозиции ч. 2 и 3 ст. 208 требуют цели, противоречащей интересам РФ, которой в вашем случае нет. Кроме того, закон предусматривает специальное основание освобождения от ответственности:

Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частями первой или второй настоящей статьи , добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
— примечание к ст. 208 УК РФ, п. 3

Существенно, что добровольное прекращение участия в таком формировании и сдача оружия освобождают от ответственности по ч. 1 и 2 ст. 208 (при отсутствии иного состава). Это примечание значимо для тех, кто участвовал в формированиях, не охваченных подп. 2.3.

Вывод: само обращение за статусом ВБД по подп. 2.3 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ не создаёт для вас уголовного риска по ст. 208 УК РФ, так как закон прямо признаёт участие в формированиях ДНР/ЛНР с 11.05.2014 основанием статуса. Если же ваше формирование не подпадает под ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ, следует учитывать рамку ст. 208 УК РФ и примечание к ней и в спорной ситуации получить очную консультацию защитника до обращения в органы.