Может ли оформление ухода за бабушкой 80 лет стать основанием для невозвращения мобилизованного из отпуска на СВО?

Является ли уход за бабушкой основанием, чтобы не возвращаться на службу

Мобилизованный по статусу приравнен к военнослужащему по контракту, поэтому увольнение регулируется нормами о военной службе по контракту.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации установлен отдельным актом и, как следует из его текста, является закрытым — в нём только три позиции:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Уход за близким родственником в этот перечень не входит. Общая норма, на которую обычно рассчитывают, упоминает бабушку прямо:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Но она относится к военнослужащим по контракту в обычном режиме. В период частичной мобилизации применяется специальное регулирование п. 5 Указа № 647, и семейные обстоятельства (включая уход за бабушкой) основанием для увольнения не являются. Кроме того, по фактам нет главного формального условия — заключения федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства бабушки: «заключение врачей» заключением МСЭ не является, его оформляют отдельно.

Вывод: поскольку п. 5 Указа № 647 содержит исчерпывающий перечень оснований увольнения (возраст, категория «Д» по ВВК, приговор к лишению свободы), а ухода за бабушкой в нём нет, оформить уход и на этом основании не возвращаться из отпуска в период мобилизации невозможно.

Законный способ побыть дома дольше — отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток)

Отпуск — единственный реальный механизм, позволяющий мобилизованному законно находиться дома и при этом не быть «в бегах». Он предоставляется по рапорту на основании приказа командира:

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
— п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Обратите внимание на два принципиальных момента. Во-первых, перечень близких родственников для этого отпуска — супруг, родители, дети, братья и сёстры; бабушка в него прямо не названа, но подпункт «в» позволяет предоставить отпуск «в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, — по решению командира воинской части». Именно под этот подпункт подводится ситуация с одинокой 80-летней бабушкой, нуждающейся в уходе. Во-вторых, срок — до 10 суток (плюс время на проезд), а обстоятельства должны быть документально подтверждены. Продлить этот отпуск сверх 10 суток «автоматически» нельзя — решение принимает командир.

Вывод: законный максимум нахождения дома — основной (очередной) отпуск плюс отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток. Рапорт на такой отпуск подаётся на имя командира воинской части, к нему прикладываются документы, подтверждающие необходимость присутствия в семье (справка о состоянии здоровья бабушки, документ о признании её нуждающейся в социальном обслуживании, сведения об отсутствии иных лиц, обязанных её содержать). После окончания отпуска возвращение обязательно.

Что грозит, если он всё-таки не вернётся из отпуска

Это ключевой риск, который нельзя не учитывать. Невозвращение из отпуска в период мобилизации — не «нейтральное» нарушение, а преступление:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

То есть даже короткое (свыше 2 до 10 суток) невозвращение в период мобилизации наказывается по ч. 2¹ ст. 337 УК РФ лишением свободы до пяти лет, свыше 10 суток, но до месяца — до семи лет (ч. 3¹), свыше месяца — от пяти до десяти лет (ч. 5). При этом есть механизм освобождения от ответственности:

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
— прим. 1 ст. 337 УК РФ, п. 1

Однако обратите внимание: примечание позволяет освободиться от ответственности за деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвёртой статьи, — то есть за «немобилизационные» составы. Применительно к специальным «мобилизационным» частям 2¹, 3¹ и 5 действие этого примечания прямо не оговорено, поэтому рассчитывать на автоматическое прощение «из-за тяжёлых обстоятельств» нельзя — вопрос решается в каждом случае индивидуально. «Уважительность» причины при мобилизации — категория оценочная, и полагаться на то, что уход за бабушкой признают уважительной причиной, опасно.

Вывод: если он не вернётся из отпуска, это будет квалифицировано как самовольное оставление части (ст. 337 УК РФ), и в период мобилизации санкция достигает десяти лет лишения свободы. Ставить на то, что уход за бабушкой признают «стечением тяжёлых обстоятельств», нельзя — это не гарантированное основание освобождения от ответственности.

Что оформить для ухода за бабушкой и куда идти

Даже с учётом сказанного выше документальное оформление ухода полезно — как основание для рапорта на отпуск по личным обстоятельствам, для обжалования и просто для организации помощи. Здесь есть развилка по правовому статусу бабушки.

Если бабушка дееспособна (понимает значение своих действий, но физически немощна) — устанавливается патронаж, а не опека:

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник.
— п. 1–2 ст. 41 ГК РФ

Помощника назначает орган опеки и попечительства; помощник действует на основании договора поручения или доверительного управления. Это и есть механизм «оформления ухода» за дееспособным пожилым человеком.

Если бабушка будет признана судом недееспособной или ограниченно дееспособной — устанавливается опека/попечительство:

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 34. Органы опеки и попечительства 1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ; от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Абзац. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 08.08.2024 № 237-ФЗ) Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.
— п. 1 ст. 33 ГК РФ

Опека устанавливается решением суда о признании недееспособным (при психическом расстройстве) и оформляется органом опеки и попечительства. Подчеркну: без судебного решения о недееспособности опека над дееспособной бабушкой невозможна.

Параллельно оформляется признание нуждаемости в социальном обслуживании — это то, что даёт официальный документ об уходе:

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Такое решение принимается уполномоченным органом субъекта РФ в течение пяти рабочих дней, а отказ можно обжаловать в суде:

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
— ч. 2–3 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Практически: заявление подаётся в центр социального обслуживания / орган социальной защиты по месту жительства бабушки (через МФЦ или портал госуслуг). К нему — паспорт, документы о состоянии здоровья, справка о составе семьи и об отсутствии иных лиц, обязанных её содержать, выписка о проживании одна. При отказе — обжалование в суд.

Вывод: идти нужно в орган опеки и попечительства (за патронажем либо опекой/попечительством) и в орган социальной защиты / центр социального обслуживания по месту жительства бабушки — за признанием её нуждающейся в социальном обслуживании (ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ). Патронаж оформляется без суда, опека — только через суд о признании недееспособной. Все документы нужны не для увольнения (оно по этому основанию невозможно), а как доказательства «исключительного случая» для рапорта на отпуск.

Единственное «необратимое» основание вернуться — состояние здоровья (категория годности «Д»)

Если цель — уйти со службы, а не просто побыть дома, единственный применимый в мобилизацию «медицинский» путь — увольнение по состоянию здоровья с признанием не годным. В период мобилизации это прямо названо в п. 5 Указа № 647 (см. подп. «б») — «по состоянию здоровья — в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе». Категории годности определены так:

заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
— п. 2 ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Поэтому если у самого мобилизованного есть заболевание, подпадающее под категорию «Д» («не годен»), он подлежит увольнению по решению военно-врачебной комиссии. Для этого в отпуске или по месту службы нужно пройти ВВК. Смежный механизм — отпуск по болезни:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
— п. 7–8 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То есть ВВК может дать не только увольнение, но и отпуск по болезни (30–60 суток), а по истечении четырёх месяцев непрерывного лечения/отпуска по болезни военнослужащий обязательно освидетельствуется ВВК для решения вопроса о годности — и там уже может быть определена категория «Д».

Вывод: увольнение по уходу за бабушкой невозможно, но если у самого мобилизованного обнаружено заболевание, соответствующее категории «Д» по расписанию болезней, он увольняется по состоянию здоровья (подп. «б» п. 5 Указа № 647, ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ). Для этого оформляются медицинские документы и проходится военно-врачебная комиссия. Это единственное реальное основание прекратить службу, на которое стоит рассчитывать.

Если откажут — куда жаловаться

Отказ командира предоставить отпуск по личным обстоятельствам, отказ в направлении на ВВК или отказ уполномоченного органа при оформлении ухода можно оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Жалобу можно направить и в вышестоящий орган (вышестоящему командиру), военному прокурору или Уполномоченному по правам человека.

Вывод: отказ командира или уполномоченного органа обжалуется в районный суд по КАС РФ (гл. 22) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права; параллельно возможно обращение к вышестоящему командиру и военному прокурору. Судебный порядок — основной способ добиться законного решения, если отпуск или ВВК «не дают».