Могут ли военнослужащего по контракту перевести из тыловой должности в штурмовое подразделение без его согласия, если у него ребёнок-инвалид, требующий постоянного ухода, и как это оспорить?

Требуется ли согласие военнослужащего по контракту на перевод (тыл → штурмовое подразделение)

Базовое правило: военнослужащий по контракту может быть переведён к новому месту службы по служебной необходимости с назначением на равную должность без его согласия. Именно на это ссылается командование. Но у этого правила есть закрытый перечень исключений, прямо связанных с вашей ситуацией:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
   — п. 2 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вас принципиально подпункт «б» этого пункта: перевод без согласия не допускается, если члены семьи (включая детей-инвалидов), проживающие с военнослужащим, не могут проживать в местности, куда его переводят, по заключению ВВК. У вас как раз ребёнок-инвалид 9 лет с постоянным уходом — то есть фактическое основание из нормы у вас есть, вопрос лишь в документальном оформлении (заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка в новой местности).

Перевод в порядке продвижения по службе на высшую должность — только с согласия военнослужащего; по призыву — без согласия, но вы служите по контракту:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 6.
   — п. 3 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Порядок назначения на должности прямо требует оценивать соответствие военнослужащего требованиям должности, его состояние здоровья и профиль военно-учётной специальности:

1. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
   — пп. 5–6 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой момент: Пленум ВС РФ разъясняет, что перевод без согласия допустим именно на равную должность и не может быть произвольным:

военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Отсюда вывод для вашей ситуации. Если штурмовая должность равна вашей тыловой (то же звание и тот же оклад) и перевод обоснован служебной необходимостью — сам по себе перевод без согласия формально возможен. Но: (1) он не может быть произвольным; (2) он не допускается при наличии обстоятельств подп. «а»–«в» п. 2 ст. 15 Положения (в т.ч. невозможность проживания ребёнка-инвалида в новой местности по заключению ВВК); (3) если штурмовая должность для вас высшая — согласие обязательно. Кроме того, назначение должно происходить с учётом состояния здоровья и профиля ВУС (пп. 5–6 ст. 11), а перевод «по состоянию здоровья» и на равную должность по этому основанию — только с согласия военнослужащего по контракту:

1. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: а) по служебной необходимости; б) в связи с организационно-штатными мероприятиями; в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);
   — п. 15 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Дополнительно: если ВВК признала вас годным, но негодным к прежней ВУС, на другую должность вы назначаетесь с вашего согласия либо увольняетесь:

е) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но негодным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы; ж) в случае отказа военнослужащему в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или прекращения указанного допуска он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.11.2021 № 617 ) з) военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому; и) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности;
— подп. «е» п. 10 ст. 11 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод по вопросу. Командование не вправе перевести вас на штурмовую должность произвольно и без учёта установленных законом ограничений. Если штурмовая должность — высшая, требуется ваше согласие (п. 3 ст. 15). Если она равная, перевод без согласия формально допустим, НО запрещён при невозможности проживания ребёнка-инвалида в местности перевода по заключению ВВК (подп. «б» п. 2 ст. 15), а также не может быть произвольным. Требование командования «согласие никто спрашивать не будет» законно лишь в узком случае равной должности по служебной необходимости и не учитывает ваши семейные основания. Прежде чем исполнять приказ, необходимо документально зафиксировать семейное обстоятельство (заключение ВВК/МСЭ) — это превращает ваш отказ из «неповиновения» в реализацию права.

Отказ от перевода и риск уголовной ответственности за неисполнение приказа

Ключевой риск при отказе — привлечение по ст. 332 УК РФ, но состав требует, чтобы приказ был отдан в установленном порядке и чтобы наступил существенный вред интересам службы:

Статья 332. Неисполнение приказа 1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 332 УК РФ

Однако УК РФ прямо защищает военнослужащего, отказавшегося от заведомо незаконного приказа:

Статья 42. Исполнение приказа или распоряжения 1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение. 2. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.
— ст. 42 УК РФ, п. 3

Пленум ВС РФ разъясняет, что понимать под заведомо незаконным приказом:

В части 2 статьи 42 УК РФ заведомо незаконным приказом начальника следует считать, в частности, приказ, направленный на совершение преступления или нарушение законодательства Российской Федерации либо не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы при условии осознания этих обстоятельств подчиненным.
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Отсюда важно: сам по себе перевод без согласия в предусмотренных законом случаях незаконным не является, поэтому «просто отказ» — рискован. Но если приказ отдан в обход обязательного согласия (например, назначение на высшую должность без вашего согласия) либо без учёта запрета подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения № 1237 (невозможность проживания ребёнка-инвалида), приказ может быть признан незаконным, и тогда неисполнение исключает уголовную ответственность. При этом Пленум подчёркивает, что неисполнение приказа, причинившее вред, но не существенный, вообще не образует состава преступления и влечёт лишь дисциплинарную ответственность.

Вывод по вопросу. Отказываться «молча» и в ультимативной форме опасно. Правильная стратегия — не саботировать приказ, а письменно заявить о наличии законного препятствия (семейное обстоятельство из подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения) и обжаловать приказ. Исполнение заведомо незаконного приказа, равно как и отказ от него, — обстоятельство, исключающее ответственность по ст. 42 УК РФ; но безопасность обеспечивает именно своевременное письменное заявление и судебное оспаривание, а не самовольный отказ.

Обжалование приказа о переводе в военный суд: орган, сроки, порядок

Споры военнослужащего с органами военного управления об оспаривании приказов рассматриваются военными судами в порядке административного судопроизводства:

1. В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»), статьи 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2006 года № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста», статьи 22 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе 2 военнослужащих») дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
   — п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Право на обращение в суд (либо к вышестоящему в порядке подчинения лицу) прямо закреплено:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть о приказе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическое следствие для вас: не пропустить трёхмесячный срок с момента издания приказа (или доведения до вас). Пропуск не лишает права на подачу, но даёт суду основание отказать при отсутствии уважительных причин.

Вывод по вопросу. Заявление об оспаривании приказа о переводе подаётся в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о приказе. До и одновременно с судом вы вправе обжаловать приказ вышестоящему командиру (военному прокурору). Именно эти механизмы, а не отказ от исполнения, являются безопасным способом защиты.

Семейные обстоятельства (ребёнок-инвалид) как основание для увольнения и как довод против перевода

Ваше семейное обстоятельство — ребёнок-инвалид, нуждающийся в постоянном уходе, — по общему правилу даёт военнослужащему по контракту право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Обратите внимание: в перечне есть увольнение «в связи с необходимостью ухода за ребёнком до 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)». В вашем случае мать (жена) имеется и находится рядом, хотя и не работает. Поэтому формулировка «воспитывает без матери» к вашей конфигурации буквально не подходит. Однако первое основание перечня — «невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям в местности, где военнослужащий проходит службу, и при отсутствии возможности его перевода к новому месту службы» — по смыслу близко вашей ситуации, если штурмовое подразделение дислоцируется в иной местности.

Это же семейное обстоятельство работает и как препятствие к переводу без согласия (см. блок 1 — подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения № 1237). То есть при переводе в другую местность ребёнок-инвалид и заключение ВВК о невозможности его проживания там блокируют перевод.

Важное ограничение (проверьте свой статус). Право на увольнение по семейным обстоятельствам в период мобилизации ограничено: если вы служите по контракту как кадровый военнослужащий — оно действует; если вы из числа призванных по мобилизации, перечень оснований увольнения в особый период ограничен. Это нужно уточнить по вашему личному делу.

Вывод по вопросу. Наличие ребёнка-инвалида — реальный юридический довод: (1) как препятствие к переводу в другую местность без вашего согласия (подп. «б» п. 2 ст. 15 Положения № 1237 — через заключение ВВК о невозможности проживания ребёнка); (2) как основание для увольнения по семейным обстоятельствам, если перевод невозможен. Прямое увольнение «по уходу за ребёнком-инвалидом» из вашей ситуации буквально не выводится (жена есть), но связка «невозможность проживания ребёнка + отсутствие перевода» подходит, если новое место службы иное. Достоверность зависит от статуса (кадровый/мобилизованный) — уточните его.

Денежное довольствие и оклад при переводе (гражданско-правовые последствия)

Заявленного денежного требования (невыплаты, задержки, ущерба) в вашей ситуации нет — спор носит публично-правовой характер (оспаривание приказа органа военного управления), поэтому неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ и взыскание убытков здесь не применяются: их заменяет судебное оспаривание приказа в военном суде.

Но одно денежное последствие проверьте при переводе: если новая должность имеет меньший месячный оклад, чем прежняя, за военнослужащим сохраняется оклад по ранее занимаемой должности — но, как правило, при назначении с его согласия в связи с организационно-штатными мероприятиями. При назначении без согласия по служебной необходимости на равную должность оклад, по определению равной должности, не понижается (для равной должности штатом предусмотрены равное звание и равный оклад — п. 14 ст. 11 Положения № 1237).

Вывод по вопросу. Денежных требований (неустойка, проценты, убытки) в вашем деле не возникает — это публично-правовой спор. Само денежное довольствие при переводе сохраняется: на равную должность — в силу равенства окладов, на низшую с меньшим окладом — сохранение оклада предусмотрено при назначении с согласия. Поэтому при переводе требуйте письменно подтвердить, что новая должность равна прежней (то же звание и оклад) — это одновременно и ваш аргумент против перевода без согласия на иную по статусу должность.