Не выплачивают довольствие мобилизованному за время болезни в отпуске: положен ли перерасчёт и куда жаловаться

Сохраняется ли право на денежное довольствие во время болезни, операции и лечения

Денежное довольствие — не «зарплата за выход на службу», а основное средство материального обеспечения военнослужащего по контракту; оно состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— п. 1-2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Выплачивается довольствие в порядке и размерах, установленных специальным законом № 306-ФЗ и изданными в его исполнение нормативными актами Минобороны; сама болезнь в этот перечень оснований прекращения выплаты не входит.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 13

По смыслу этих норм временная нетрудоспособность (операция, стационар, долечивание) не является основанием для лишения военнослужащего денежного довольствия: он продолжает числиться в списках личного состава части, статус военнослужащего сохраняется, а значит, сохраняется и обязанность государства платить довольствие за весь период болезни.

Вывод: довольствие за 2 месяца болезни и долечивания вам обязаны выплатить; слова командования о предстоящем перерасчёте соответствуют закону. Ключевое — чтобы период болезни был надлежаще оформлен приказом командира части по донесению и справке медорганизации (именно приказ, а не только выписка на руках, запускает начисление).

Развилка: болезнь в период отпуска vs. нахождение на службе (в расположении части/по приказу)

Порядок выплаты различается в зависимости от того, как оформлено нахождение супруга вне части, поэтому нужно проверить оба варианта.

Ветка А. Болезнь наступила в период отпуска (отпуск с выездом, госпитализация в гражданскую областную больницу). Отпуск — это время отдыха военнослужащего, он не исключается из списков части и сохраняет денежное довольствие; лечение в этот период (в том числе в гражданской медорганизации) не лишает его довольствия. Формально именно нахождение в отпуске, а не в госпитале по линии Минобороны, чаще всего становится причиной «зависания» выплаты — бухгалтерия ждёт рапорта и приказа о продлении отпуска на дни болезни.

Ветка Б. Болезнь возникла на службе, военнослужащий освобождён от исполнения обязанностей военной службы по болезни и находился на лечении по направлению части (военно-медицинская организация либо гражданская больница по решению командования). В этом случае время освобождения по болезни — это время прохождения военной службы, а не «прогул»: довольствие выплачивается в полном объёме, а сама справка о болезни и эпикриз, переданные через ротного, служат основанием для издания приказа и начисления.

В обеих ветках основание для начисления одно — изданный по части приказ, опирающийся на медицинские документы (справка о болезни, эпикриз, выписной эпикриз). Именно поэтому настаивайте на письменной регистрации документов: рапорт с отметкой о приёме, а при отказе — письменное ходатайство о выдаче заверенной копии приказа.

Вывод: независимо от того, заболел ли супруг в отпуске или при исполнении обязанностей, право на довольствие за весь период болезни сохраняется. Практическая вилка в другом — если командование не издало приказ об оформлении дней болезни (продлении отпуска/освобождении), начисление не произойдёт, пока вы не докажете период болезни документами; если приказ издан и в ЕРЦ поступили данные — перерасчёт техника, и задержка объясняется только сроками обработки.

Денежные последствия задержки: проценты за несвоевременную выплату

Если довольствие за период болезни задержали (не начислили своевременно), у военнослужащего есть денежное требование к государству. Поскольку военная служба — особый вид службы, но её оплата по своей природе является регулярной денежной выплатой, при просрочке применяется компенсационный механизм, аналогичный трудовому, а при взыскании долга — правила ГК о процентах на сумму долга.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

Это означает: с суммы задержанного довольствия (за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за установленным днём выплаты, и по день фактического расчёта) начисляется денежная компенсация — не ниже 1/150 ключевой ставки Банка России. Вина командира при этом не требуется: обязанность платить компенсацию возникает уже из факта просрочки.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Дополнительно на сумму долга могут быть начислены проценты по ключевой ставке Банка России, а убытки сверх процентов подлежат возмещению. В исковом заявлении просите и долг, и проценты (по ст. 395 ГК РФ) либо компенсацию по правилам о своевременной выплате — суд применит один из механизмов, но само требование о деньгах за просрочку заявлять нужно, иначе неустойку не присудят «автоматически».

Вывод: если обещанный перерасчёт не придёт, вы вправе требовать не только сумму самого довольствия за 2 месяца, но и денежную компенсацию за каждый день просрочки; рассчитывайте её от суммы долга и заявляйте письменно (в рапорте и, при необходимости, в иске).

Куда обращаться при невыплате: порядок обжалования и подсудность

Военнослужащий вправе защищать свои права путём обращения в суд, а неправомерные решения и бездействие командиров и органов военного управления — обжаловать в установленном порядке.

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими
— п. 1-2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Для военнослужащего, у которого нарушено право на довольствие, работают три канала одновременно: (1) досудебный — повторный письменный рапорт командиру части с требованием издать приказ о выплате и зарегистрировать документы о болезни; (2) прокурорский — обращение в военную прокуратуру (гарнизона/объединения) с жалобой на невыплату; (3) судебный — иск о взыскании невыплаченного денежного довольствия и компенсации за просрочку.

По процессуальной форме: спор о взыскании невыплаченного денежного довольствия — это требование о защите нарушенного субъективного права, которое рассматривается в порядке искового производства. Территориально иск предъявляется по правилам подсудности соответствующих категорий дел к воинским должностным лицам — по месту нахождения ответчика (воинской части), по месту жительства истца-военнослужащего применительно к правилам о подсудности дел о защите прав военнослужащих. Пока точная правовая позиция не определена, разумнее одновременно направить рапорт и обращение в военную прокуратуру — прокуратура проводит проверку по факту невыплаты и может инициировать издание приказа о начислении, после чего вопрос часто решается без суда.

Что нужно собрать до обращения: рапорт о выплате с датой; копии справки о болезни и эпикриза (с отметкой о приёме ротным или самим супругом); выписку по карте за спорные месяцы или справку банка об оборотах (доказательство отсутствия зачисления); устные обещания перерасчёта перевести в письменную форму — на рапорте должна быть отметка командира.

Вывод: при отсутствии перерасчёта последовательно подаёте рапорт командиру части с требованием издать приказ о выплате (не позднее разумного срока, 10–30 дней), затем — обращение в военную прокуратуру, затем — иск в суд о взыскании довольствия и компенсации за просрочку. Срок исковой давности по требованиям о взыскании периодических платежей — 3 года с момента, когда узнали о нарушении (пропуск срока восстанавливается уважительными причинами: нахождение в зоне СВО, болезнь).

Ответственность за невыплату и проверка через личный кабинет

Невыплата денежного довольствия — не «техническая накладка», а нарушение финансово-хозяйственной дисциплины, за которое отвечает командир (начальник) и финансовый орган, начисляющий довольствие. Нарушения порядка выплат, повлёкшие необоснованную задержку либо выплату не в полном объёме, влекут дисциплинарную ответственность соответствующих должностных лиц, а при наличии признаков хищения или злоупотребления — уголовную.

Проверить факт и размер начислений можно в личном кабинете военнослужащего на официальном портале Минобороны (в разделе денежного довольствия): там отражаются расчётные листки и суммы начислений по месяцам. Если за месяцы болезни в кабинете начисления отсутствуют — это прямое доказательство того, что приказ о выплате в ЕРЦ не поступил, и именно на это ссылайтесь в рапорте: просите указать номер и дату приказа об освобождении по болезни/продлении отпуска и направить в Единый расчётный центр сведения для начисления.

Вывод: при отсутствии зачислений — сначала письменный рапорт на имя командира части (1–2 недели на издание приказа), при отсутствии реакции — жалоба в военную прокуратуру; параллельно проверяйте начисления в личном кабинете военнослужащего. Далее — иск в суд. Такой порядок (рапорт → прокуратура → суд) единый для всех блоков и применяется в том числе, если довольствие зачтено не полностью.

Гражданско-правовые последствия: моральный вред и применение ГК

Помимо взыскания самого долга и процентов за просрочку, невыплата довольствия, которая оставила семью без средств к существованию на фоне тяжёлой операции и нахождения в зоне СВО, даёт основание требовать компенсации морального вреда, если такие страдания доказуемы.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

К спорным отношениям по выплате денежного довольствия применяются и общие положения ГК о возмещении убытков и взыскании неустойки (процентов): способами защиты здесь выступают взыскание долга, процентов за просрочку по ст. 395 ГК РФ и возмещение причинённых убытков в части, превышающей проценты.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: в иске целесообразно заявить три самостоятельных требования: (1) взыскать невыплаченное довольствие за 2 месяца, (2) взыскать проценты/компенсацию за просрочку, (3) требовать компенсацию морального вреда — её размер суд определит с учётом степени вины и характера страданий.

Ответственность должностных лиц за невыплату

Довольствие относится к «иным установленным законом выплатам», поэтому при умышленной длительной невыплате (свыше трёх месяцев — частичной, либо полной) из корыстной или иной личной заинтересованности ответственное должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ст. 145.1 УК РФ, п. 1

К квалификации этой нормы применительно к военнослужащему следует подходить осторожно: ст. 145.1 УК РФ прямо называет «руководителя организации, работодателя-физическое лицо», а в отношении командира воинской части и должностных лиц финансового органа, отвечающих за начисление довольствия, практика идёт через оценку их как должностных лиц, злоупотребивших полномочиями либо допустивших халатность. Наличие этой нормы важно для вас как рычаг давления при обращении в военную прокуратуру: сам факт возможной уголовно-правовой оценки заставляет проверяющего зафиксировать нарушение и обязать устранить его.

Вывод: при затянувшейся (свыше 3 месяцев после письменного требования) невыплате вы вправе поставить перед военной прокуратурой вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности; это существенно ускоряет перерасчёт, поскольку устраняет «техническую» мотивировку отказа.