Можно ли по нотариальной доверенности на гражданские дела получить информацию о мобилизованном в воинской части или нужна отдельная доверенность?

Достаточно ли общей формулировки «представлять интересы во всех организациях и учреждениях»

Доверенность — это письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами; объём полномочий определяется её текстом.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Закон не запрещает формулировать полномочие обобщённо («представление интересов во всех организациях и учреждениях»), и по буквальному смыслу такая формулировка охватывает в том числе воинские части и Минобороны. Однако она работает лишь в тех правоотношениях, где само действие поверенного является гражданско-правовым (получение документов, подача заявлений, переписка).

1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого
   — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Для действий, порождающих права и обязанности доверителя, представитель действует в силу полномочия из доверенности; при отсутствии в доверенности полномочия на конкретное действие оно считается совершённым от имени самого поверенного, пока доверитель его не одобрит. Это и есть практический предел «общей» доверенности: часть действий в воинской части она не покрывает.

1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку
   — п. 1 ст. 183 ГК РФ

Есть и логический предел: сделать что-либо лично за военнослужащего (пройти ВВК, явиться по повестке, получить причитающееся лично ему) поверенный не может в принципе — это следует из прямого запрета на совершение через представителя того, что по характеру может быть совершено только лично.

1. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе
   — п. 4 ст. 182 ГК РФ

Из этого — ответ на вопрос «надо ли прямо указывать воинские части»: специального требования упоминать именно «воинские части» и «Министерство обороны» в законе нет, но для получения сведений и справок о военнослужащем общая формулировка на практике недостаточна — по ней невозможно проверить два ключевых обстоятельства: (1) дал ли доверитель согласие на обработку своих персональных данных в военной сфере и (2) наделил ли поверенного правом действовать от его имени именно в воинских частях и в Минобороны. Поэтому доверенность надо переоформить.

Вывод: общая формулировка «представлять интересы во всех организациях и учреждениях» формально действует везде, но для воинской части/Минобороны её будет недостаточно. Нужна отдельная нотариальная доверенность, в которой прямо указаны: воинские части, соединения, военные комиссариаты, Министерство обороны РФ и подведомственные организации; полномочие получать справки, выписки, копии документов, знакомиться с документами и получать их; полномочие подавать и подписывать заявления и обращения; полномочие давать от имени доверителя согласие на обработку его персональных данных применительно к сведениям военного характера. С такой доверенностью идти в часть имеет смысл; с «гражданской» — нет.

Персональные данные военнослужащего: почему нужна отдельная доверенность и как оформить согласие

Сведения о военнослужащем (место нахождения, прохождение службы, состояние здоровья, денежное довольствие) — это персональные данные, и воинская часть как оператор распоряжается ими по правилам 152-ФЗ.

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Для нашей ситуации важно: согласие на обработку персональных данных может дать представитель, но оператор (командир части) обязан проверить его полномочия. Общая гражданская доверенность такой проверки не выдерживает — из неё не видно, что доверитель поручил поверенному именно взаимодействие с воинскими структурами. Если оформить в доверенности прямое полномочие «давать от имени доверителя согласие на обработку персональных данных, в том числе в воинских частях, военных комиссариатах, органах военного управления и Минобороны России», — вопрос полномочий снимается.

1. фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя
   — подп. 2 п. 4 ст. 9 ФЗ № 152-ФЗ

Согласие, даваемое представителем, должно содержать реквизиты доверенности — то есть часть идентифицирует поверенного по этой доверенности. Это ещё один аргумент переоформить её: «гражданскую» доверенность оператор свяжет с целями банка/учебы и откажет в предоставлении военных сведений.

1. обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей
   — подп. 2 п. 1 ст. 6 ФЗ № 152-ФЗ

Отдельно: обработка персональных данных допускается без согласия, если она нужна оператору для выполнения возложенных законом функций. Именно на этом основании воинская часть ведёт учёт военнослужащих и, как правило, выдаёт самому военнослужащему или уполномоченному им лицу документы, связанные с исполнением её обязанностей (справка о прохождении службы, о размере довольствия).

Вывод: наиболее надёжен вариант, при котором в тексте доверенности одновременно указаны: (1) прямое полномочие действовать в воинских частях и органах военного управления и (2) полномочие давать от имени доверителя согласие на обработку персональных данных с реквизитами этой доверенности — такое сочетание максимально снижает риск отказа при проверке полномочий. Персональные данные «гражданского» характера (счета, учёба) военной адресации не заменяют, поэтому на практике без переоформления доверенности рассчитывать на выдачу сведений не стоит.

Какие сведения о военнослужащем не выдают никому, кроме уполномоченных лиц

Даже идеально оформленная доверенность не даёт доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. Это защитная оговорка: часть откажет в любом случае, и это будет правомерный отказ.

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке
— абз. 7 п. 1 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»

Сведения о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, численности и боевом обеспечении войск — государственная тайна. В них входят, в частности, сведения, раскрывающие местонахождение и состав конкретного подразделения.

1. Сведения, раскрывающие потери личного состава в военное время, в мирное время в период проведения специальных операций Минобороны России
   — п. 10 Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне (Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203)

Потери личного состава в период проведения специальных операций прямо отнесены к государственной тайне и закреплены за Минобороны России. Это значит, что справок и ответов о судьбе, потерях, ранениях в привязке к подразделению требовать нельзя даже по полной доверенности.

Вывод: практическая граница запроса проходит по тому, какие именно документы просить у части. Запрашивать сведения о дислокации и о том, где именно находится военнослужащий, бессмысленно — они относятся к государственной тайне, и отказ правомерен. Реально запрашивать документы о самом военнослужащем как гражданине: справку о прохождении военной службы, о периоде службы, о размере денежного довольствия, о статусе. Полномочие в доверенности (даже полное) не отменяет законодательного запрета на разглашение сведений о войсках. Отказ в выдаче справки о самом военнослужащем при наличии надлежащей доверенности обжалуется вышестоящему командиру (в Минобороны России) либо в военный суд (КАС РФ, гл. 22) в течение 3 месяцев.

Платформа для обращения: право на обращение и сроки рассмотрения

Право на обращение в воинскую часть как в организацию, выполняющую публично значимые функции, не требует доверенности — но оно принадлежит гражданину, а не его поверенному. Поверенный может обращаться только по доверенности, потому что это не его личное право.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам
   — п. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право на обращение принадлежит гражданам (в том числе объединениям и организациям) лично и через представителя; часть подпадает под критерий «иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций». Значит, обращение по доверенности возможно, но отказ будет мотивирован недостатком полномочий, если в доверенности нет военной адресации.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях продление не более чем на 30 дней с уведомлением. Этот же срок является ориентиром при обжаловании бездействия части.

Вывод: запрос от поверенного направляется в письменной форме и регистрируется. По общему правилу, установленному 59-ФЗ, письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях — с продлением до 60 дней с уведомлением). Детализированный порядок обращения именно в органы военного управления и порядок выдачи справок о службе устанавливается ведомственными актами Минобороны России, поэтому конкретную форму запроса целесообразно уточнить в приёмной части или у её юрисконсульта. При отказе или молчании части жалоба подаётся вышестоящему командиру (в Минобороны России) либо в военный суд (КАС РФ, гл. 22) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении.

Отдельная (военная) доверенность: как оформить и что в ней прописать

Требования к оформлению вытекают из общих правил ГК РФ. Нотариальная форма для такого обращения не предписана, но она удобнее и практически необходима.

1. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения
   — подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Здесь ключевое — норма о командирских доверенностях: если доверитель фактически находится в части и нотариуса поблизости нет, доверенность может быть удостоверена командиром воинской части; такая доверенность приравнивается к нотариальной. Это ваш практический вариант, поскольку доверитель — мобилизованный в другом регионе: текст новой доверенности может быть удостоверен прямо по месту службы.

1. доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом
   — подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Если доверитель находится на излечении в госпитале или санатории, доверенность удостоверяет начальник учреждения, его заместитель по медицинской части либо старший (дежурный) врач — это также приравнивается к нотариальной. Второй рабочий вариант, если часть далеко.

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна
   — ст. 186 ГК РФ, п. 1

Требования к самой доверенности: в ней обязательно должна быть дата совершения (иначе она ничтожна), а если срок не указан — действует один год.

1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью
   — п. 1 ст. 187 ГК РФ

Передоверие возможно только если оно прямо разрешено доверенностью.

1. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена
   — п. 3 ст. 187 ГК РФ

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению. То есть если поверенный захочет передать военные полномочия другому лицу, это оформляется нотариально.

Вывод: надёжнее выдать отдельную доверенность (не переделывать гражданскую), поскольку у доверителя разные сферы — гражданские сделки и военное представительство. Удостоверить её можно у нотариуса, а если его нет рядом с частью — командиром воинской части (подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ) либо начальником/врачом госпиталя, санатория (подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ). В текст включить: воинские части, соединения, военные комиссариаты, органы военного управления, Минобороны России и подведомственные организации; полномочия получать справки, копии, выписки и документы, подавать и подписывать заявления и обращения, давать согласие на обработку персональных данных; дату совершения и срок (лучше на период службы); право передоверия. Если доверитель не может оформить даже командирскую доверенность (связь с частью отсутствует), запрос следует направить после восстановления связи; самостоятельно поверенный сведения о месте нахождения военнослужащего собрать не сможет.

Ветка «уже имеющаяся гражданская доверенность» — можно ли с ней идти сейчас

Если в вашей доверенности есть формулировка «представлять интересы во всех организациях и учреждениях» и полномочие «получать справки и документы» без ограничения сферы — такая формулировка юридически создаёт представительство и перед воинской частью, поскольку часть подпадает под «организации и учреждения».

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Риск отказа в этом случае не в дефекте доверенности как таковой, а в том, что проверяющий сопоставит объём полномочий с целями доверенности.

1. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»

Оператор обязан проверить полномочия представителя на дачу согласия на обработку персональных данных. Если ваша гражданская доверенность ограничена банками, учёбой и сделками с имуществом, воинская часть, вероятнее всего, откажет: сфера военной службы в ней не названа. Попытаться можно, но ожидать рассмотрения по существу — маловероятно.

Вывод по ветке: если цель — разовая справка и доверенность уже содержит прямое полномочие на получение справок/документов без ограничения сферы, подача письменного запроса (регистрация в части, 30 дней на ответ, продление до 60) допустима. При отказе спорить по существу не о чем: военную адресацию часть проверяет по тексту доверенности, поэтому её придётся переоформить или выдать отдельную военную. Если же формулировка только «представление интересов» без полномочия на получение документов и без военной адресации — идти смысла нет.

Ветка «подписал от имени доверителя без полномочия» — последствия

1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку
   — п. 1 ст. 183 ГК РФ

Если в доверенности не было полномочия, а поверенный подписал от имени доверителя заявление, вопрос решается последующим одобрением доверителем. Если одобрения нет — обязанности остаются на самом поверенном. Практический смысл: подписывать от имени доверителя в военном ведомстве следует только то, что прямо охвачено текстом доверенности.

Вывод по ветке: при отказе из-за недостатка полномочий обжаловать отказ бесполезно — сначала переоформите доверенность. Если что-то уже подписано/направлено без полномочия, целесообразно получить у доверителя письменное одобрение — тогда действие приобретает для него силу с момента совершения. После переоформления доверенности запрос рассматривается по существу в 30 дней (продление до 60), а отказ обжалуется вышестоящему командиру (в Минобороны России) либо в военный суд (КАС РФ, гл. 22) в течение 3 месяцев.