Правомерно ли командование части отказывает военнослужащему в статусе участника СВО, если он участвовал в отражении противника в приграничной области и получил ранение, при наличии выписки из приказа и справки из госпиталя?

Правомерен ли отказ командования признать участником СВО при участии в отражении противника на приграничной территории

Ключевой смысл нормы в том, что закон ещё в 2025 году (Федеральный закон от 21.04.2025 № 83-ФЗ) прямо включил военнослужащих, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ и на приграничных территориях субъектов, прилегающих к районам проведения СВО, в круг ветеранов боевых действий — наравне с участниками СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Обратите внимание на формулировку: в подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» «отражение вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации» и «вооруженная провокация на Государственной границе… и приграничных территориях субъектов, прилегающих к районам проведения специальной военной операции» перечислены через запятую как САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ, равнозначные основания. То есть закон не требует, чтобы участие происходило именно на территории иностранных государств: выполнение задач на приграничной территории России, прилегающей к району СВО, само по себе даёт статус ветерана боевых действий.

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Подпункт 1 также охватывает военнослужащих, «принимавших участие… в боевых действиях на территории Российской Федерации». Таким образом, даже если ваше участие квалифицировать не как «отражение вооруженного вторжения», а как участие в боевых действиях на территории РФ, совокупность подп. 1 и 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» покрывает вашу ситуацию: вы военнослужащий, получили увечье в период апрель–июль при выполнении задач на приграничной территории.

Важно различать два смежных, но не тождественных понятия: «участник СВО» (категория, удостоверяемая справкой по Постановлению Правительства РФ № 1354) и «ветеран боевых действий» (категория по ФЗ «О ветеранах»). Утверждение командования «вы не являетесь участником СВО» в буквальном смысле может касаться только первого: под СВО в Постановлении № 1354 понимаются территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

участие граждан Российской Федерации, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - участники, специальная военная операция), может подтверждаться справкой, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), направлявшими (привлекавшими) их для участия в специальной военной операции (далее - федеральные органы) , участникам по форме согласно приложению № 1 и членам их семей по форме согласно приложению № 2 (далее - справки) , либо сведениями, предоставляемыми федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - сведения об участии); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1465) использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" , не допускается.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354

Как видно, справка по Постановлению № 1354 подтверждает участие именно «на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области». Если вы выполняли задачи на приграничной территории РФ, а не на этих территориях, то формально по этой справке вы можете не квалифицироваться как «участник СВО». Но это НЕ лишает вас статуса ветерана боевых действий по подп. 1.1 (и подп. 1) п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», который охватывает именно отражение вторжения на приграничных территориях, прилегающих к районам СВО.

Вывод по вопросу: ответ командования неправомерен в части отказа в признании вас ветераном боевых действий / лицом, выполнявшим задачи СВО. Само по себе участие в отражении противника на приграничной территории с апреля по июль с получением увечья, подтверждённое выпиской из приказа о привлечении к задачам и справкой госпиталя о ранении, образует основание для признания статуса ветерана боевых действий по подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (а при квалификации как боевых действий на территории РФ — и по подп. 1 той же статьи). Отказ командования подлежит обжалованию.

Какими документами подтверждается статус и достаточны ли ваши документы

Для подтверждения статуса участника СВО действует специальный механизм справок, введённый Постановлением Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354.

участие граждан Российской Федерации, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - участники, специальная военная операция), может подтверждаться справкой, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), направлявшими (привлекавшими) их для участия в специальной военной операции (далее - федеральные органы) , участникам по форме согласно приложению № 1 и членам их семей по форме согласно приложению № 2 (далее - справки) , либо сведениями, предоставляемыми федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - сведения об участии); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1465) использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" , не допускается.
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354

Из этой нормы следует два важных момента. Во-первых, участие подтверждается справкой, которую выдаёт федеральный орган (в вашем случае — Минобороны России), направлявший/привлекавший вас к задачам. Во-вторых, продолжение пункта прямо устанавливает: «использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", не допускается». То есть для получения статуса ветерана боевых действий и льгот по ФЗ «О ветеранах» эта справка неприменима — статус ветерана устанавливается по иному порядку (выдача удостоверения ветерана боевых действий по документам, подтверждающим выполнение задач по отражению вторжения).

Что касается ваших документов — выписки из приказа о привлечении к задачам и справки госпиталя о ранении — это надлежащие и достаточные доказательства факта выполнения задач и получения увечья именно в этот период. Юридически значимыми для статуса ветерана являются: (1) факт направления/привлечения военнослужащего к выполнению задач по отражению вооруженного вторжения, (2) период такого привлечения. Выписка из приказа подтверждает первое; справка о ранении — второе (дата и обстоятельства увечья). Само увечье (его характер, «боевой» или «обычный») для статуса по подп. 1.1 значения не имеет — важно, что оно получено при выполнении задач названной категории.

Вывод: ваших документов достаточно для постановки вопроса о признании статуса ветерана боевых действий. Если командование отказывает, вы вправе потребовать выдачи надлежащего документа (удостоверения ветерана боевых действий) либо получить справку в Минобороны России, а при отказе — обжаловать его.

Порядок и сроки обжалования ответа командования

Право военнослужащего на защиту своих прав и обжалование установлено на уровне федерального закона.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Эта норма даёт военнослужащему два самостоятельных пути: обжалование в порядке подчиненности (вышестоящему командиру/в вышестоящий орган военного управления) и судебное обжалование. Оба пути можно использовать как последовательно, так и напрямую — обязательного досудебного порядка закон для этой категории споров не устанавливает.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо следует возможность обратиться «непосредственно в суд» либо оспорить решение «в вышестоящие в порядке подчиненности орган». Спор с командованием входит в категорию дел об оспаривании решений органов военного управления и должностных лиц.

1. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
   — подп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Этот срок исчисляется со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, то есть с момента, когда командование заявило об отказе признать вас участником СВО (либо когда вы получили письменный ответ). Пропуск срока может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин.

Гарантия защиты лежит и в обязанности командиров реализовать права военнослужащих.

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Практическая последовательность: (1) подать письменный рапорт командиру части с требованием признать факт выполнения задач по отражению вооруженного вторжения и оформить соответствующие документы (приложив выписку из приказа и справку о ранении); (2) при отказе или отсутствии ответа — рапорт вышестоящему командиру (органу военного управления); (3) параллельно или вместо этого — обращение в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на неправомерный отказ; (4) при исчерпании административного порядка — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев.

Вывод: ответ командования подлежит обжалованию в порядке подчинённости, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд; срок судебного обжалования — три месяца со дня, когда стало известно об отказе.

Денежные и гражданско-правовые последствия статуса; вред здоровью

Признание статуса влечёт право на соответствующие выплаты и гарантии, а сам вред здоровью подлежит возмещению независимо от позиции командования.

Согласно статье 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по 9 правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Объем и характер возмещения этого вреда военнослужащим определен в статьях 16 и 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 № 8

Приведённое разъяснение Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 8 закрепляет: вред, причинённый здоровью военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам главы 59 ГК РФ (ст. 1084 ГК РФ), а объём и характер возмещения определяются статьями 16 и 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Это означает, что ваше право на возмещение вреда здоровью (увечья) существует в силу самого факта получения увечья при исполнении обязанностей военной службы — независимо от того, признаёт ли командование вас «участником СВО» или «ветераном боевых действий».

Что касается специальных выплат (единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98, страховые суммы по ФЗ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих»), они, как верно установлено в ранее данных консультациях по аналогичным ситуациям, привязаны к факту получения увечья при исполнении обязанностей военной службы (в том числе в ходе СВО), а не к тому, как командование «называет» вашу травму или ваш статус. Если выплаты за увечье вам уже пришли, это дополнительно подтверждает, что сам факт увечья и его квалификация как связанного с выполнением задач признаны.

Отказ в признании статуса «участник СВО»/«ветеран боевых действий» не отменяет и не делает излишне выплаченными уже полученные суммы: их правовым основанием был сам факт увечья при выполнении задач, а не административная позиция командования. Риск «возврата излишне выплаченных сумм» здесь отсутствует до тех пор, пока факт получения увечья при выполнении задач документально подтверждён (что у вас есть).

Вывод: даже при неблагоприятной позиции командования по вопросу статуса право на возмещение вреда здоровью (ст. 1084 ГК РФ) и на выплаты за увечье сохраняется; отказ в статусе не делает ранее выплаченные суммы подлежащими возврату. Ключевое значение имеет документально подтверждённый факт выполнения задач и получения увечья, а не наименование статуса командованием.