Может ли сестра оформить доверенность от моего имени в воинской части, если я на СВО и не могу приехать?

Может ли сестра получить доверенность без личной явки военнослужащего: кто и как удостоверяет

Правовая суть ситуации: доверенность — это односторонняя сделка доверителя, а не документ, который выдаётся представителю. Закон прямо описывает её именно как уполномочие, исходящее от представляемого:

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Из этого следует главное для вашего случая: доверенность должен подписать (совершить) именно вы, доверитель; сестра сама, без вашего волеизъявления, доверенность «оформить на себя» не может — принимающая сторона (воинская часть, банк, орган) обязана убедиться, что уполномочие исходит от вас. Поэтому отказ части объясним в той части, где сестра пыталась действовать за вас: без вашей подписи юридически значимого документа ещё нет. Но это не значит, что вы обязаны приехать лично.

Закон прямо приравнивает к нотариальным доверенности военнослужащих, удостоверенные командиром воинской части — причём в двух самостоятельных вариантах:

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
— подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
— подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Значит, «только нотариус» — неверно. Если вы военнослужащий и ваша часть дислоцирована там, где нет нотариальной конторы (либо вы на излечении в госпитале/ином военно-лечебном учреждении), доверенность удостоверяет командир (начальник) части (учреждения), и она полностью заменяет нотариальную. Ваша подпись и ваше личное присутствие у нотариуса при этом не требуются — требуется ваша подпись на самой доверенности и её удостоверение командиром. Если вы на излечении — удостоверяет начальник госпиталя, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач.

Для выплат, связанных со службой (денежное довольствие и иные платежи), действует ещё более простой механизм:

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Это означает: если речь о получении платежей, причитающихся вам как военнослужащему, доверенность может удостоверить организация, в которой вы служите, то есть ваша воинская часть, — и бесплатно. Это самостоятельное основание, не требующее вообще ни нотариуса, ни проверки наличия нотариальной конторы в пункте дислокации.

Вывод по вопросу: сестра не может оформить доверенность «от вашего имени» самостоятельно — документ действителен только с вашей подписью; однако ваше личное присутствие у нотариуса не требуется: доверенность удостоверяет командир воинской части (начальник госпиталя, если вы на излечении), и она приравнивается к нотариальной, а для получения причитающихся вам платежей — ещё и организация, в которой вы служите (часть), бесплатно. Отказать в удостоверении по мотиву «нужно личное присутствие доверителя» командир не вправе, если доверенность подписана вами и условия подп. 1 или 2 п. 2, п. 3 ст. 185.1 ГК РФ соблюдены.

Что именно должна сделать сестра и какие документы нужны

Порядок действий вытекает из природы доверенности: волеизъявление исходит от вас, поэтому подготовку нужно вести так, чтобы ваш подписанный экземпляр дошёл до части.

Практический алгоритм: (1) сестра готовит проект текста доверенности — с вашими данными, её данными, перечнем полномочий (получение денежного довольствия и иных выплат, получение документов, корреспонденции, распоряжение выплатами) и датой; (2) текст вы подписываете лично — подлинной подписью, поскольку именно ваша подпись порождает уполномочие (п. 1 ст. 185 ГК РФ, цитата > Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

— п. 1 ст. 185 ГК РФ); (3) подписанный вами документ передаётся в часть (можно через сестру или по военной почте), где командир его удостоверяет по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ либо организация (часть) — по п. 3 ст. 185.1 ГК РФ (цитаты > доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
— подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ и > Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ); (4) удостоверенный экземпляр сестра предъявляет по месту получения выплат и документов.

Копии паспорта, ИНН, военного билета и справка из части не заменяют доверенность: они лишь подтверждают личность и факт службы, но не создают полномочий. Полномочие возникает только из подписанного вами и надлежаще удостоверенного документа. На это и указал отказ части — фактически она сообщила, что ей предъявили не доверенность, а набор подтверждающих документов. Рапорт сам по себе доверенностью не является, но полезен как основание для удостоверения: с его помощью командир фиксирует ваше волеизъявление и то, что вы не можете явиться к нотариусу.

Два возможных пути применимы в зависимости от того, где вы находитесь:

• если вы в расположении части — удостоверяет командир части по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ;
• если вы на излечении в госпитале (ином военно-лечебном учреждении) — удостоверяет начальник учреждения, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач по подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ (цитата > К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;

— подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ).

Оба варианта дают документ, приравненный к нотариальному, и оба не требуют вашей поездки к нотариусу.

Вывод по вопросу: сестре следует подготовить проект доверенности, получить вашу личную подпись на нём (передать документ вам любым доступным способом), затем добиться удостоверения командиром части (или начальником госпиталя, если вы на излечении). Копии паспорта, ИНН, военного билета, рапорт и справка о службе — вспомогательные документы, они не заменяют подписанную вами и удостоверенную доверенность.

Условие «где нет нотариальных контор»: что делать, если часть стоит в городе с нотариусом

Подпункт 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ удостоверение командиром прямо связывает с ситуацией, когда в пункте дислокации воинской части нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия:

доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
— подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Из процитированного текста видно: полномочие командира удостоверить любую доверенность военнослужащего существует именно в условиях отсутствия нотариата по месту дислокации. Если часть стоит в городе, где нотариус есть, и вы не на излечении, заказчик части может формально возражать против удостоверения по этому подпункту. Именно поэтому ситуацию нужно «расшить» двумя независимыми решениями:

• если в пункте дислокации нет нотариальной конторы — удостоверение командиром по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ безусловно правомерно;
• если нотариус формально есть, но вы фактически лишены возможности к нему попасть — работает п. 3 ст. 185.1 ГК РФ для доверенности на получение платежей и корреспонденции, привязанный не к отсутствию нотариата, а к самой службе:

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Обратите внимание: п. 3 ст. 185.1 ГК РФ не содержит условия об отсутствии нотариальной конторы — он говорит о доверенности на получение платежей и корреспонденции, удостоверенной организацией, в которой доверитель работает или учится. Для военнослужащего такой организацией является воинская часть. Это делает путь через часть защищённым даже в крупном городе, если речь идёт о выплатах и документах.

Дополнительно: если доверенность нужна на операции по банковскому счёту, закон допускает ещё одну форму — письменное уполномочие, представленное вами непосредственно банку:

Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи.
— п. 3 ст. 185 ГК РФ

Это означает, что для получения ваших средств со счёта и по вкладу доверенность можно вообще не удостоверять нотариально — достаточно, чтобы вы сами представили письменное уполномочие банку и там поставили отметку. Но это требует вашего обращения к банку, а не действий сестры в одиночку.

Вывод по вопросу: удостоверение командиром по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ не зависит от «капризов» части только при отсутствии нотариата в пункте дислокации; если же часть стоит в городе с нотариусом, следует опираться на п. 3 ст. 185.1 ГК РФ (доверенность на получение платежей и корреспонденции, удостоверяемая организацией, где вы служите, — бесплатно) либо на п. 3 ст. 185 ГК РФ (письменное уполномочие, представленное вами непосредственно банку или организации связи). Для операций по счёту нотариус не обязателен вообще.

Срок действия доверенности и защита от придирок к форме

Доверенность, даже удостоверенная командиром, должна содержать дату совершения, иначе она не имеет силы:

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: сестре нельзя оставлять дату «на потом» и нельзя оформлять бланк без даты — такой документ ничтожен, и по месту получения выплат его не примут. Если срок в доверенности не указан, она действует год со дня совершения; вы вправе указать и любой конкретный срок. Это важно, если вы хотите выдать сестре доверенность на длительный период на время службы.

Последствия действий сестры без действующей доверенности для вас неблагоприятны не будут, поскольку полномочие создаёт права для вас только при его наличии:

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Одновременно закон защищает и третьих лиц от действий «мнимого представителя»:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Для практики это значит: пока сестра действует по вашей удостоверенной доверенности, все полученные ею выплаты и документы юридически считаются полученными вами; если же она попытается действовать без доверенности (например, по копиям документов), органы и организации вправе отказать — и отказ будет правомерным, а «сделка», совершённая без полномочий, будет считаться совершённой от её имени, пока вы её не одобрите.

Вывод по вопросу: в доверенности обязательно должна быть указана дата её совершения, иначе она ничтожна; срок действия при отсутствии указания — один год; полномочия сестры порождают для вас права только при наличии надлежаще удостоверенной доверенности, и без неё получатели выплат вправе правомерно отказать.

Если часть отказывает: как защитить право на удостоверение доверенности

Отказ командира удостоверить доверенность при наличии оснований из ст. 185.1 ГК РФ — это отказ в реализации вашего гражданского права, и он может быть обжалован. Обращение подаётся в письменной форме и подлежит рассмотрению в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: сестра (или вы) вправе подать командиру части письменное обращение с требованием удостоверить доверенность, приложив проект с вашей подписью, рапорт и справку о службе; на обращение должен быть дан письменный ответ в течение 30 дней. Полезно сослаться прямо на подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ и (или) п. 3 ст. 185.1 ГК РФ.

Если письменный отказ последует, его можно оспорить в суде; дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов военного управления и должностных лиц рассматриваются по правилам административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку речь идёт о действиях (бездействии) командира воинской части — должностного лица органа военного управления, — спор подсуден военному суду в порядке главы 22 КАС РФ. Дополнительно отказ командира удостоверить доверенность, нарушающий права военнослужащего, может быть обжалован военному прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов органами военного управления.

Вывод по вопросу: при отказе удостоверить доверенность сестре (или вам) следует подать командиру письменное обращение со ссылкой на ст. 185.1 ГК РФ — ответ должен быть дан в течение 30 дней; обжаловать отказ можно в военный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) либо военному прокурору. Сроки давности для оспаривания таких решений исчисляются по КАС РФ, поэтому тянуть с обращением не следует.