Признание добровольца добровольческого формирования ветераном боевых действий
Правовой статус добровольца добровольческого формирования («Редут»/БАРС), выполнявшего задачи в ходе СВО, напрямую закреплён в Федеральном законе «О ветеранах».
2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Данная норма — это прямое материально-правовое основание вашего статуса: вы относитесь к ветеранам боевых действий как лицо, поступившее в добровольческое формирование, содействующее выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе СВО. Ключевой момент — в формулировке «лица, поступившие в … добровольческие формирования»: закон не требует для признания ветераном боевых действий минимального срока службы (в отличие от категории из подп. 9 п. 1 ст. 3, где есть порог «не менее шести месяцев»). Поэтому ваш срок службы в 3 месяца и досрочное прекращение контракта по семейным обстоятельствам сами по себе НЕ препятствуют отнесению вас к ветеранам боевых действий по подп. 2.2.
2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Это «запасное» альтернативное основание на случай, если ваши отношения оформлялись не как контракт о пребывании в добровольческом формировании Минобороны/Росгвардии, а как «иные правоотношения» с организацией, содействующей ВС РФ (что характерно для системы «Редут»). Таким образом, даже при утрате контракта и при отсутствии приказа о зачислении само ваше участие в деятельности формирований, содействующих ВС РФ в СВО, даёт основание для статуса ветерана боевых действий — вопрос лишь в документальном доказывании этого факта.
Вывод: материально-правовых препятствий для признания вас ветераном боевых действий нет: подп. 2.2 и 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» прямо охватывают добровольцев добровольческих формирований и лиц с «иными правоотношениями» с содействующими организациями, без требования минимального срока службы. Проблема сосредоточена не в статусе, а в документировании факта участия.
Порядок выдачи удостоверения и механизм получения документов за вас
Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в ведении Минобороны утверждён Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111. Он прямо решает вашу проблему с отказом командования прислать выписки из приказов: бремя истребования документов возлагается не на заявителя, а на должностных лиц.
- В случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии. 12. Организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: для заявителей, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для заявителей из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военные комиссары) по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для заявителей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - на военных комиссаров по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание; для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя). 13.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111
Из этой нормы следует: при отсутствии у вас подтверждающих документов вы просто сообщаете об этом в обращении — закон не требует от заявителя самостоятельно добывать выписки из приказов.
- В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111
Здесь ключевое для вашей ситуации правило: обязанность направить запросы в вашу воинскую часть/формирование и добиться получения недостающих документов (в том числе выписок из приказов об участии в боевых действиях) возлагается законом на должностных лиц военкомата, а не на вас. Отказ командования «присылать» выписки лично вам не блокирует процедуру — запрос придёт по официальному каналу.
- Организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются: для заявителей, которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для заявителей из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих отделов социального обеспечения Министерства обороны, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военные комиссары) по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для заявителей, отбывающих наказание в виде лишения свободы, - на военных комиссаров по месту нахождения учреждения, исполняющего данное наказание; для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111
Полномочия по проверке документов и направлению запросов распределены именно так: для «иных лиц» (то есть для вас, уволенного добровольца) — это военный комиссар по месту постановки на воинский учёт (по месту жительства).
Вместе с обращением вы вправе приложить всё, что есть на руках (справку об участии в СВО, удостоверение добровольца, номерной жетон) как дополнительные доказательства, хотя полноту набора проверит комиссия (п. 13 Порядка).
Вывод: для получения удостоверения вам не нужно добиваться от командования выписок из приказов самостоятельно — следует подать обращение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий через военный комиссариат по месту жительства, указав на отсутствие документов. Истребование недостающих документов (в том числе выписок из приказов) — обязанность должностных лиц военкомата, а не ваша.
Достаточен ли имеющийся пакет документов и как оспорить отказ
Имеющиеся у вас справка об участии в СВО, удостоверение добровольца и номерной жетон сами по себе не образуют установленного законом закрытого перечня оснований для выдачи удостоверения — перечень подтверждающих документов предусмотрен п. 9 Порядка № 111, и его полноту оценивает комиссия. Однако эти документы являются полноценными доказательствами факта участия в боевых действиях для судебного способа защиты.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов. Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1
Если военкомат/комиссия откажут в выдаче удостоверения или так и не смогут получить выписки из приказов (формирование расформировано, архивы недоступны, командование уклоняется), у вас есть два процессуальных пути, применяемых в зависимости от ситуации.
Первый путь — особое производство: заявление в районный суд по месту жительства об установлении юридического факта участия в боевых действиях в составе добровольческого формирования в ходе СВО. Условие из ст. 265 ГПК выполняется, если вы продемонстрируете суду невозможность получить надлежащие документы (письменные обращения в формирование и военкомат, отказ или молчание командования); доказательствами факта будут ваша справка, удостоверение добровольца и жетон.
Второй путь — при письменном отказе (уведомление по п. 14, 17 Порядка № 111) или зафиксированном бездействии: оспорить решение/бездействие должностных лиц по главе 22 КАС РФ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок обжалования отказа/бездействия по КАС — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, поэтому следует зафиксировать дату получения письменного отказа (либо подтвердить факт длительного непредоставления ответа).
Вывод: имеющийся пакет (справка об участии в СВО + удостоверение добровольца + жетон) не заменяет приказы как документ-основание для выдачи удостоверения, но является полноценным доказательством факта участия в боевых действиях. При отказе военкомата/комиссии или невозможности получить приказы вы вправе установить факт участия в боевых действиях через районный суд (ГПК, особое производство) либо оспорить отказ/бездействие в течение 3 месяцев по КАС РФ.
Денежные последствия: ЕДВ и меры поддержки после признания статуса
Признание вас ветераном боевых действий влечёт право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) и иные меры социальной поддержки — это гражданско-правовое и социально-обеспечительное последствие статуса.
- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; […]
— п. 3 ч. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.
— п. 7 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
Важно: ваша категория (подп. 2.2 п. 1 ст. 3) прямо поименована в перечне п. 7 ст. 23.1 — это означает, что ЕДВ устанавливается вам территориальным органом Социального фонда России со дня признания вас ветераном боевых действий (то есть с даты выдачи удостоверения). Более того, для категорий из подп. 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 предусмотрен беззаявительный порядок установления ЕДВ — на основании сведений об оформлении удостоверения, передаваемых СФР (п. 7.1 ст. 23.1). Это значит, что после выдачи удостоверения ЕДВ должна назначаться автоматически, без отдельного заявления.
Кроме ЕДВ, ветеранам боевых действий положены льготы: по оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечению жильём (ст. 16, 23.2 ФЗ «О ветеранах»), налоговые льготы. Учитывая, что вопрос задан по Москве, дополнительные региональные меры поддержки устанавливаются законодательством города Москвы (региональных актов, цитируемых в настоящем ответе, в доступном корпусе не найдено — см. справочно у органов соцзащиты Москвы).
Вывод: после получения удостоверения ветерана боевых действий вам со дня признания статуса положена ежемесячная денежная выплата через Социальный фонд России (для вашей категории — в беззаявительном порядке), а также меры соцподдержки по ФЗ «О ветеранах». Срок службы в 3 месяца и досрочное прекращение контракта по семейным обстоятельствам на право ЕДВ не влияют, поскольку льготная категория добровольцев не привязана к минимальному сроку.
