Положена ли справка участника СВО пограничникам, выполнявшим задачи на границе в приграничном районе, и что делать, если её не выдают

Применимы ли к пограничникам статус ветерана боевых действий и участие в СВО

Ключевой момент: закон больше НЕ привязывает статус ветерана боевых действий исключительно к «заленточным» территориям Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. С 21.04.2025 (ФЗ № 83-ФЗ) в подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» прямо включена отдельная категория — лица, выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения и в ходе вооруженной провокации именно на Государственной границе РФ и прилегающих территориях:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
   — п. 4 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это ваша правовая ниша: военнослужащие органов федеральной службы безопасности (а именно в структуру ФСБ входит Пограничная служба — пограничные органы) прямо названы в группе лиц, относимых к ветеранам боевых действий при выполнении задач по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ и в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях. Аргумент «нужно быть только за ленточкой» юридически несостоятелен: для вашей категории закон предусматривает собственное, самостоятельное основание — задачи на Государственной границе и прилегающих территориях, а не на территориях СВО.

Для добровольцев аналогичная норма закреплена в подп. 2.2 п. 1 ст. 3 (также с формулировкой «отражение вооруженного вторжения … вооруженная провокация на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов РФ»):

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод: пограничники, проходившие службу по контракту и выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения/в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях, относятся к категории лиц, которым положен статус ветерана боевых действий, без требования находиться «за ленточкой». Отказ со ссылкой на «ленточку» основан на устаревшей трактовке закона.

Кто обязан выдать справку/удостоверение и по какой процедуре

Вы служите в пограничных органах, то есть в системе ФСБ России. Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий для вашего ведомства установлен Инструкцией, утв. Приказом ФСБ России от 14.05.2004 № 349. Именно она определяет, куда обращаться и кто принимает решение:

1. Для получения удостоверения военнослужащие и лица из числа гражданского персонала обращаются по месту прохождения военной службы (работы) с заявлением о выдаче им удостоверения. Военнослужащие и лица из числа гражданского персонала, проходившие военную службу (работавшие) в органах безопасности, уволенные в запас (отставку) из пограничных органов и состоящие на пенсионном обеспечении в органах безопасности, обращаются с заявлением о выдаче им удостоверения по месту пенсионного обеспечения. Лица, проходившие службу по призыву и контракту в пограничных органах и не состоящие на пенсионном обеспечении в органах безопасности, обращаются с заявлением о выдаче им удостоверения по месту жительства в пограничные органы. При отсутствии пограничных органов по месту жительства указанные лица обращаются в территориальные органы безопасности.
   — п. 3 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 14.05.2004 № 349

1. Для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в органах безопасности приказом руководителя (начальника) на постоянной основе создается комиссия по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения (далее - комиссия). В состав комиссии, как правило, включаются представители финансовых, правовых, медицинских, пенсионных подразделений и подразделений кадров.
   — п. 4 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 14.05.2004 № 349

1. Комиссия на основании документов, подтверждающих факт участия военнослужащего или лица из числа гражданского персонала в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (прилагается). Если в органах безопасности не имеется подтверждающих документов, то военнослужащие или лица из числа гражданского персонала вправе самостоятельно либо через подразделения кадров (пенсионные подразделения) органов безопасности запросить об этом соответствующие архивы для получения необходимых документов. Мотивированное заключение утверждается руководителем (начальником) органа безопасности.
   — п. 5 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 14.05.2004 № 349

Из Инструкции следует, что обязанность оформить и выдать удостоверение лежит на органах ФСБ России и их пограничных органах: вы обращаетесь с заявлением по месту прохождения службы, а решение принимает постоянно действующая комиссия на основании документов о фактическом участии в выполнении задач. Основанием выдачи является документально подтверждённый факт выполнения задач — и такими документами как раз являются ваши выписки из приказов, рапорты, отметки о командировках, боевые распоряжения.

Отдельно оформилась и общефедеральная процедура по «заленточному» основанию (Постановление Правительства РФ от 28.08.2026 № 1096) — она касается лиц, направлявшихся для обеспечения задач на территории СВО (подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), и иллюстрирует общий принцип: отказ допускается только по закрытому перечню оснований и обязательно письменно:

1. Основаниями для принятия комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения являются: представление документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил, не в полном объеме; наличие в документах, указанных в пункте 6 настоящих Правил, недостоверной или искаженной информации, отсутствие в них надлежащих подписей, оттисков печатей; отсутствие права на получение удостоверения.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2026 № 1096

1. Решение об отказе в выдаче удостоверения оформляется в письменной форме с указанием причин такого отказа и подписывается председателем комиссии, а в случае его отсутствия - его заместителем. В течение 5 рабочих дней после принятия решения об отказе в выдаче удостоверения комиссия направляет заявителю уведомление о принятом решении с указанием причин отказа в выдаче удостоверения, а также документы, поступившие вместе с заявлением о выдаче удостоверения.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2026 № 1096

Ключевое для вас: исчерпывающий перечень оснований отказа не содержит такого основания, как «выполнение задач не за ленточкой, а на границе». Отказ со ссылкой на «ленточку» не входит в закрытый перечень и подлежит отмене.

Отдельно про «справку участника СВО». Существует два разных документа, которые нередко смешивают: (1) удостоверение ветерана боевых действий (даёт статус и льготы по ФЗ «О ветеранах»); (2) «справка, подтверждающая факт участия граждан в СВО» по Приказу Министра обороны РФ от 11.10.2024 № 612. Второй документ выдается в системе Минобороны — через военный комиссариат, воинскую часть или Госуслуги:

1. За получением справки с заявлением о выдаче справки (далее - заявление) (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Порядку) и документами (сведениями), предусмотренными приложением № 3 к настоящему Порядку, могут обратиться: 1) в ФКУ ВСЦ Министерства обороны через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на основании заключенного соглашения о взаимодействии 3 , посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ), в военный комиссариат (далее - ВК) или воинскую часть (далее - ВЧ): гражданин; дети гражданина, достигшие 14-летнего возраста; супруга (супруг) гражданина; родители гражданина; родитель несовершеннолетнего ребенка гражданина, действующий как законный представитель; ______________________________ 3 Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 .
   — п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.10.2024 № 612

1. В ФКУ ВСЦ Министерства обороны, ВК, ВЧ обеспечивается возможность приема заявления и выдачи справки. Прием заявления и выдача справки осуществляются в ФКУ ВСЦ Министерства обороны, ВК, ВЧ в соответствии с графиком (режимом) работы.
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.10.2024 № 612

Этот приказ № 612 действует в системе Министерства обороны и охватывает участие в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Если вы — военнослужащий пограничных органов (ФСБ), то за удостоверением ветерана боевых действий вам следует обращаться по линии ФСБ (Инструкция № 349), а не по линии Минобороны.

Вывод: орган, обязанный выдать вам удостоверение ветерана боевых действий, — это орган ФСБ России / пограничный орган по месту службы (комиссия, созданная приказом начальника). Заявление подаётся по месту прохождения службы, к нему прилагаются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач (выписки из приказов, рапорты, отметки о командировках). Основания отказа закрыты, и «выполнение задач не за ленточкой» среди них отсутствует.

Смежные выплаты и льготы, зависящие от статуса

Статус участника СВО / ветерана боевых действий — не самоцель: от него зависят выплаты. По Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 военнослужащим, принимающим участие в СВО, при ранении положена единовременная выплата до 3 млн руб. (при инвалидности — 4 млн руб.):

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

На региональном уровне (если вы служите в приграничье, например в Брянской области) действуют дополнительные меры поддержки, и региональный законодатель прямо включил вашу категорию — военнослужащих органов ФСБ, выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения и в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях (п. 7.2 ст. 2 Закона Брянской области № 69-З), предоставив им региональную единовременную выплату при ранении (ст. 5):

7.2. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, граждане, поступившие в добровольческие формирования, выполнявшие (выполняющие) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции. (В редакции Законов Брянской области от 28.10.2024 г. № 75-З ; от 30.09.2025 г. № 80-З ) (Пункт 7.2 дополнен - Закон Брянской области от 01.03.2024 г. № 14-З 7.3. Граждане Российской Федерации, поступившие в добровольческое формирование «Барс-Брянск». (Пункт 7.3 дополнен - Закон Брянской области от 28.10.2024 г. № 74-З ) 8.
— п. 7.2 ст. 2 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 69-З

1. Право на предоставление единовременной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, имеют граждане, указанные в пунктах 1 - 7 статьи 2 настоящего Закона, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции, граждане, указанные в пункте 7.1 статьи 2 настоящего Закона, которым причинен вред здоровью в результате противоправных действий со стороны вооруженных формирований Украины при исполнении должностных обязанностей по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, должностных обязанностей, связанных с содействием правоохранительным органам, органам федеральной службы безопасности и органам военного управления в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в защите государственной границы Российской Федерации, борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, а также граждане, указанные в пункте 7.2 статьи 2 настоящего Закона, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, граждане, указанные в пункте 7.3 статьи 2 настоящего Закона
   — абз. 1 п. 1 ст. 5 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 69-З

Аналогичные региональные законы приняты в Курской, Белгородской областях и других приграничных субъектах. Проверка регионального слоя обязательна по вашему конкретному субъекту: если вы в приграничном регионе, почти наверняка действует аналогичная норма, прямо упоминающая выполнение задач на Государственной границе и приграничных территориях.

Вывод: признание статуса влечёт федеральную выплату по Указу № 98 (при ранении — до 3 млн руб., при инвалидности — 4 млн руб.), а также региональные выплаты приграничных субъектов (по Брянской области — ст. 5 Закона № 69-З). Отказ в выдаче справки/удостоверения лишает вас и этих выплат — поэтому он подлежит обжалованию.

Что делать при отказе: порядок обжалования и сроки

Отказ в выдаче справки/удостоверения — это решение должностного лица, которое можно обжаловать. Последовательность действий:

1) Получить письменный отказ. По общему правилу отказ должен оформляться письменно с указанием причин (см. п. 11 Правил № 1096 выше). Устное «не положено за ленточкой» вас не устраивает — требуйте письменный мотивированный отказ либо фиксируйте его в письменном рапорте на имя командира (начальника).

2) Вышестоящему начальнику / в вышестоящий орган ФСБ. Право оспорить решение в вышестоящем органе прямо закреплено в КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

3) В прокуратуру. Заявление/жалоба о нарушении закона рассматривается прокурором; ответ должен быть мотивированным, пересылка жалобы в обжалуемый орган запрещена:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

4) В суд (военный). Спор военнослужащего об оспаривании решения органа военного управления по социальным гарантиям подсуден гарнизонному военному суду:

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
   — п. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Обратиться в суд нужно в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

5) Уполномоченному по правам человека (после обжалования в судебном/административном порядке):

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
   — п. 1 ст. 16 ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ»

Письменные обращения (рапорт, жалоба в прокуратуру) по закону рассматриваются в течение 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

За нарушение порядка рассмотрения обращения должностные лица несут административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Про «письмо Президенту». Обращение к главе государства — допустимый дополнительный канал (ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ гарантируют право обращаться в любые органы), но оно не заменяет и не ускоряет процедуру: реальные, юридически обязательные рычаги — это письменный рапорт/заявление с требованием выдать удостоверение, затем обжалование в вышестоящий орган ФСБ, в прокуратуру и в гарнизонный военный суд. Начинать следует с подачи письменного заявления по месту службы с приложением всех подтверждающих документов.

Вывод: алгоритм — (1) письменное заявление/рапорт по месту службы с приложением выписок из приказов, рапортов, отметок о командировках; (2) при отказе — жалоба вышестоящему начальнику (в вышестоящий орган ФСБ) и одновременно в прокуратуру (срок рассмотрения 30 дней); (3) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании отказа — в течение 3 месяцев со дня отказа (порядок — по гл. 22 КАС РФ). Прокуратура, вышестоящий орган ФСБ и военный суд — согласованные инстанции: сроки (30 дней и 3 месяца) и орган (гарнизонный военный суд) едины во всех случаях.