Как оформить доверенность на жену для постановки в очередь на земельный участок, если муж на СВО и нет возможности обратиться к нотариусу?

Как муж может выдать доверенность из зоны СВО: удостоверение командиром воинской части вместо нотариуса

Доверенность — это всегда письменный документ, подписанный самим доверителем; онлайн-подпись или голосовое подтверждение её не заменяют.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Однако для военнослужащих закон прямо допускает замену нотариальной формы: доверенность, удостоверенная командиром воинской части, юридически приравнивается к нотариальной.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Два правила этой нормы критичны для вашей ситуации. Первое: удостоверить доверенность может командир (начальник) воинской части — то есть не нужно искать нотариуса и не нужно никуда выезжать, достаточно обратиться к своему командованию. Второе: основание применения — в пункте дислокации воинской части нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия. Именно это обстоятельство (удалённость части, отсутствие нотариуса) и делает Ваш случай подпадающим под норму, поэтому в тексте доверенности полезно отразить, что она удостоверяется по подп. 2 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ, а к заявлению в орган местного самоуправления приложить справку части об отсутствии в пункте дислокации нотариальной конторы — это снимает любые сомнения у принимающей стороны.

Если муж окажется на излечении (ранение, госпиталь, санаторий), действует второй, параллельный механизм — доверенность удостоверяет начальник лечебного учреждения, его заместитель по медицинской части, а при их отсутствии старший или дежурный врач.

1. доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
   — подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

То есть при госпитализации проблема решается ещё проще: удостоверитель есть прямо в месте нахождения мужа, и выезд к нотариусу не требуется вовсе. Одновременно это ответ и на вопрос о «дистанционной» доверенности: удалённо нотариус совершает только действия, перечисленные в законе, и удостоверение доверенности в этот перечень не входит.

Нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81, 85 1 , 86, 87, 88 1 , 89, 97 (в части хранения электронных документов), 103, 103 7 , 103 9-1 , 103 14 настоящих Основ. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 266-ФЗ, от 14.07.2022 № 339-ФЗ, от 28.04.2023 № 145-ФЗ) Нотариус совершает нотариальное действие удаленно и регистрирует его в реестре нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами, единой информационной системы нотариата. По просьбе заявителя или его представителя, обратившихся за совершением нотариального действия удаленно, нотариальный документ, изготовленный в электронной форме, выдается на бумажном носителе с учетом требований, установленных статьей 45 1 настоящих Основ. В целях совершения нотариального действия удаленно заявитель или его представитель направляет в Федеральную нотариальную палату через единую информационную систему нотариата, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, заявление о совершении нотариального действия удаленно с приложением установленных законодательством Российской Федерации документов в электронной форме.
— ст. 44.3 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Значит, схема «нотариус по видеосвязи» неприменима, а реально работают только два пути — командир части (при отсутствии нотариуса в пункте дислокации) либо начальник военно-лечебного учреждения (при нахождении на излечении).

Вывод: оформлять доверенность можно без нотариуса — её удостоверяет командир воинской части (обратитесь к командованию части мужа), а при нахождении на излечении — начальник госпиталя (его заместитель по медицинской части, старший или дежурный врач). Нужно, чтобы в пункте дислокации части не было нотариальной конторы; это подтвердить справкой части. Текст доверенности составляет сам муж (или вы по согласованию, на подпись), со ссылкой на подп. 2 (или подп. 1) п. 2 ст. 185.1 ГК РФ.

Какие условия обязательно включить в доверенность: дата, срок, объём полномочий

Доверенность должна быть письменной, содержать дату её совершения (без даты документ ничтожен) и — при желании избежать ежегодного переоформления — конкретный срок действия (если срок не указан, доверенность действует год).

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
   — ст. 186 ГК РФ, п. 1

Для вашей задачи в текст следует включить максимально широкий перечень полномочий: подача заявления о предоставлении земельного участка и о постановке на учёт (в очередь), представление и получение документов, подписание заявления и приложений, получение решений и уведомлений, обжалование отказов, получение корреспонденции. Подписывать саму доверенность должен только муж — вы выступаете представителем, а не доверителем.

Отдельно учитывайте запрет на «самосделку»: представитель не может совершать от имени представляемого сделки в отношении себя лично (и в отношении другого лица, чьим представителем он одновременно является), а сделка, совершённая с нарушением этого правила и не одобренная представляемым, может быть признана судом недействительной.

1. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.
   — п. 3 ст. 182 ГК РФ

Практический смысл для вас: полномочие «подать заявление о постановке на очередь и подписать заявление» безопасно, а вот оформлять на своё имя земельный участок, право на который возникло у мужа, — рискованно, поскольку здесь вы действуете в отношении себя лично. Целевое назначение доверенности — представительство в очереди и в оформлении, а не приобретение участка в свою пользу вместо мужа.

По сроку специальных пределов для обычной доверенности закон не устанавливает: действует правило — если срок не указан, доверенность сохраняет силу год со дня совершения; поэтому «долгую» доверенность на весь период оформления оформляйте с прямым указанием срока и даты.

Вывод: в доверенности обязательны дата совершения и подпись мужа; срок лучше указать прямо, иначе она действует лишь год со дня совершения. Полномочия формулируйте широко (подача/подписание заявлений о постановке на учёт и предоставлении участка, получение документов и решений, обжалование), но не допускайте оформления участка на саму представителя — это ограничено п. 3 ст. 182 ГК РФ.

Принимает ли орган, ведущий очередь, заявление от представителя: сначала проверьте региональный порядок

Кто именно ведёт очередь и какими документами подтверждаются полномочия представителя, определяется региональным законом или постановлением, поскольку бесплатное предоставление участков участникам СВО установлено законами субъектов РФ. Большинство таких законов прямо предусматривает подачу заявления представителем.

Заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка может быть подано представителем (законным представителем) участника специальной военной операции или членов семьи участника специальной военной операции.
— ч. 5 ст. 2 Закона Кировской области от 09.04.2024 № 254-ЗО

Это ключевое звено вашей схемы: доверенность нужна именно потому, что региональный порядок допускает подачу заявления о предоставлении участка представителем, полномочия которого оформлены в установленном законом порядке. Аналогичный подход закреплён и в законодательстве других субъектов — там прямо указано, что представитель действует по надлежаще оформленным полномочиям.

Заявление может быть подано представителем участника специальной военной операции (членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции), полномочия которого оформлены в установленном законом порядке.
— ч. 4 ст. 5 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Важный нюанс: регистрация по месту жительства мужа может быть привязана к воинской части, а место жительства определяется местом, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, — этот вопрос (кто и куда подаёт заявление — сам военнослужащий, супруга по своему месту жительства или по месту регистрации мужа) решается уже по правилам конкретного региона.

1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
   — ст. 20 ГК РФ, п. 1

Именно поэтому до подачи обязательно уточните в администрации муниципального образования (или профильном министерстве региона), куда подаётся заявление в Вашем случае и какой перечень документов требуется: субъекты устанавливают разные условия (регистрация на определённую дату, состав семьи, вид разрешённого использования участка).

Вывод: сама возможность встать в очередь через представителя по доверенности в региональных законах, как правило, прямо предусмотрена (пример — ч. 5 ст. 2 Закона Кировской области № 254-ЗО, ч. 4 ст. 5 Закона Брянской области № 70-З). Конкретный орган, адрес подачи и перечень документов уточняются в администрации муниципального образования по месту регистрации мужа (либо по месту вашей регистрации, если регион это допускает).

Как не потерять очередь: сроки рассмотрения заявления и последствия «неявки»

Очередь формируется хронологически — по дате поступления заявления, поэтому промедление в подаче документов напрямую ухудшает позицию в реестре.

Учет участников специальной военной операции или членов семей участников специальной военной операции в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, осуществляется органами местного самоуправления в Реестре в хронологической последовательности поступления заявлений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.
— ч. 9 ст. 2 Закона Кировской области № 254-ЗО

Ваш риск — не «сгорание» очереди, а позиция в ней и возможные процедурные ловушки. Срок постановки на учёт — не позднее десяти рабочих дней со дня поступления заявления (в некоторых регионах он может быть продлён для дополнительной проверки).

Орган местного самоуправления в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка осуществляет постановку участника специальной военной операции или членов семьи участника специальной военной операции на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, либо отказывает в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.
— ч. 7 ст. 2 Закона Кировской области № 254-ЗО

Практически это значит: как только доверенность удостоверена, заявление нужно подать сразу (лично, через МФЦ или почтой с уведомлением), сохранив опись вложения и отметку о приёме — именно дата подачи фиксирует место в реестре. Если вы пропустите срок явки для выбора участка или откажетесь от предложенного варианта, позиция в очереди сбрасывается в конец реестра — таких действий без письменного согласования с мужем лучше избегать.

Вывод: чтобы не потерять очередь, подавайте заявление сразу после удостоверения доверенности — место в очереди определяется датой поступления заявления; решение о постановке на учёт принимается в срок не позднее десяти рабочих дней. Не отказывайтесь от предложенного участка и не пропускайте явку для выбора без согласования с мужем — это переносит вас в конец реестра.

Если командир откажет или орган не примет документы: запасные варианты и риски

Запасные варианты зависят от фактического положения мужа. Если часть стоит в пункте, где есть нотариус, а командир отказывает, ссылаясь именно на это, — доверенность придётся оформлять у нотариуса либо ждать госпитализации и удостоверить её у начальника лечебного учреждения.

1. доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
   — подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Если нотариуса рядом нет, отказ командира неправомерен: норма закона прямо возлагает на него удостоверение доверенностей военнослужащих в таком пункте дислокации.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Отдельно о доверенности «через посредника»: передоверить получение или подачу документов можно, если это разрешено доверенностью либо если представитель вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов мужа.

1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.
   — п. 1 ст. 187 ГК РФ

Но передоверие само требует нотариального удостоверения, а значит — лишнего нотариуса и лишнего времени.

1. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц.
   — п. 3 ст. 187 ГК РФ

Проще сделать доверенность сразу на вас с полным объёмом полномочий, чтобы не строить цепочку «муж → командир → вы → третье лицо».

Наконец, если документы будут поданы без надлежащих полномочий (например, вы обратитесь до оформления доверенности), последствия могут быть неблагоприятными: такая сделка считается совершённой от имени и в интересах того, кто её совершил, если представляемый её не одобрит.

1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
   — п. 1 ст. 183 ГК РФ

Поэтому не подавайте заявление «на свой риск» до удостоверения доверенности — дождитесь оформленного документа, чтобы регистрацию в очереди не пришлось оспаривать.

Вывод: если нотариуса в пункте дислокации нет, командир обязан удостоверить доверенность; жалобу на его отказ подавайте по команде (вышестоящему командиру) и обращайтесь в военную прокуратуру. При нахождении мужа на излечении доверенность удостоверит начальник госпиталя. Передоверие возможно, но требует нотариального удостоверения, поэтому доверенность лучше сразу оформлять на вас целиком. Подавать заявление без удостоверенной доверенности нельзя — документы будут считаться поданными ненадлежащим лицом (п. 1 ст. 183 ГК РФ).

Ветка «когда документально оформить доверенность невозможно»: как фиксируется воля мужа

Возможна ситуация, когда ни командир, ни начальник госпиталя не могут оперативно удостоверить документ. Тогда сохранить позицию помогает не сама доверенность, а подтверждение воли мужа на подачу заявления, поданное с последующим восполнением полномочий.

Заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка может быть подано представителем (законным представителем) участника специальной военной операции или членов семьи участника специальной военной операции.
— ч. 5 ст. 2 Закона Кировской области от 09.04.2024 № 254-ЗО

Региональные порядки допускают подачу заявления представителем, полномочия которого оформлены надлежащим образом, поэтому первым шагом остаётся оформление доверенности у командира (или врача при госпитализации) — это самый быстрый путь.

1. доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;
   — подп. 1 п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Если заявление уже подано, а полномочия оформлены не были, положение выправляется последующим одобрением сделки представляемым.

1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
   — п. 1 ст. 183 ГК РФ

Практически это означает: попросите мужа по имеющемуся каналу связи направить в администрацию/на ваше имя подтверждение (например, фото подписанного заявления или доверенности в простой письменной форме) с последующим удостоверением у командира; однако не строите на этом основную схему — такой документ не заменяет удостоверенную командиром доверенность и служит лишь вспомогательной мерой.

Вывод: основной путь — доверенность, удостоверенная командиром части или начальником лечебного учреждения; простого письменного уполномочия (если военнослужащий не относится к случаям, прямо указанным в ст. 185.1 ГК РФ) для регистрации в очереди недостаточно, поэтому если удостоверить документ не удалось, любые действия исполняйте так, чтобы получить последующее одобрение мужа, и одновременно добивайтесь удостоверения доверенности командованием.

Контроль исполнения и комплект документов: чтобы очередь была не «на словах», а в реестре

Подача заявления сама по себе очередь не создаёт — правовое значение имеет решение органа местного самоуправления о постановке на учёт. Как ориентир по процедуре (сроки и форма уведомления в разных регионах могут отличаться) приведён порядок, установленный в одном из региональных законов: заявителю направляется уведомление о принятом решении в течение 5 рабочих дней после принятия решения, а при постановке на учёт заявление регистрируется в журнале с соблюдением очерёдности поступивших заявлений.

Заявителю направляется уведомление о принятом решении в течение 5 рабочих дней после принятия соответствующего решения посредством направления ему заказного письма с уведомлением либо посредством электронной почты по адресу, указанному в заявлении, либо путем личного уведомления. 9. В случае принятия решения о постановке на учет, заявление подлежит регистрации в прошитом, пронумерованном и скрепленном соответствующими печатями журнале регистрации заявлений (далее - журнал), с соблюдением очередности регистрации поступивших заявлений. 10. Основаниями для отказа в постановке заявителя на учет являются: 1) заявитель не относится к категориям, определенным пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона; 2) заявитель не соответствует условиям, установленным пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона; 3) заявителем не представлены (представлены не в полном объеме) документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 4) заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; 5) (Исключен - Закон Брянской области от 28.10.2024 г. № 71-З ) 6) заявление подано с нарушением места подачи, указанного в пункте 1 настоящей статьи. (Подпункт дополнен - Закон Брянской области от 29.07.2025 г. № 72-З ) 11. Принятие органом местного самоуправления решения об отказе в постановке заявителя на учет не исключает возможности повторного обращения с заявлением о постановке на учет. 12.
— ч. 5 ст. 5 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Точные сроки и форма уведомления для Вашего региона — по его закону/постановлению, поэтому цифру в 5 рабочих дней воспринимайте как пример, а не универсальное правило, и уточните её в администрации муниципального образования. Из того же текста видно основание для отказа — «заявление подано лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий»; значит, доверенность обязана быть в комплекте документов. Состав прилагаемых документов также определяется региональным законом; как ориентир по содержанию комплекта — копия паспорта заявителя, документ о регистрации по месту жительства/пребывания, документы, подтверждающие участие в СВО, удостоверение ветерана боевых действий, согласие на обработку персональных данных — служит перечень, установленный в региональном законе.

К заявлению прилагаются следующие документы: 1) для участников специальной военной операции: копия паспорта заявителя; (В редакции Закона Брянской области от 29.07.2025 г. № 72-З ) копия документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания на территории Брянской области (в случае отсутствия регистрации на территории Брянской области по месту жительства); документы, подтверждающие участие в специальной военной операции; копии документов, подтверждающих присвоение звания Героя Российской Федерации или награждение орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции; копия удостоверения ветерана боевых действий; согласие на обработку персональных данных заявителя; 2) для членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции: копии паспортов заявителя, каждого члена семьи; (В редакции Закона Брянской области от 29.07.2025 г. № 72-З ) копии документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания на территории Брянской области (в случае отсутствия регистрации на территории Брянской области по месту жительства); документы, подтверждающие родство заявителя, каждого члена семьи с погибшим (умершим) участником специальной военной операции; документы, подтверждающие участие в специальной военной операции погибшего (умершего) участника специальной военной операции;
— ч. 4 ст. 5 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 70-З

Конкретный перечень для Вашего региона утверждается его законом/постановлением правительства, поэтому до подачи уточните его. В Вашем случае к комплекту добавляется доверенность, удостоверенная командиром воинской части, копия вашего паспорта как представителя и, желательно, справка части об отсутствии в пункте дислокации нотариальной конторы; отдельного нормативного требования о такой справке в прочитанных актах не установлено, поэтому её приложение — дополнительная, а не обязательная мера.

Вывод: после подачи заявления обязательно получите письменное уведомление о принятом решении (срок направления уведомления устанавливается региональными правилами — в приведённом примере это 5 рабочих дней) и добейтесь регистрации заявления с датой поступления: именно дата подачи определяет место в очереди. Доверенность приложите обязательно — иначе есть прямое основание для отказа как по заявлению, поданному неуполномоченным лицом; повторное обращение с полным комплектом после отказа не исключено.