Не приходят выплаты и подъёмные мужу, заключившему контракт для участия в СВО: причины и что делать

Положена ли мужу единовременная выплата и в каком размере

Право на федеральную единовременную выплату возникает у гражданина, заключившего контракт о прохождении военной службы на срок один год и более для выполнения задач СВО. Поскольку муж подписал контракт и убыл в часть, ключевым фактом является именно срок контракта и его цель (задачи СВО):

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Размер федеральной выплаты — 400 000 рублей. Если контракт заключён на срок один год и более для задач СВО, право возникло; если контракт короче года или заключён не для задач СВО — права на эту выплату нет, и это надо проверить по документам (сам текст контракта).

Кроме федеральной выплаты, субъект РФ устанавливает свою, региональную («подъёмные»), которая выплачивается за счёт средств региона:

Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Поскольку контракт оформлялся в Поволжье, региональная выплата положена по закону того субъекта, где заключался контракт и военнослужащий был зарегистрирован/призван. В Самарской области такая выплата установлена Постановлением Губернатора Самарской области от 21.06.2024 № 243 (действует с изменениями) — её условия и размер нужно смотреть в этом акте. Пункт 2 Указа № 644 также важен: лицам, получившим выплату по Указу № 644, выплата по Указу № 787 не производится — то есть выплаты не суммируются, а замещают друг друга.

Вывод: право на федеральную выплату 400 000 руб. возникает при заключении контракта на срок год и более для задач СВО (п. 1 Указа № 644); дополнительно субъект РФ, где оформлялся контракт, обязан установить свою выплату не менее 400 000 руб. (п. 3 Указа № 644), конкретный размер которой определяется региональным актом (например, для Самарской области — Постановление Губернатора от 21.06.2024 № 243). Необходимо сверить срок и цель контракта по документам: если срок менее одного года — федеральная выплата не положена.

Почему не выплачивают: выплата не начисляется автоматически

Ключевая причина задержки — выплата осуществляется не автоматически, а по рапорту военнослужащего. Без поданного рапорта командир не обязан издавать приказ, и выплата не запускается:

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Именно поэтому сам факт подписанного контракта и наличия документов на руках у семьи не влечёт автоматического поступления денег. Отсюда первый практический шаг — убедиться, что муж подал рапорт командиру воинской части. Если рапорт не подавался (частая ситуация: военнослужащий ждёт «автоматически»), выплата не начнётся, сколько бы времени ни прошло.

Далее закон жёстко ограничивает сроки для командования и финансового органа:

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

То есть после поступления рапорта у командира есть не более 3 рабочих дней на издание приказа о выплате.

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

После издания приказа финансово-экономический орган Минобороны обязан перечислить выплату не позднее 10 рабочих дней. Итого с момента подачи рапорта деньги должны прийти максимум за 13 рабочих дней (примерно 2,5–3 календарные недели).

Применительно к фактам: если рапорт подан и с даты его регистрации прошло более 13 рабочих дней (а по факту — месяц-два), налицо нарушение установленных сроков со стороны командования/финансового органа. Если рапорт не подан — срока нарушения нет, но выплата и не запущена; выход один — подать рапорт.

Вывод: единовременная выплата не начисляется автоматически — она запускается рапортом военнослужащего (п. 2 Правил № 1044). После подачи рапорта командир обязан издать приказ в срок до 3 рабочих дней (п. 4 Правил), а финансовый орган — перечислить деньги не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа (п. 5 Правил). Если рапорт подан и прошло более 13 рабочих дней, а денег нет, — это незаконное бездействие; если рапорт не подан, выплата не запущена, и первым действием мужа должно стать написание рапорта.

Куда обращаться при невыплате: прокуратура, вышестоящий командир, суд

При нарушении сроков выплаты у семьи и военнослужащего есть несколько путей. Первый — обращение в органы военной прокуратуры, которые рассматривают жалобы на нарушение законов:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Военная прокуратура гарнизона (по месту дислокации части) — основной надзорный орган по фактам невыплаты денежного довольствия и единовременных выплат военнослужащим. Жалобу можно подать как самим военнослужащим, так и (в его интересах) супругой — со ссылкой на документы о контракте.

Второй путь — судебное обжалование бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц. Такие дела рассматривают военные суды:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Важно, что здесь обжалуется именно бездействие командира (неиздание приказа) и финансового органа (неперечисление денег), а не оспаривается какой-либо нормативный акт, поэтому используется порядок главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку срок выплаты (13 рабочих дней с даты рапорта) уже истёк, трёхмесячный срок начал течь с момента истечения этого срока; при более позднем выявлении (например, когда муж узнает об издании приказа, но без перечисления) отсчёт идёт иначе. Практически у семьи есть запас времени, но затягивать не стоит.

Помимо этого, у семьи есть право на обращение в письменной форме в любой государственный орган в порядке ФЗ № 59-ФЗ, ответ даётся в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: при задержке выплаты следует: (1) подать (или повторить) рапорт командиру части; (2) направить письменную жалобу в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»); (3) при безрезультатности — обратиться с административным иском об оспаривании бездействия в гарнизонный военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обращение в прокуратуру не препятствует обращению в суд (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Денежные последствия просрочки: проценты за пользование чужими средствами

При неправомерной задержке причитающейся военнослужащему выплаты возникает денежное обязательство, и на сумму долга подлежат начислению проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты начисляются по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, за каждый день просрочки — по день фактической уплаты долга. Это дополнительная мера ответственности за просрочку, которой можно добиваться вместе с основным требованием о выплате. Период просрочки исчисляется с того дня, когда выплата должна была быть перечислена (то есть по истечении 10 рабочих дней со дня издания приказа — п. 5 Правил № 1044), и до дня фактического поступления денег.

Это требование заявляется одновременно с основным — о признании бездействия незаконным и о взыскании невыплаченной суммы; проценты можно взыскивать как на дату подачи иска, так и до момента фактического исполнения.

Вывод: наряду с требованием о выплате единовременного пособия семья вправе требовать уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки (п. 1 и п. 3 ст. 395 ГК РФ), начисляемых с момента истечения установленного срока перечисления (п. 5 Правил № 1044) до дня фактической выплаты. Эти требования заявляются в том же административном иске (или претензии/жалобе), что и требование о самой выплате.

С какого момента мужу причитается денежное довольствие (смежная выплата)

Помимо единовременной выплаты, у мужа как военнослужащего по контракту есть право на регулярное денежное довольствие, которое начисляется со дня вступления контракта в силу:

Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это значит, что даже в период между подписанием контракта в военкомате и прибытием в часть муж должен получать оклад по воинскому званию с даты вступления контракта в силу. Если вместе с единовременной выплатой задерживается и денежное довольствие, это самостоятельное нарушение, которое также подлежит обжалованию тем же порядком (рапорт — прокуратура — военный суд). Задержка денежного довольствия — прямое нарушение установленного порядка его обеспечения, и на невыплаченные суммы также могут начисляться проценты по ст. 395 ГК РФ.

Вывод: денежное довольствие военнослужащему по контракту выплачивается со дня вступления контракта в силу (п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727). Если задерживается не только единовременная выплата, но и текущее довольствие, это отдельное основание для жалобы в военную прокуратуру и административного иска в военный суд, а на невыплаченные суммы — начисление процентов по ст. 395 ГК РФ.

Риски и альтернативные пути защиты

Один из главных рисков — отсутствие письменного рапорта. Как следует из п. 2 Правил № 1044, без рапорта выплата не запускается:

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Поэтому если муж не подавал рапорт, при обращении в прокуратуру или суд не будет установленного факта нарушения срока — сначала нужно обеспечить подачу и регистрацию рапорта. Второй риск — увольнение ранее срока контракта: в этом случае выплаченная сумма подлежит возврату пропорционально оставшемуся времени (п. 6 Правил № 1044). Третий риск — пропуск трёхмесячного срока на обращение в суд, который течёт со дня, когда стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если основной срок пропущен, срок может быть восстановлен, но лучше не затягивать и подать обращение в пределах трёх месяцев со дня нарушения.

Как альтернативу суду можно использовать досудебные механизмы: обращение в порядке подчинённости к вышестоящему командиру, а также жалобу в военную прокуратуру, которая рассматривает обращения о нарушении законов, причём решение прокурора не препятствует последующему обращению в суд:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Помимо этого, любое письменное обращение в государственный орган рассматривается в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: ключевой риск — отсутствие письменного рапорта, поскольку без него выплата не запускается (п. 2 Правил № 1044); также следует помнить о возврате выплаты при досрочном увольнении (п. 6 Правил № 1044) и о трёхмесячном сроке обращения в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Оптимальная последовательность: рапорт командиру → жалоба в военную прокуратуру гарнизона (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») → при безрезультатности административный иск в гарнизонный военный суд. Все досудебные обращения возможны параллельно с подготовкой иска.

Риск возврата выплаты при досрочном увольнении

Одно из юридических последствий, о котором важно знать семье, — возврат уже полученной выплаты при увольнении военнослужащего ранее срока контракта по определённым основаниям (например, за неисполнение условий контракта, дисциплинарные основания):

При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока, установленного контрактом.
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Это не касается текущей ситуации с невыплатой, но существенно для понимания всей конструкции выплаты: она привязана к полному сроку службы по контракту, и при досрочном увольнении по «отрицательным» основаниям (пп. «д»–«е1», «з» п. 1 и пп. «в»–«е2», «к»–«м» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») выплаченное подлежит возврату пропорционально оставшемуся времени. То есть выплата не является безусловно безвозвратной, и это следует учитывать при любых последующих правовых решениях.

Вывод: полученная единовременная выплата подлежит возврату пропорционально оставшемуся сроку службы при досрочном увольнении по основаниям, указанным в п. 6 Правил № 1044. К невыплате это напрямую не относится, но объясняет, почему командиры иногда задерживают начисление и требуют полной отработки договорных условий; однако для добросовестно проходящего службу военнослужащего задержка после поданного рапорта является незаконным бездействием вне зависимости от указанных оснований.