Почему мобилизованному майору на СВО не присваивают звание подполковника, хотя выслуга вышла и командование поддерживает

Когда очередное звание подлежит присвоению: выслуга как срок и как условие, но не как автоматизм

Звание «подполковник» — очередное для майора, и срок выслуги в звании майора составляет четыре года:

майор, капитан 3 ранга - четыре года; подполковник, капитан 2 ранга - пять лет.
— п. 2 ст. 22 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отсчёт ведётся не «от даты, когда клиент начал исполнять обязанности», а строго со дня присвоения предыдущего звания:

1. Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания. 6. В срок военной службы в присвоенном воинском звании входит время нахождения на военной службе. В указанный срок засчитывается: а) время перерыва в военной службе в случае необоснованного привлечения военнослужащего к уголовной ответственности, незаконного увольнения военнослужащего с военной службы и последующего его восстановления на военной службе; б) время приостановления военной службы; в) время пребывания в запасе. 7. При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность (должность) одновременно, а при невозможности одновременного оформления - со дня назначения на высшую воинскую должность (должность), ему присваивается очередное воинское звание, если истек срок его службы в предыдущем воинском звании, при условии, что для этой воинской должности (должности) штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему. При этом воинское звание высшего офицера присваивается с учетом требований пункта 3 настоящей статьи. 8.
   — п. 5 ст. 22 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Именно этот счётчик и определяет, «вышел ли срок». Одновременно закон формулирует право на присвоение не как автоматическое следствие выслуги, а как обязательное сочетание двух условий — истечение срока и занятие должности, штатом для которой предусмотрено звание равное или выше присваиваемого:

1. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
   — п. 1 ст. 22 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Та же связка продублирована в п. 2 ст. 47 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ:

1. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
   — п. 2 ст. 47 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Наконец, специальное правило для случая, когда военнослужащий назначается на высшую должность (в том числе «подполковничью»), когда срок выслуги уже истёк: тогда звание присваивается одновременно с назначением, а при невозможности одновременного оформления — со дня назначения на высшую должность:

1. При назначении военнослужащего на высшую воинскую должность (должность) одновременно, а при невозможности одновременного оформления - со дня назначения на высшую воинскую должность (должность), ему присваивается очередное воинское звание, если истек срок его службы в предыдущем воинском звании, при условии, что для этой воинской должности (должности) штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
   — п. 7 ст. 22 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Применение к ситуации. По фактам командир танкового батальона занимает должность, по штату соответствующую подполковнику, звание майора — ниже штатного, срок выслуги (4 года) истёк. Значит, формальные условия п. 1 ст. 22 Положения и п. 2 ст. 47 ФЗ № 53-ФЗ соблюдены, и при отсутствии запретов из п. 1.1 ст. 22 Положения (см. блок 2) звание должно было быть присвоено в день истечения срока, а если клиент назначен на эту должность уже с «пересиженной» выслугой — одновременно с назначением. Ключевой вывод: выслуга сама по себе не создаёт «автоматического приказа» — она лишь снимает одно из препятствий; требуется ещё, чтобы не было ни одного из прямо перечисленных запретов и чтобы ходатайство было оформлено надлежащим образом. Именно поэтому «в личном деле вроде всё есть» — не юридический факт, а предположение: приказа нет либо потому, что есть запрет из п. 1.1 ст. 22, либо потому, что представление вообще не легло на стол должностному лицу, имеющему право присвоения (о полномочиях — блок 3).

Законные причины, по которым звание могут не присвоить даже при полной выслуге

Если формальные условия соблюдены, но приказа нет, почти всегда срабатывает один из перечисленных в законе запретов на присвоение:

1 1 . Очередное воинское звание не присваивается военнослужащему: а) находящемуся в распоряжении командира (начальника); б) в случае привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу либо возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования; в) в период проведения разбирательства по факту совершения им грубого дисциплинарного проступка - до применения к военнослужащему дисциплинарного взыскания; г) в период проведения в отношении его проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению - до применения к военнослужащему взыскания; д) представленному к досрочному увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "з", "л", "м" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "з" - "л" пункта 2 статьи 51 Федерального закона ; е) до истечения срока, в течение которого он считается имеющим: дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, снижения в воинской должности, снижения в воинском звании на одну ступень, снижения в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; дисциплинарное взыскание, примененное за совершение грубого дисциплинарного проступка;
— п. 1.1 ст. 22 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Применение к ситуации. Причина «приказа всё нет» вероятнее всего в одном из этих оснований. Три из них критичны для мобилизованного на СВО:
— подпункт «в» — идёт разбирательство по грубому дисциплинарному проступку: пока взыскание не применено, звание не присваивается;
— подпункт «е» — имеется неснятое взыскание (например, предупреждение о неполном служебном соответствии, снижение в должности, взыскание за грубый проступок): в течение всего срока, пока военнослужащий «считается имеющим» такое взыскание, присвоение блокируется;
— подпункт «а» — нахождение в распоряжении командира (начальника): если клиент фактически исполняет обязанности командира батальона, но формально выведен в распоряжение (например, в связи с ОШМ или несдачей дел), звание не присваивается независимо от выслуги.

Важное правило-«лекарство»: если взыскание снято либо судимость снята/погашена, звание присваивается со дня снятия взыскания (то есть «задним числом» восстанавливается не вся выслуга, но момент присвоения пересчитывается):

1 3 . В случае если дисциплинарное взыскание, указанное в подпункте "е" пункта 1 1 настоящей статьи, снято либо судимость снята или погашена, воинское звание военнослужащему присваивается со дня снятия дисциплинарного взыскания либо снятия или погашения судимости.
— п. 1.3 ст. 22 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

А если разбирательство или проверка закончились без привлечения к ответственности, звание присваивается со дня истечения срока службы в предыдущем звании, то есть наказывать задержкой за саму проверку нельзя.

Вывод. Отсутствие приказа само по себе не означает неправомерность командования: закон прямо перечисляет ситуации, когда присвоение приостанавливается. Чтобы понять, есть ли у клиента нарушенное право, нужно документально установить, не подпадает ли он под подпункт «а», «в» или «е» п. 1.1 ст. 22 Положения (наличие неснятых взысканий, статус «в распоряжении», идущие разбирательства). Если ни одного из этих обстоятельств нет и выслуга истекла — задержка незаконна, и её надо оспаривать.

Кто присваивает и где «застревает» приказ

Полномочия по присвоению распределены по звеньям. Звание «подполковник» — не высшего офицерского состава, поэтому его присваивают должностные лица, определённые Положением о порядке прохождения военной службы, а не Президент:

1. Воинские звания военнослужащим присваиваются: высших офицеров - Президентом Российской Федерации; до полковника или капитана 1 ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 1 ст. 47 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Применение к ситуации. Командир батальона сам звание присвоить не может — он лишь инициирует оформление представления и направляет его по команде; присваивает его вышестоящее должностное лицо, наделённое таким правом Положением. Отсюда типичная причина «представление есть, а приказа нет»: документ оформлен и поддержан на уровне части/соединения, но ещё не реализован в звене, где появляется право издания приказа, либо «подвис» из-за запрета из блока 2. Поэтому «командование поддерживает» и «в личном деле всё есть» — это только первый этап. Юридически значим не сам факт наличия бумаг в личном деле, а издание приказа компетентным должностным лицом либо его бездействие. Практический смысл для клиента: рапорт и запрос о судьбе представления нужно адресовать по всей цепочке — командиру части и вышестоящему кадровому органу, поскольку бездействие именно компетентного лица (а не только «своего» командира) образует предмет для обжалования.

Вывод. Причину задержки нельзя объяснить только «нежеланием» — приказ физически может быть издан лишь уполномоченным должностным лицом по properly оформленному представлению. Для установления причины нужно получить сведения о том, на каком уровне находится представление и не приостановлено ли присвоение по основаниям п. 1.1 ст. 22 Положения.

Денежные последствия: оклад по званию платится только со дня присвоения

Задержка звания — это не только «статус», но и недополученный оклад по воинскому званию, поскольку закон жёстко привязывает выплату к дате присвоения:

При присвоении военнослужащим по контракту очередных воинских званий оклады по присвоенным воинским званиям выплачиваются им со дня присвоения этих званий.
— п. 12 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Применение к ситуации. Из этой нормы следует и утешительное, и тревожное. Утешительное: если звание будет присвоено (в том числе с восстановлением даты по п. 1.3 ст. 22 Положения), оклад по званию «подполковник» будет выплачиваться со дня присвоения, а при присвоении со дня снятия взыскания — с этой даты. Тревожное: само по себе истечение срока выслуги не порождает права на оклад «подполковника» — до издания приказа доплата не производится, поэтому «накопленная» за год разница автоматически не возникает. То есть денежное требование становится возможным только вслед за признанием незаконным бездействия и/или исправлением даты присвоения (см. блок 5). Если суд признает бездействие незаконным и обяжет присвоить звание в установленный срок, дата присвоения определит и размер доплаты; также клиент вправе ставить вопрос о взыскании недополученных сумм за период, за который звание подлежало присвоению.

Вывод. Денежное требование неразрывно связано с решением вопроса о дате присвоения. Отдельно «вытребовать» оклад подполковника за год без признания права на присвоение с определённой даты по приведённой норме нельзя.

Как оспорить бездействие: рапорт по команде, прокурор, военный суд

Военнослужащий вправе защищать свои права, в том числе путём обжалования бездействия органов военного управления и командиров:

1. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
   — ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия подаётся в суд по правилам КАС РФ; заявитель может пойти как сразу в суд, так и сначала по внесудебной линии — вышестоящему в порядке подчинения лицу:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Процессуальный срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применение к ситуации. Бездействие, связанное с неприсвоением очередного звания при истекшей выслуге и отсутствии запретов из п. 1.1 ст. 22 Положения, оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ. Поскольку правоотношение длящееся, но срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении, подавать административный иск разумно в пределах трёх месяцев с момента, когда клиент достоверно узнал об отказе/уклонении (например, получив письменный ответ кадрового органа), а при длящемся бездействии — с приложением доказательств того, что о нарушении стало известно позже. Поскольку звание подполковника присваивает вышестоящее должностное лицо, ответчиком по делу следует указывать орган военного управления/должностное лицо, наделённое правом присвоения и допустившее бездействие, а не только командира батальона. Параллельно оправдано обращение к военному прокурору с жалобой на бездействие в порядке ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ и соответствующего законодательства о прокуратуре; это не исключает обращения в суд.

Вывод. Основной способ — рапорт по команде с требованием оформить (продвинуть) представление, а при уклонении — административное исковое заявление в военный суд в порядке КАС РФ с соблюдением трёхмесячного срока и жалоба военному прокурору. Требование формулируется как признание бездействия незаконным и понуждение компетентное должностное лицо присвоить звание, что даст основание и для перерасчёта оклада (блок 4).

Гражданско-правовые последствия (ст. 395 ГК РФ) к данному спору неприменимы

Общее правило о процентах за неправомерное удержание денежных средств:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применение к ситуации. Ст. 395 ГК РФ регулирует частноправовые денежные обязательства (задолженность по договору и т. п.). Спор о невыплате разницы в окладе по воинскому званию из-за задержки присвоения звания — публично-правовой: оклад выплачивается из бюджетных средств органом военного управления в рамках служебного (административного) правоотношения, а не в рамках гражданско-правового обязательства. Здесь нет «должника» и «кредитора» в смысле ст. 395 ГК РФ, поэтому проценты по ключевой ставке и договорная неустойка к такому требованию не применяются.

Вывод. Денежное последствие реализуется не через ст. 395 ГК РФ, а через перерасчёт довольствия: после признания бездействия незаконным и установления даты, с которой звание подлежало присвоению (блоки 1–4), оклад «подполковника» выплачивается со дня присвоения на основании п. 12 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727. Отдельного требования о процентах за просрочку выплаты в таком споре заявлять не следует.