Может ли мобилизованный отец 4 детей быть уволен по семейным обстоятельствам
Статус вашего мужа определяется п. 2 Указа № 647: он призван по мобилизации и приравнен к военнослужащему по контракту.
Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Контракт такого военнослужащего продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации, а увольнение допускается только по основаниям, установленным этим же Указом.
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Для вашей ситуации это означает следующее: исчерпывающий перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации состоит из трёх пунктов — предельный возраст, признание ВВК не годным к службе, приговор о лишении свободы. Семейные обстоятельства, многодетность, наличие малолетнего ребёнка в этот перечень не входят.
При этом общий закон (ФЗ № 53-ФЗ) содержит семейные основания досрочного увольнения «по собственному праву военнослужащего»:
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Но в вашем случае ни одно из этих оснований не применимо: супруга жива и воспитывает детей совместно с мужем (а не «без отца»), не требуется постоянный уход за нуждающимся родственником по заключению МСЭ, нет обстоятельств невозможности проживания семьи по медицинским показаниям. А главное — в период частичной мобилизации эти основания Указом № 647 заблокированы для мобилизованных (закрытый перечень п. 5).
Вывод: рапорт на увольнение «по семейным обстоятельствам» у вашего мужа по закону удовлетворён быть не может — основание отсутствует в закрытом перечне п. 5 Указа № 647, а семейные основания ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ на мобилизованных в период частичной мобилизации не распространяются. Правильный правовой вектор для вашей семьи — не увольнение, а предоставление отпусков (см. следующий блок).
На какие отпуска и гарантии имеет право отец четверых несовершеннолетних детей
Хотя уволиться муж сейчас не может, он имеет право на отпуска, которые реально вернут его домой — и это то, на что следует переориентировать рапорт.
Основной отпуск в удобное время — для отца трёх и более детей до 16 лет. Ваш муж имеет как минимум трёх детей младше 16 лет (младшему 2 года, и, судя по разбросу возрастов, ещё есть дети до 16), поэтому относится к категории, которой отпуск даётся по желанию в удобное время:
Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 12 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Практический смысл этой нормы для вас: рапорту мужа об основном отпуске в конкретные даты командование обязано следовать по срокам предоставления (при сохранении требований боевой готовности части):
Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— подп. «б» п. 12 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток) — если в семье сложилась исключительная ситуация, требующая присутствия отца:
Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— подп. «в» п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237
Основание «в» — «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» — решается командиром воинской части. Многодетность при тяжёлой бытовой/семейной ситуации (болезнь нескольких детей, невозможность супруги справляться одной) может быть расценена как такой исключительный случай, но это право на усмотрение командира, а не обязанность.
Вывод: вместо рапорта на увольнение мужу следует подать рапорты: (1) об основном отпуске с указанием желаемых дат — со ссылкой на подп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения (трое и более детей до 16 лет); (2) при наличии острой семейной необходимости — об отпуске по личным обстоятельствам (подп. «в» п. 11 ст. 31 Положения) с документальным подтверждением обстоятельств. Это единственный законный путь реально вернуть отца домой в рамках действующих норм.
Сроки рассмотрения обращений и что делать при бездействии военкомата
Ваши обращения (заявление в военкомат с документами) рассматриваются по общим правилам ФЗ № 59-ФЗ. Вы как супруга военнослужащего вправе обращаться в военкомат и в воинскую часть:
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации письменного обращения:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Это значит: если вы подали документы и прошло более 30 дней без ответа — это уже прямое нарушение. Продление ещё на 30 дней возможно только в исключительных случаях с обязательным уведомлением вас (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Ответ «отправили на очистные, ждите» без письменного ответа в установленный срок — нарушение порядка.
Вы вправе жаловаться на бездействие:
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
При этом важно понимать: военкомат не принимает итогового решения по рапорту военнослужащего об увольнении/отпуске — решение принимает командование воинской части, где служит муж, по команде. Военкомат лишь собирает/передаёт документы. Ключевые документы (рапорт) должен подавать сам муж своему командиру — только с его рапорта запускается процедура.
Как ускорить и куда обращаться (последовательно):
- Письменно зафиксировать — направьте в военкомат и в воинскую часть (командиру) заказным письмом с описью вложения обращение с требованием дать письменный ответ по существу в 30-дневный срок.
- Командир воинской части — муж подаёт рапорт об отпуске напрямую командиру; рапорт должен быть зарегистрирован в строевой части (требуйте отметку о приёме).
- Военная прокуратура (гарнизона/военного округа) — жалоба на бездействие командования и военкомата; прокурор вправе вынести представление об устранении нарушений.
- Военный суд — обжалование действий/бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц (по месту службы мужа либо по месту нахождения органа):
В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы. Исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 2
Срок на обращение в суд — 3 месяца:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: срок рассмотрения вашего обращения — 30 дней со дня регистрации (с возможным продлением до 60 с уведомлением). Если ответа нет дольше 30 дней — действуйте через письменное обращение с требованием ответа, затем военную прокуратуру и военный суд. Решение по рапорту принимает командование части, поэтому документы должен дублировать и сам муж по команде — без его рапорта командиру процедура не запустится.
Ответственность за волокиту и риски для военнослужащего
Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрена административным законодательством:
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39 , 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ
Это означает: должностное лицо военкомата (или иного органа), допустившее нарушение порядка рассмотрения вашего обращения, может быть привлечено к административной ответственности со штрафом от 5 000 до 10 000 рублей — жалобы о таком нарушении рассматриваются прокуратурой.
Кроме того, при незаконном бездействии вы вправе требовать возмещения вреда:
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
— ч. 1 и 2 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Риск для вашего мужа — критически важно. Если муж решит «не дожидаться» и самовольно покинет часть или не вернётся из отпуска, в период мобилизации это уголовное преступление:
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до семи лет. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 24.09.2022 N 365-ФЗ) 3.2. Деяния, предусмотренные частью третьей.1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80.2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 29.12.2025 N 534-ФЗ) 4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи, продолжительностью свыше одного месяца - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. 5. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 3 и 5 ст. 337 УК РФ
Наказание в годы мобилизации — вплоть до лишения свободы на срок до 10 лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ за самовольное оставление части свыше месяца в период мобилизации). Освобождение от ответственности возможно лишь в ограниченных случаях:
Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой , второй , третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств . 2. Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. (примечания в ред. Федерального закона от 24.09.2022 N 365-ФЗ)
— примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1
Вывод: самовольное оставление части/невозвращение — категорически неприемлемый путь: он превращает законную семейную проблему в уголовное дело. Единственный законный способ вернуть мужа домой сейчас — отпуска (основной по льготе многодетного, либо по личным обстоятельствам), оформленные через рапорт командиру с отметкой о приёме. На бездействие военкомата и командования воздействуйте законными инструментами: 30-дневный срок ответа, жалоба в военную прокуратуру, административный иск в военный суд (срок — 3 месяца), и административная ответственность должностных лиц по ст. 5.59 КоАП РФ.
