Почему у пенсионера-спасателя, ушедшего на СВО, требуют вернуть пенсию с ноября и на каком основании?

Основание приостановления выплаты пенсии военному пенсионеру, вновь поступившему на службу

Здесь и лежит корень требования вернуть пенсию «с ноября». Муж получает пенсию по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (этот закон прямо охватывает службу в Государственной противопожарной службе и органах МЧС по чрезвычайным ситуациям — п. «а» ст. 1). По общему правилу закон предусматривает, что при поступлении пенсионера вновь на военную службу (в том числе по мобилизации) либо на службу в перечисленные ведомства выплата назначенной пенсии на время службы приостанавливается.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
— ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Именно эта норма, а не какой-либо указ, служит правовым основанием действий пенсионного органа. Если с ноября служба мужа оформлена именно как военная служба (мобилизация, контракт) или служба в ведомстве — орган считает, что с этой даты право на одновременное получение пенсии и службу отсутствует. Обратите внимание: речь идёт не о «переплате» в житейском смысле, а о приостановлении — если служба прекратится, выплата пенсии возобновляется.

Однако есть важное исключение о заработке. Сама по себе работа или иной доход выплату военной пенсии не прекращают.

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.
— ст. 57 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: если муж участвует в СВО не как военнослужащий (сотрудник ведомства), а, например, как доброволец по иному основанию, и не увольняется с «пенсионной» службы в ведомстве — оснований для приостановления именно по ст. 6 нет. Поэтому ключевой вопрос — в каком именно качестве он «ушёл на СВО» (мобилизация/контракт/служба в ведомстве или добровольческое формирование на иных условиях). От этого зависит, действует ли ст. 6.

Вывод по вопросу: правовым основанием приостановления выплаты пенсии военному пенсионеру, вновь поступившему на военную службу (в т.ч. по мобилизации) или на службу в перечисленные ведомства, является ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1; специального «указа» для этого не требуется. Приостановление возможно только за период фактического прохождения такой службы и не затрагивает случаи, когда пенсионер имеет лишь заработок или доход (ст. 57 Закона). Требуйте письменного указания конкретного основания и даты: если муж проходит СВО не в статусе военнослужащего/сотрудника ведомства, приостановление по ст. 6 незаконно.

Можно ли взыскать «переплату» пенсии в качестве неосновательного обогащения

Даже если выплата пенсии подлежала приостановлению, из этого ещё не следует обязанность вернуть уже полученное. Суммы пенсии отнесены законом к денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средства к существованию, и по общему правилу возврату не подлежат.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Ключевое условие возврата — недобросовестность получателя либо счётная ошибка. Пленум Верховного Суда прямо разъяснил это применительно к пенсиям.

статьей 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения излишне выплаченные суммы пенсии, кроме случаев недобросовестности со стороны гражданина и счетной ошибки, при отмене в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции решения суда по делу о взыскании трудовой пенсии поворот исполнения решения суда при отсутствии названных обстоятельств не допускается. Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В.В. Демидов
— п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30

КС РФ также последовательно указывает, что суммы, предоставленные гражданину как средство к существованию, не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности и счётной ошибки; при этом бремя доказывания недобросовестности лежит на том, кто требует возврата.

случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата. Положения ст. 395 ГК РФ, устанавливающие ответственность за неисполнение денежного обязательства, не подлежат применению к отношениям по предоставлению мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее − пенсионный орган) 7 июня 2018 г. обратился в суд с иском к Г. о взыскании излишне выплаченной суммы ежемесячной денежной выплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами. 21 В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Г. с 26 июля 2005 г. является получателем ежемесячной денежной выплаты на дочь Г.Е., 2005 года рождения, на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также − Закон № 1244-I) как гражданина, постоянно проживающего на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 17 июня 2009 г. Г. вместе с дочерью Г.Е. снялся с регистрационного учета по месту жительства, но не сообщил пенсионному органу о смене места жительства дочери, в связи с чем ежемесячная денежная выплата на дочь Г.Е. производилась ему до 31 марта 2018 г. Сведения о факте смены несовершеннолетней Г.Е.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.11.2020 № 3/2020

Для ситуации клиентки это значит: само по себе получение пенсии в период службы, о форме которой муж не скрывал, не образует недобросовестности. Орган обязан доказать, что муж представил недостоверные сведения или умолчал о поступлении на службу, зная о своей обязанности сообщить, либо что была арифметическая (счётная) ошибка. Простой «звонок» без письменного расчёта и правового обоснования ничего не подтверждает.

Уточню: сам факт неуведомления о службе может быть квалифицирован как недобросовестность — и тогда возврат возможен (см. блок 4). Но и в этом случае орган вправе удерживать не более 20 % пенсии и должен сохранять не менее 50 % (блок 3).

Вывод по вопросу: уже выплаченная военная пенсия по общему правилу взысканию не подлежит; вернуть её можно требовать только при доказанной недобросовестности получателя или счётной ошибке (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30, позиции КС РФ и обзоры ВС РФ). Бремя доказывания недобросовестности лежит на пенсионном органе. Отвечать на телефонные требования согласием не нужно — требуйте письменного решения с расчётом.

Порядок и пределы удержания из пенсии: вправе ли удержать без суда

Угроза «удержим из пенсии» подлежит проверке на соответствие строгой процедуре. Закон допускает два принципиально разных механизма удержаний.

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Из этой нормы следует два вывода для клиентки. Первое: удержание по общим основаниям (по взысканиям) производится на основании судебных решений и иных исполнительных документов — то есть без суда или исполнительного документа удерживать нельзя. Второе: удерживать без суда, по решению самого пенсионного органа, можно только сумму, излишне выплаченную вследствие злоупотребления со стороны пенсионера, и тогда — не более 20 % пенсии в месяц, с сохранением не менее 50 % пенсии. Значит, если орган не докажет злоупотребление, законного основания для самостоятельного удержания нет; спорная сумма может взыскиваться лишь в судебном порядке.

Если же орган прекратит выплату пенсии, не успев удержать всю сумму, остаток взыскивается только через суд.

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Отдельно проверьте ответственность за недостоверность сведений — это то, на чём обычно строит позицию пенсионный орган.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: обязанность сообщать сведения и отвечать за их недостоверность у мужа есть — но ответственность наступает за представление недостоверных или несвоевременное представление сведений, повлёкших перерасход. Только при доказанности этого (и размера) возникает вопрос о возмещении. Устные претензии без документов эту обязанность не подтверждают.

Вывод по вопросу: самостоятельно, без суда, пенсионный орган вправе удерживать излишне выплаченную пенсию только при доказанном злоупотреблении пенсионера и в размере не более 20 % в месяц, сохраняя не менее 50 % пенсии (ст. 62 Закона № 4468-1); во всех остальных случаях удержание возможно лишь на основании судебного решения или иного исполнительного документа. Требование о добровольном возврате и угроза удержания без письменного решения с расчётом и без доказательств злоупотребления правомерны лишь частично — удержание без суда допустимо только в узком случае злоупотребления и в указанных пределах.

Ветка «сокрытие сведений»: когда возврат всё же могут взыскать

Ответ зависит от того, знал ли муж о поступлении на службу, влекущем приостановление, и сообщил ли он об этом. Разберём вторую ветку — если орган докажет недобросовестность.

Ответственность за недостоверность и несвоевременность сведений прямо предусмотрена законом, и виновное лицо возмещает причинённый ущерб.

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— ст. 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Если суд установит, что муж не сообщил пенсионному органу о поступлении на службу и продолжал получать пенсию, зная о приостановлении, это может быть расценено как недобросовестность (злоупотребление) — и тогда сумму взыщут (в порядке ст. 62 Закона № 4468-1 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ). Но ответственность наступает только при доказанности и вины, и размера ущерба. При этом важно: сам факт неуведомления ещё не означает автоматического взыскания — орган должен доказать недобросовестность (блок 2), а спор рассматривается в судебном порядке.

Отдельно учтите: специальное правило защищает пенсионера, у которого устранение ошибки лишает пенсии, если ошибка выявлена по истечении трёх лет с даты назначения и пенсия — единственный источник дохода, при отсутствии виновных действий пенсионера.

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод по вопросу: если пенсионный орган докажет, что муж не сообщил о поступлении на службу, влекущем приостановление, и получал пенсию, зная об этом, возврат переплаты возможен — но только в судебном порядке либо путём удержаний в пределах ст. 62 Закона № 4468-1, и с доказыванием вины и размера. При отсутствии доказательств недобросовестности (не было умысла скрыть службу, сведения не запрашивались, орган сам располагал данными) обязанности возврата нет. Не признавайте долг письменно до получения расчёта и выяснения статуса службы.

Как оспорить требование: органы, сроки, форма защиты

Спор о взыскании излишне выплаченной пенсии прямо отнесён законом к спорам по пенсионным вопросам с двумя возможными путями защиты.

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 65 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Пенсионное обеспечение мужа, как сотрудника МЧС (Государственной противопожарной службы), относится к пенсионным органам соответствующего федерального органа — поэтому жалобу следует адресовать в вышестоящий пенсионный орган МЧС России, а при несогласии — в суд. Обратите внимание: перечень в ст. 65 не упоминает МЧС буквально, но устанавливает общий принцип — спор решается вышестоящим органом в порядке подчиненности либо в суде; для пенсионных органов МЧС действует тот же механизм подчинённости.

Порядок судебного оспаривания решения (действия) пенсионного органа — по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по таким административным спорам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это значит: три месяца считаются с момента, когда мужу стало известно о принятом решении об удержании/приостановлении (а не с телефонного звонка). Поэтому важно зафиксировать дату получения письменного решения — от неё пойдёт срок. Поскольку речь идёт о пенсионных правах военнослужащих, спор подсуден военному суду (в порядке главы 2 КАС РФ); при сомнениях в подсудности заявление можно подать по месту нахождения пенсионного органа.

Вывод по вопросу: оспорить требование можно, не дожидаясь удержания: письменное обращение за разъяснением и расчётом — в пенсионный орган, обжалование решения — в вышестоящий орган в порядке подчиненности, затем (или сразу) — в суд в порядке КАС РФ (ст. 65 Закона № 4468-1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); до истечения этого срока подайте письменное обращение, чтобы получить мотивированное решение и зафиксировать дату. По пенсионным спорам военнослужащих дело рассматривает военный суд.

Риски, доказательства и влияние службы на надбавки к пенсии

Поскольку выплата пенсии приостанавливается на время службы, важно и обратное: при прекращении службы выплата возобновляется — это не утрата права. Прекращение (а не приостановление) выплаты допускается лишь по иным основаниям и с определённой даты.

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Кроме того, ст. 57 Закона прямо указывает, что неработающим пенсионерам начисляются надбавки, а при поступлении на работу эти надбавки не выплачиваются.

Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, поступившим на работу или имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пенсии, предусмотренные для неработающих пенсионеров пунктом "б" статьи 17 и статьей 24 настоящего Закона.
— ст. 57 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для клиентки это означает важное практическое последствие: если муж фактически не «работал», а проходил службу, вопрос может касаться не всей пенсии, а лишь надбавок, предназначенных неработающим пенсионерам (например, за нетрудоспособных иждивенцев). Взыскивать всю пенсию как «переплату» за период службы при таком раскладе оснований тем меньше.

О рисках и доказательствах. Во-первых, срок: спор по КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ, блок 5); пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому зафиксируйте дату получения письменного решения органа. Во-вторых, орган должен доказать недобросовестность и размер переплаты (блоки 2 и 4); до предъявления доказательств никакие суммы не признавайте. В-третьих, при подтверждённом злоупотреблении удержания ограничены 20 % с сохранением 50 % пенсии (ст. 62 Закона № 4468-1).

Какие документы запросить и собрать: письменное решение пенсионного органа с указанием нормы, даты начала приостановления и расчёта переплаты; обращение о разъяснении (в порядке ст. 65 Закона № 4468-1 — вышестоящий орган и суд); документы о статусе и дате начала участия мужа в СВО (выписка из приказа о зачислении/мобилизации, контракт или справка воинской части); справки о выплаченных суммах пенсии и удержанных надбавках; при необходимости — копии его обращений в ведомство.

Вывод по вопросу: риски клиента — пропуск трёхмесячного срока на суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), квалификация неуведомления о службе как недобросовестности и удержания (до 20 %, но не менее 50 % пенсии сохраняется — ст. 62 Закона № 4468-1). Доказательства, на которые следует опираться: письменное решение органа с расчётом, документы о статусе и дате начала участия в СВО, справки о выплатах; обязанность доказывать недобросовестность и размер переплаты лежит на пенсионном органе. Если муж проходил службу (а не работал), спор, вероятнее всего, касается не всей пенсии, а надбавок для неработающих пенсионеров, не выплачиваемых работающим (ст. 57 Закона № 4468-1) — это сужает размер возможных претензий.

Порядок письменного обращения и досудебной жалобы в вышестоящий орган

Механизм досудебного оспаривания прямо установлен ст. 65 Закона № 4468-1: споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, а также взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов либо в судебном порядке (текст нормы приведён в блоке 5 — c4). Поскольку муж — пенсионер «спасательного ведомства» (МЧС России), жалобу на действия пенсионного органа следует адресовать в вышестоящий пенсионный орган МЧС России.

Требование о предоставлении информации и письменного расчёта оформляется и рассматривается по общим правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный закон гарантирует право гражданина на письменное обращение и ответ по существу; срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, а в исключительных случаях может быть продлён ещё не более чем на 30 дней с обязательным уведомлением заявителя. Именно через такое письменное обращение следует потребовать: (1) указания конкретной нормы и даты, с которой пенсия считается «излишне выплаченной»; (2) расчёта суммы; (3) документа о статусе участия мужа в СВО, на котором орган основывается. Письменный ответ фиксирует дату, от которой в дальнейшем отсчитывается трёхмесячный срок на обращение в суд по ч. 1 ст. 219 КАС РФ (приведена в блоке 5 — c8).

Порядок судебного оспаривания — по КАС РФ: административное исковое заявление об оспаривании решения (действия) органа подаётся в суд в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ (c7). Спор о взыскании излишне выплаченной пенсии военнослужащего подсуден военному суду как спор, вытекающий из пенсионного обеспечения лиц, указанных в ст. 1 Закона № 4468-1.

Вывод по вопросу: процедура защиты — письменное обращение в пенсионный орган за разъяснением и расчётом (по ФЗ № 59-ФЗ, ответ в течение 30 дней), обжалование в вышестоящий пенсионный орган МЧС России в порядке подчинённости (ст. 65 Закона № 4468-1), а затем или сразу — административный иск в военный суд по правилам ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ (срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права). До получения письменного решения с основанием и расчётом никакие суммы добровольно не возвращайте.