Законно ли продление контракта участнику СВО с 4 несовершеннолетними детьми без его согласия при увольнении по семейным обстоятельствам?

Законно ли продление контракта без согласия военнослужащего

Контракт о прохождении военной службы заключается добровольно и на определённый срок (подп. «е» п. 1 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ — срок для контрактников определяется контрактом). Но в период частичной мобилизации действует специальное правило:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— пп. 4, 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Эта норма означает: командование не «продлевает» контракт новым соглашением с подписью военнослужащего — сам контракт продолжает своё действие в силу закона, до окончания периода частичной мобилизации. Согласие военнослужащего на такое продолжение законом не требуется, поэтому ссылка командования на автоматическое продолжение службы не является незаконной сама по себе.

Однако это не значит, что уволиться нельзя вовсе: продолжение действия контракта касается только срока службы, но не отменяет права на увольнение по специальным основаниям. Ключевой вопрос — попадает ли основание «четверо детей» в перечень допустимых в период мобилизации (разбирается в блоке 2).

Вывод: продолжение действия контракта в период частичной мобилизации — законно и не требует отдельного волеизъявления военнослужащего, поскольку следует прямо из п. 4 Указа № 647. Утверждение командования о «продлении без ведома» в этой части соответствует праву. Но оно не лишает военнослужащего права ставить вопрос об увольнении по специальным основаниям, установленным законом и Указом № 647.

Даёт ли наличие четверых несовершеннолетних детей право на увольнение в период мобилизации

В обычных условиях военнослужащий-контрактник имеет право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Но в период частичной мобилизации применяется специальная норма, ограничивающая перечень оснований увольнения:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
— пп. 4, 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Как видно, перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации исчерпывающий — это только предельный возраст, негодность по здоровью и приговор к лишению свободы. Наличие детей (даже четверых несовершеннолетних) в этот перечень не входит. Поэтому само по себе количество детей права на увольнение в период мобилизации не даёт: основание «необходимость ухода за ребёнком» из подп. «в» п. 3 ст. 51 в период мобилизации командование не обязано применять. Это отличается от ситуации до объявления мобилизации.

Однако норма подп. «в» п. 3 ст. 51 сохраняет значение применительно к иным обстоятельствам и к периоду после окончания мобилизации, а также учитывается судами. Конституционный Суд придал ей общеобязательное истолкование:

Признать абзац пятый подпункта "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования данная норма направлена прежде всего на защиту интересов несовершеннолетних детей граждан, проходящих военную службу, и не предполагает произвольного - без тщательного исследования всех обстоятельств дела (включая состояние здоровья ребенка, возможность посещения им дошкольной образовательной организации, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и др.) - отказа в увольнении с военной службы военнослужащих, после расторжения брака воспитывающих детей, не достигших возраста 18 лет. 2. Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина России; гражданин России несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
— п. 1 Постановления КС РФ от 27.05.2020 № 26-П

Это означает, что отказ в увольнении по «детскому» основанию не может быть произвольным — командование обязано исследовать все обстоятельства, но это работает в тех случаях, когда основание вообще применимо (вне исчерпывающего перечня Указа № 647 оно было бы применимо). В период частичной мобилизации приоритет имеет специальная норма Указа № 647.

Вывод: в период действия частичной мобилизации наличие четверых несовершеннолетних детей НЕ входит в исчерпывающий перечень оснований увольнения (п. 5 Указа № 647) и само по себе права на увольнение не даёт. Продление службы по этому мотиву командование может обосновать законно, но при условии, что военнослужащий не подпадает под исключения блока 3.

Развилка: от чего зависит исход (категория военнослужащего и «особые» обстоятельства)

Исход напрямую зависит от того, к какой категории относится военнослужащий и какие именно «семейные обстоятельства» заявлены в рапорте.

Ветка А — кадровый контрактник, заключивший контракт до мобилизации. Его контракт продолжает действие по п. 4 Указа № 647, а увольнение возможно только по п. 5 Указа № 647 (возраст, здоровье, приговор). Наличие детей не является основанием — увольнение по рапорту «по семейным обстоятельствам» в период мобилизации, скорее всего, отклонят, а служба продолжится. Здесь доводы командования обоснованны.

Ветка Б — военнослужащий, заключивший контракт (или призванный) в период мобилизации. К нему применяется специальная норма:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
   — подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если он относится к категории, указанной в п. 5.1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ, то по п. 1 ст. 51 (подп. «о») он подлежит увольнению по окончании периода мобилизации; кроме того, для таких лиц установлен сокращённый перечень оснований досрочного увольнения (подп. «а», «в», «е» п. 1 ст. 51). То есть применимость «детского» основания снова не возникает, но правовой режим и срок службы иные — это влияет на дату увольнения, а не на саму возможность «по детям».

Ветка В — «особое» обстоятельство, входящее в перечень. Если в рапорте заявлено не «многодетность» как таковая, а, например, необходимость ухода за ребёнком, которого военнослужащий воспитывает без матери, либо невозможность проживания члена семьи по медицинским показаниям с отсутствием возможности перевода (абз. 2–5 подп. «в» п. 3 ст. 51), — это по-прежнему основание из п. 3 ст. 51, не входящее в п. 5 Указа № 647, и в период мобилизации оно действует так же ограниченно, как в Ветке А. Но именно по такому основанию КС РФ требует от командования исследовать все обстоятельства:

Судам следует учитывать, что при досрочном увольнении военнослужащего по основанию, предусмотренному абзацем пятым подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка, необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для возможности надлежащей реализации родительских прав и обязанностей военнослужащим, а также интересы самих детей, реализация прав которых напрямую связана с возможностью их родителей осуществлять за ними надлежащий уход, потребность в котором обусловлена возрастом ребенка – до 18 лет (включая оценку состояния здоровья ребенка и зависящую от такой оценки возможность посещения им образовательной организации, в том числе дошкольной, наличие или отсутствие причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и другие заслуживающие внимания обстоятельства).
— п. 461 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это означает: если в вашей семье есть ребёнок, которого вы фактически воспитываете один (второй родитель не участвует в уходе), — рапорт нужно обосновывать именно этим, приложив подтверждающие документы. В этом случае отказ, сделанный «шаблонно» со ссылкой только на мобилизацию, будет уязвим при обжаловании.

Вывод: исход зависит от двух неизвестных: (1) в какой период заключён ваш контракт/призван ли вы; (2) какое именно «семейное обстоятельство» вы заявили в рапорте. Если контракт заключён до мобилизации и заявлена просто многодетность — увольнение в период мобилизации маловероятно. Если соблюдены условия абз. 2–5 подп. «в» п. 3 ст. 51 (например, одинокое воспитание ребёнка) — ваши шансы существенно выше.

Процедура: как подать рапорт и что должно быть приложено

Увольнение производится в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Основание увольнения должно соответствовать ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Семейные обстоятельства перечислены в подп. «в» п. 3 ст. 51 (см. блок 2), и для «детского» основания требуется подтверждение конкретных фактов (уход за ребёнком, которого воспитываете без второго родителя, состояние здоровья ребёнка и т.п.). Свидетельства о рождении четверых детей подтверждают только факт родства и возраст, но не «невозможность проживания члена семьи» и не «отсутствие второго родителя».

Альтернативный путь — увольнение по собственному желанию при уважительных причинах по заключению аттестационной комиссии:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. 6 1 . Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, указанный в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, по истечении срока заключенного с ним контракта либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока заключенного с ним контракта имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" или "г" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) 7. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
— п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: если «детское» основание командование не признаёт, вы можете ходатайствовать об увольнении по собственному желанию с обоснованием уважительных причин (семейные обстоятельства с четырьмя несовершеннолетними детьми могут быть представлены как уважительная причина). Но решение принимает аттестационная комиссия и командир, и в период мобилизации основание п. 6 ст. 51 также не входит в перечень п. 5 Указа № 647, поэтому и здесь вероятен отказ.

Вывод: рапорт подаётся командиру воинской части; в нём нужно сформулировать конкретное основание из ст. 51 с приложением подтверждающих документов (медицинские документы, документы об отсутствии второго родителя и т.п.). Свидетельств о рождении для «детского» основания недостаточно, если не подтверждено само обстоятельство. Дополнительно можно требовать рассмотрения вопроса аттестационной комиссией о досрочном увольнении по собственному желанию (п. 6 ст. 51).

Если откажут: судебное обжалование в военный суд

Решение (отказ) командира об увольнении может быть оспорено в военный суд по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: оспорить отказ в увольнении вы можете, подав административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнали об отказе. Бремя доказывания законности отказа лежит на командовании, а не на вас:

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: (В редакции федеральных законов от 15.02.2016 № 18-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
— ч. 2 ст. 62 КАС РФ

Это существенное преимущество: командование обязано доказать законность отказа и подтвердить факты, на которые ссылается, а вы не обязаны доказывать незаконность решения — достаточно указать, каким нормам оно противоречит и что нарушены ваши права.

Вывод: при отказе в увольнении надлежит обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд (по месту нахождения воинской части) в течение трёх месяцев. Суд исследует, было ли основание увольнения применимо и не был ли отказ произвольным; командование обязано доказать законность отказа.

Риски: самовольное прекращение службы

Категорически нельзя «просто уехать», прекратив службу до фактического увольнения. В период мобилизации это образует тяжкий состав:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

При более длительном отсутствии — свыше месяца:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Это означает: самовольное оставление части в период мобилизации наказывается лишением свободы — до 5 лет (свыше двух суток) и от 5 до 10 лет (свыше месяца). При этом примечание 1 к ст. 337 УК РФ позволяет освободить от ответственности при стечении тяжёлых обстоятельств, но полагаться на это нельзя. Единственный безопасный путь — подавать рапорт, добиваться решения и обжаловать его в суде, а не прекращать службу самостоятельно.

Вывод: до вступления в законную силу приказа об увольнении и исключения из списков личного состава вы обязаны продолжать службу. Самовольное оставление части в период мобилизации уголовно наказуемо (лишение свободы до 5 и до 10 лет в зависимости от длительности).

Смежные гарантии: многодетность не даёт увольнения, но даёт иные права

Многодетность не является основанием для увольнения в период мобилизации, но даёт иные права. В частности, отсрочка от призыва по мобилизации для лиц, имеющих четырёх и более детей, установлена законодательством о мобилизации; многодетным семьям предоставляются социальные меры поддержки (в том числе региональные — например, компенсации, льготы по питанию и посещению учреждений). Однако такие меры поддержки не превращаются в основание для увольнения уже проходящего службу контрактника: перечень п. 5 Указа № 647 его не содержит.

Это означает: доводы о наличии четырёх детей следует использовать не для увольнения в период мобилизации (там они не работают), а для получения социальных гарантий и выплат, положенных многодетной семье военнослужащего, а также как «уважительную причину» при ходатайстве об увольнении по собственному желанию (п. 6 ст. 51).

Вывод: многодетность сама по себе права на увольнение в период мобилизации не даёт, но является основанием для социальных мер поддержки и может усиливать позицию при заявлении уважительных причин для увольнения по собственному желанию.

Сроки, доказательства и момент окончания службы

Срок обжалования. Административное исковое заявление об оспаривании отказа подаётся в военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе в увольнении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Доказательства. Бремя доказывания законности отказа лежит на командовании (ч. 2 ст. 62 КАС РФ, см. блок 5). Вам достаточно указать, каким нормам противоречит отказ, и подтвердить нарушение ваших прав. Со своей стороны целесообразно приложить: рапорт с отметкой о регистрации, копии свидетельств о рождении детей, документы о статусе семьи (например, подтверждающие одинокое воспитание ребёнка — свидетельство о расторжении брака, решение суда, документ о том, что второй родитель не участвует в уходе), медицинские документы о состоянии здоровья ребёнка при заявлении «детского» основания.

Момент окончания службы. Даже при положительном решении служба прекращается не в день подачи рапорта, а в день исключения из списков личного состава:

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 30.09.2011 № 1265 , от 01.07.2014 № 483 , от 18.12.2016 № 675 , от 26.01.2019 № 18 ) Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением.
— п. 4 ст. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: пока приказ об увольнении не издан и вы не исключены из списков личного состава, вы продолжаете оставаться военнослужащим со всеми обязанностями и рисками (ст. 337 УК РФ, блок 6).

Вывод: срок обжалования — 3 месяца со дня отказа; бремя доказывания законности отказа несёт командование; служба считается прекращённой только с момента исключения из списков личного состава, а не с момента подачи рапорта.