Положены ли боевые выплаты 180 000 рублей при отправке в приграничную область в рамках СВО или только зарплата 43 000?

Что входит в «зарплату 43 тыс.» и чем она отличается от «боевых»

Денежное довольствие военнослужащего по контракту (в том числе мобилизованного) по закону складывается из двух частей — обязательного оклада и дополнительных выплат.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает, что «зарплата 43 тыс.» — это, как правило, только оклад денежного содержания (оклад по званию + оклад по должности) и, возможно, минимальные надбавки, которые выплачиваются военнослужащему всегда, независимо от места и характера выполняемых задач. Она не зависит от того, находится ли военнослужащий в зоне СВО, в приграничье или в тылу — базовый оклад платится в любом случае.

«Боевые» же — это отдельные дополнительные выплаты, которые устанавливаются сверх базового довольствия и поставлены в зависимость от конкретного юридически оформленного основания (участие в СВО на определённых территориях либо выполнение задач по отражению вооружённого вторжения на приграничных территориях).

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию.
   — ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Эта норма прямо называет источник «боевых» надбавок: повышающие коэффициенты/надбавки полагаются военнослужащим, выполняющим задачи «при вооружённых конфликтах» и «на отдельных территориях». А полномочие вводить такие выплаты Президенту и Правительству даёт другая норма того же закона:

1. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
   — ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод: базовые ~43 тыс. — это гарантированное денежное довольствие, которое муж будет получать в любом случае. Вопрос о «боевых» — это вопрос о наличии у него дополнительного, отдельно оформленного основания (приказа/задачи/статуса территории), а не об «увеличении той же зарплаты».

Ключевой вопрос: «приграничная область» приравнена к зоне боевых действий?

Главная развилка вашего дела — считается ли выполнение задач в приграничном регионе основанием для «боевых» выплат. Ответ на уровне федерального законодателя — да, приравнивается: законодательство прямо относит задачи по «отражению вооружённого вторжения на территорию РФ» и действия «на приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО» к той же категории, что и участие в самой СВО.

1. граждане, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, граждане, находящиеся (находившиеся) на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", при условии их участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения ими задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящиеся (находившиеся) на указанных территориях служащие (работники) правоохранительных органов Российской Федерации, граждане, выполняющие (выполнявшие) служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях, а также члены семей указанных граждан;
   — п. 31 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ

Из этой нормы следует, что военнослужащий, выполняющий задачи по отражению вооружённого вторжения на территории РФ либо в приграничных субъектах, прилегающих к районам СВО, по своему правовому статусу приравнен к участнику СВО. Аналогичную формулировку — «принимающим участие в специальной военной операции или выполняющим задачи по отражению вооружённого вторжения... на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции» — воспроизводит и Указ Президента РФ от 28.06.2024 № 554:

1. Установить военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы начиная с 24 февраля 2022 г. и принимающим участие в специальной военной операции или выполняющим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, являвшимся получателями пенсии за выслугу лет, которая была назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и выплата которой приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 названного Закона Российской Федерации, дополнительно к денежному довольствию ежемесячную компенсационную выплату в размере 100 процентов пенсии за выслугу лет, выплачиваемой на день приостановления выплаты этой пенсии, с учетом увеличения (индексации) размера пенсии после приостановления ее выплаты.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 28.06.2024 № 554

Вывод: по федеральному законодательству выполнение мужем задач в приграничной области (Белгородской, Курской, Брянской и т.п.), прилегающей к районам СВО, при условии, что оно оформлено именно как задача по отражению вооружённого вторжения / в ходе вооружённой провокации на госгранице, юридически приравнено к участию в СВО. Это означает, что основание для «боевых» выплат в приграничье не исчезает автоматически только из-за того, что это не территория Украины/ЛДНР — закон прямо называет приграничные территории РФ в одном ряду с зоной СВО.

Однако важная оговорка: приведённые нормы (ст. 20 № 324-ФЗ, Указ № 554) касаются бесплатной юридической помощи и компенсационной выплаты военным пенсионерам. Конкретный размер «боевых» для действующего военнослужащего и точный перечень территорий/оснований определяются отдельными актами Президента и Минобороны (о них — в следующих блоках).

От чего зависит выплата «боевых» конкретно вашему мужу: решающие факты

Право на «боевые» в вашей ситуации зависит не от самого факта нахождения в приграничном регионе, а от того, каким образом оформлены его задачи. Здесь есть две ветки, и они дают противоположные ответы — поэтому так важно, что именно написано в документах.

Ветка А (выплата положена). Если муж направлен в приграничную область с задачей, оформленной как «выполнение задач по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ» либо «в ходе вооружённой провокации на госгранице и приграничных территориях», то по смыслу федеральных норм он приравнен к участнику СВО, и основание для «боевых» сохраняется. Подтверждающие документы: боевой приказ/распоряжение, справка об участии, выписка из приказа о направлении с формулировкой задачи.

Ветка Б (выплата не положена). Если муж «переведён» в приграничный регион в порядке обычного перемещения/передислокации части без постановки боевой задачи (например, для доукомплектования, на пункт постоянной дислокации, тыловое обеспечение вне района боевых действий), то формальное основание для «боевых» отсутствует — и тогда действительно возможен вариант «только базовые 43 тыс.» без боевой надбавки.

Косвенное подтверждение того, что законодатель прямо различает эти задачи и фиксирует их документально, видно в подзаконных актах, где для выплат требуется именно подтверждение «выполнения задач по отражению вооружённого вторжения» и ведётся «учёт количества дней участия» в таких задачах. Процитирую фрагмент Правил (Постановление Правительства РФ № 1385), где прямо увязываются выплата и «количество дней... выполнения задач по отражению вооружённого вторжения»:

1. Ежемесячная компенсационная выплата осуществляется военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы начиная с 24 февраля 2022 г. и принимающим участие в специальной военной операции или выполняющим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции , являвшимся получателями пенсии за выслугу лет, которая была назначена в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации) и выплата которой приостановлена в соответствии с частью второй статьи 6 Закона Российской Федерации (далее - военнослужащие).
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1385

То есть выплаты начисляются подневно, за фактически отработанные дни выполнения боевой задачи. Это подтверждает: «боевые» — не автоматическая надбавка «за факт нахождения в приграничье», а выплата, привязанная к конкретному оформленному основанию и к конкретным дням.

Вывод: чтобы точно определить, что положено вашему мужу, необходимы (1) формулировка, с которой он направлен в приграничную область (есть ли боевой приказ/задача по отражению вторжения), и (2) расчётные листки — видно ли в них отдельной строкой «боевая» составляющая. Если задача оформлена «боевой» — выплаты должны продолжаться и в приграничье; если перевод оформлен как тыловой/без боевой задачи — основания для «боевых» нет, и тогда правомерна только сумма базового довольствия.

Единовременная выплата 195 тыс. руб. — не путать с «боевыми»

В вопросе упомянута сумма «180 т/боевые». Обратите внимание: есть разовая (единовременная) выплата 195 000 руб., которую не следует смешивать с ежемесячной «боевой» надбавкой за участие в боевых действиях.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787 (о единовременной выплате 195 000 руб. военнослужащим по контракту в зоне СВО)

Эта выплата — единовременная, она выплачивается один раз при заключении контракта (в том числе мобилизованным) и не привязана к конкретному месту (приграничье или зона СВО). То есть если мужу её уже выплатили при мобилизации, вопрос о ней закрыт; если нет — она полагается независимо от того, куда его потом направили.

Ежемесячные «боевые» (то, что в быту называют «боевые 180–200 тыс. в месяц») — это другой вид выплат, основание и размер которых закреплены актами Президента и Минобороны о дополнительных выплатах за участие в боевых действиях. Именно их продолжение в приграничье и есть предмет вашего спора (см. блоки 2–3).

Вывод: различайте две суммы. Единовременные 195 тыс. руб. — разовая выплата, от региона не зависит. Ежемесячная «боевая» надбавка — отдельная категория, и именно её сохранение зависит от оформления боевой задачи (блок 3).

Региональные выплаты приграничья (Белгородская, Курская, Брянская области)

Помимо федеральных «боевых», приграничные регионы вводят собственные выплаты, которые также могут быть положены вашему мужу. Они выплачиваются из бюджета субъекта и не заменяют федеральное денежное довольствие, а дополняют его.

Например, Белгородская область установила региональную единовременную выплату мобилизованным и контрактникам в размере 100 000 руб., а для отдельных категорий — 400 000 руб. (Постановление Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 № 171). Курская область ввела дополнительные меры поддержки жителей приграничья (удостоверение «почетного жителя приграничья» и единовременную выплату 30 000 руб. для вносящих вклад в поддержку), а Брянская область — единовременные выплаты при ранении/увечье, прямо распространив их и на случаи «выполнения задач по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ... на приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО»:

Право на предоставление единовременной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, имеют граждане, указанные в пунктах 1 - 7 статьи 2 настоящего Закона, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции, граждане, указанные в пункте 7.1 статьи 2 настоящего Закона, которым причинен вред здоровью в результате противоправных действий со стороны вооруженных формирований Украины при исполнении должностных обязанностей по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, должностных обязанностей, связанных с содействием правоохранительным органам, органам федеральной службы безопасности и органам военного управления в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в защите государственной границы Российской Федерации, борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств и незаконными вооруженными формированиями, а также граждане, указанные в пункте 7.2 статьи 2 настоящего Закона, получившие увечье (ранение, травму, контузию) при исполнении обязанностей военной службы в ходе выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции
— п. 1 ст. 5 Закона Брянской области от 02.10.2023 № 69-З

Из этой нормы видно, что региональный законодатель Брянской области прямо признаёт военнослужащих, выполняющих задачи по отражению вторжения на приграничных территориях, отдельной категорией с правом на выплаты — наравне с участниками СВО. Это дополнительно подтверждает вывод по федеральному блоку: приграничные задачи юридически приравнены к участию в СВО.

Вывод: в зависимости от конкретного региона (Белгородская, Курская или Брянская область) вашему мужу дополнительно к федеральному довольствию могут полагаться региональные выплаты. Для этого нужно уточнить регион дислокации и проверить соответствующий региональный акт (для Белгородской области — Постановление Губернатора № 171, для Брянской — Закон № 69-З и т.п.).

Если «боевые» положены, но не выплачиваются: как добиться и что грозит за задержку

Если по документам муж выполняет боевую задачу (ветка А из блока 3), но выплату не производят или начисляют только базовые 43 тыс., это нарушение, которое можно и нужно обжаловать. Порядок — как и в ранее разбиравшихся делах о невыплатах военнослужащим.

Во-первых, административный порядок: рапорт на имя командира воинской части / обращение в финансовый орган (ЕРЦ Минобороны РФ) с требованием произвести причитающиеся дополнительные выплаты, с приложением подтверждающих документов (выписки из приказов, справки об участии, расчётные листки).

Во-вторых, судебный порядок — обжалование бездействия органа военного управления по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

В-третьих, материальные последствия задержки. Если выплаты неправомерно не произведены, военнослужащий вправе требовать не только саму сумму, но и проценты за пользование чужими денежными средствами, а также возмещение вреда:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — ст. 395 ГК РФ, п. 1

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: если основание для «боевых» оформлено (есть боевой приказ/задача), а выплату задерживают или не производят, муж вправе: (1) подать рапорт/обращение в ЕРЦ Минобороны и командованию, (2) при отказе — оспорить бездействие в суде по КАС РФ, (3) дополнительно взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ за задержку и убытки по ст. 1069 ГК РФ. Срок на обращение в суд по спорам о денежном довольствии — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (по общей норме о сроках оспаривания действий органов), поэтому при задержке не стоит откладывать фиксацию факта невыплаты.