Положен ли отпуск военнослужащему по контракту после командировки в зону СВО, если за год отгулял только 14 дней?

Положен ли отпуск, если за 2024 год отгуляно только 14 суток

Основной отпуск военнослужащему по контракту предоставляется ежегодно. По просьбе военнослужащего он может быть разделён на части, при этом одна часть не может быть менее 15 суток.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Ваша ситуация — прямое попадание в эту норму: вы использовали 14 суток, т.е. часть отпуска. Оставшиеся сутки за вами сохраняются. Продолжительность основного отпуска зависит от выслуги (30/35/40/45 суток), поэтому остаток равен разнице между положенной вам продолжительностью и 14 использованными сутками.

Отдельный самостоятельный отпуск — ветеранский:

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
   — п. 12 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: право на оставшиеся сутки основного отпуска за 2024 год за вами сохраняется независимо от командировки. Утверждение «остальное не дадут» не основано на законе: предоставление отпуска не поставлено в зависимость от возвращения из командировки — отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира (п. 1 ст. 29 Положения № 1237).

До какого срока можно использовать остаток отпуска за 2024 год

Ключевая норма — п. 14 ст. 29 Положения № 1237. Она прямо допускает перенос отпуска на следующий календарный год, но ограничивает срок использования.

1. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. Военнослужащий из числа лиц, указанных в пункте 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" , при использовании основного отпуска за истекший календарный год и один член его семьи имеют право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 и абзацем третьим пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" независимо от использования ими такого права за текущий календарный год при условии, что военнослужащий и один член его семьи не воспользовались правом на проезд на безвозмездной основе за истекший календарный год.
   — п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Для вашей ситуации эта норма означает следующее: отпуск за 2024 год не был использован в связи с нахождением в командировке в зоне СВО — что относится к «исключительным обстоятельствам». По прямому указанию нормы, при переносе на следующий календарный год отпуск «должны быть использован[ы] до его окончания» — то есть до окончания 2025 года.

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

План отпусков и боевая готовность части определяют, когда в течение года предоставляется отпуск, но не отменяют само право на него.

Вывод: остаток основного отпуска за 2024 год подлежит переносу на 2025 год и должен быть использован до окончания календарного года, на который перенесён (п. 14 ст. 29 Положения № 1237). Точные даты определяются планом отпусков и приказом командира; само право на отпуск не зависит от окончания командировки.

Ветка «если командировка продлится до конца 2025 года»: п. 14 ст. 29 прямо устанавливает, что перенесённый отпуск должен быть использован «до его окончания» (до окончания 2025 года). Чтобы не допустить утраты суток, подайте рапорт заблаговременно с просьбой предоставить отпуск по возвращении, ссылаясь на исключительный характер обстоятельств; при отказе обжалуйте его (блок 4).

Порядок получения отпуска: рапорт и приказ командира

Отпуск предоставляется не автоматически, а на основании приказа командира воинской части, поэтому ваше право реализуется через рапорт.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
   — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Практически это значит: вы подаёте рапорт на имя командира воинской части с указанием количества суток и желаемых дат, после чего издаётся приказ. Нахождение в командировке не лишает вас права подать рапорт — формальных препятствий к этому норма не содержит, а возвращение в часть лишь определяет момент фактического использования отпуска.

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
   — п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Эта норма важна для вас и на будущее: отпуск должен быть использован полностью до дня истечения срока службы; если к моменту увольнения остались сутки — они предоставляются при увольнении. То есть законодательство вообще не предполагает ситуации, когда отпуск «не дают».

Вывод: для получения отпуска подайте рапорт командиру воинской части с указанием остатка суток за 2024 год и приложением (при наличии) выписок/справок о пребывании в командировке. Командир обязан рассмотреть рапорт и издать приказ; отказ должен быть мотивирован и оформлен, чтобы вы могли его обжаловать.

Если в отпуске откажут: куда жаловаться и в какой срок

Отказ в предоставлении отпуска (или бездействие командира) вы вправе оспорить в военном суде в порядке главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Пленум ВС РФ прямо разъясняет подсудность и срок: такие споры рассматривают военные суды, срок обращения — три месяца.

1. Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
   — п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас: срок в три месяца течёт с момента, когда вам стало известно о нарушении права, — то есть с даты отказа или с даты, когда должен был быть издан приказ, но не издан. Пропуск срока не блокирует подачу иска, но при отсутствии уважительных причин может привести к отказу, поэтому тянуть не стоит.

Вывод: при отказе — жалоба по подчинённости командиру вышестоящего звена, обращение в военную прокуратуру либо административный иск в военный суд по месту нахождения части; срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Административное исковое заявление освобождается от госпошлины для ветеранов боевых действий, оспаривающих свои права.

Денежная компенсация: за что платят, а за что нет

Важно различать: денежная компенсация положена не за неиспользованный основной отпуск (его «отгуливают»), а за дополнительные сутки отдыха, положенные за участие в мероприятиях без ограничения служебного времени (к которым относится участие в СВО).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это означает: если приказами командования вы привлекались к выполнению задач без ограничения продолжительности служебного времени, у вас формируются дополнительные сутки отдыха. По вашей просьбе вместо их предоставления может быть выплачена денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные сутки. Основной отпуск за 2024 год деньгами не заменяется — его нужно использовать в натуре либо он переносится (см. блок 2).

Дополнительные сутки отдыха, как и ветеранский отпуск 15 суток, — самостоятельные гарантии, они не засчитываются в счёт основного отпуска.

1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
   — п. 12 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: денежная компенсация за дополнительные сутки отдыха, возникшие за время участия в СВО, вам может быть выплачена по вашему рапорту; за сами неиспользованные сутки основного отпуска денежная замена законом не предусмотрена — их предоставляют в натуральной форме либо переносят.

Какие документы и статус нужно подтвердить

Право на отпуск реализуется через рапорт и приказ командира, поэтому доказательственную базу составляют: (1) ваш рапорт на имя командира воинской части с указанием остатка суток за 2024 год и желаемых дат; (2) выписка из приказа о направлении в командировку (подтверждает период 4-месячного отсутствия); (3) документы о периодах участия в мероприятиях без ограничения служебного времени (для расчёта дополнительных суток отдыха/компенсации); (4) выписка из приказа о предоставлении 14 суток отпуска в 2024 году (подтверждает остаток); (5) при наличии — удостоверение ветерана боевых действий.

Отдельно о статусе:

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Если вы приобрели статус ветерана боевых действий (в том числе как участник СВО), вам дополнительно положен отпуск 15 суток и право на использование основного отпуска в удобное время.

1. Отпуска, предусмотренные пунктами 1 1 , 5 1 , 6, 8 - 10 настоящей статьи, отпуска, установленные для военнослужащих Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , и отпуска, предоставляемые после космического полета, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.
   — п. 12 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ветеранский отпуск 15 суток — самостоятельная гарантия, в счёт основного отпуска не засчитывается, на остаток основного отпуска за 2024 год не влияет.

Вывод: чтобы не потерять отпуск, подайте рапорт с приложением подтверждающих период командировки документов; если у вас есть статус ветерана боевых действий — заявите отдельно и право на отпуск 15 суток, и право выбрать удобное время основного отпуска. Все перечисленные документы вы вправе истребовать через командира части или представить самому.