Как узнать судьбу военнослужащего, пропавшего без вести: куда обращаться и что делать, если военкомат не отвечает

Значение извещения «пропал без вести»: статус брата и его денежное довольствие для семьи

Извещение о том, что военнослужащий пропал без вести, — это документ, фиксирующий факт неизвестного отсутствия, но само по себе оно не лишает брата статуса военнослужащего и не заменяет судебного решения о признании его безвестно отсутствующим или умершим. Закон прямо сохраняет за таким военнослужащим статус и обеспечение вплоть до судебного акта:

В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.". Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 22 июня 2007 года № 113-ФЗ
— п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ

Это означает, что до признания брата безвестно отсутствующим или объявления умершим он юридически продолжает числиться военнослужащим, а причитающееся ему денежное довольствие выплачивается членам семьи, проживавшим с ним совместно. То есть извещение, которое у вас на руках, — достаточная юридическая основа, чтобы требовать продолжения выплат, а не только «поиска».

Специальный ведомственный порядок прямо обязывает выплачивать семье денежное довольствие:

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
— п. 109 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727

Выплата производится по приказу командира о факте пропажи без вести и по заявлению членов семьи:

Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII. Выплата денежного довольствия военнослужащим при переводе из Вооруженных Сил (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы) 112. Военнослужащему, переведенному из Вооруженных Сил в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежное довольствие выплачивается по день его исключения из списков личного состава воинской части. 113.
— п. 111 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727

Для вас как для брата это означает: если вы проживали совместно с ним, вы вправе на основании извещения потребовать как выдачи/подтверждения приказа о факте пропажи без вести, так и производства выплат. Если же брат состоял в браке или имел несовершеннолетних детей, приоритетными получателями будут супруга и дети. Ключевое — получить в воинской части/военкомате письменное подтверждение издания приказа о пропаже без вести; именно этот документ «включает» механизм выплат.

Отдельное значение извещение и факт неизвестного отсутствия имеют для страховых выплат: страховым случаем по обязательному государственному страхованию военнослужащих является гибель (смерть) застрахованного лица; сама по себе пропажа без вести страховым случаем не названа, а объявление умершим судом даёт основание для выплаты страховой суммы выгодоприобретателям:

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования (далее - страховые случаи) являются: (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии);
— п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ

Размер страховой суммы и круг выгодоприобретателей определены законом:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях; в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ

Практический вывод для семьи: пока брат не объявлен умершим судом, страховую сумму по случаю смерти получить нельзя — страховая защита «включается» решением суда и записью о смерти, а до этого семья обеспечивается денежным довольствием по п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ и Порядку № 727. Брату (как родственнику, не входящему в перечень выгодоприобретателей по страхованию) страховая сумма не полагается — она предназначена супруге, родителям и детям.

Вывод: извещение о пропаже без вести само по себе (без суда) не признаёт брата ни безвестно отсутствующим, ни умершим, но сохраняет за ним статус военнослужащего; семья вправе на основании этого извещения и заявления получать его денежное довольствие (п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, п. 109–111 Порядка № 727). Первый шаг — истребовать письменное подтверждение приказа командира о факте пропажи без вести и подать заявление о выплатах.

Установление судьбы брата через обращения: куда писать, сроки ответа и ответственность за молчание

Право на обращение свободно, а обращение, поступившее по компетенции, подлежит обязательному рассмотрению:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— п. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ

Вы вправе получить письменный ответ по существу поставленных вопросов, а не отписку:

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
— п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: обращение в военкомат, оставшееся без ответа, — это нарушение закона, а не «норма». Поскольку вы уже обращались ранее, теперь нужно подать письменные обращения одновременно в несколько адресатов (воинская часть — по последнему месту службы брата, военный комиссариат по месту призыва, Департамент/Главное управление кадров Минобороны, военная прокуратура гарнизона), каждое — с отметкой о вручении и с просьбой разъяснить: издан ли приказ о факте пропажи без вести, принимаются ли меры к розыску, каковы результаты. Мотивы отказа или бездействие должны быть мотивированы.

За нарушение порядка рассмотрения обращений должностное лицо несёт административную ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Военная прокуратура рассматривает обращения о нарушении законов, а её ответ должен быть мотивированным:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Если ответа не будет либо он будет немотивированным, бездействие можно обжаловать в порядке административного судопроизводства — в гарнизонный военный суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Командиры (начальники) отвечают за реализацию прав военнослужащих, а государство гарантирует их правовую и социальную защиту:

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (абз. 3)

Это означает, что обязанность разобраться в судьбе военнослужащего и обеспечить права его семьи лежит на командирах и органах военного управления; ссылка на «невозможность сообщить сведения» из-за режима секретности не освобождает от обязанности дать мотивированный ответ по существу либо разъяснить порядок обращения в уполномоченный орган. Дополнительный канал — жалоба Уполномоченному по правам человека:

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Статья 2 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. 2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека»

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители). Статья 16 1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. 2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным. Статья 17 1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. 2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
— ст. 15 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека», п. 4

Обратите внимание: Уполномоченный рассматривает жалобу, если вы уже обжаловали бездействие в административном или судебном порядке, и жалоба подаётся не позднее года со дня нарушения права.

Вывод: подавайте письменные обращения одновременно в воинскую часть (по последнему месту службы), военный комиссариат и военную прокуратуру гарнизона; срок ответа — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При молчании или немотивированном ответе — жалоба Уполномоченному по правам человека и административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). За нерассмотрение обращения должностное лицо наказывается по ст. 5.59 КоАП РФ.

Признание брата безвестно отсутствующим — сроки и процедура (год отсутствия сведений)

Если сведения о брате не появятся и розыск не даст результата, его отсутствие оформляется через суд. Признание безвестно отсутствующим возможно при отсутствии сведений о месте пребывания в течение года:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Статья 43. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 1. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом. 3. Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные настоящей статьей, определяются законом. Статья 44.
— ст. 42 ГК РФ, п. 5

Срок отсчитывается от дня получения последних сведений, а если день установить нельзя — с первого числа месяца, следующего за месяцем последних сведений. Для вас это означает: ориентиром служит дата последнего письма из части; от неё (или от первого числа следующего месяца) считается годичный срок. Само извещение «пропал без вести» срок не сокращает и не удлиняет — оно лишь подтверждает отсутствие сведений.

Заявление подаётся в суд по месту вашего жительства (как заинтересованного лица), в нём нужно прямо указать цель и изложить обстоятельства:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Статья 277. Содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2.
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора. Статья 279.
— ст. 277 ГПК РФ, п. 1

Суд сам истребует сведения из воинской части, органов внутренних дел и иных организаций — то есть часть работы по «поиску» переносится в судебную процедуру, а дело рассматривается с участием прокурора:

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора. Статья 279. Решение суда по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для передачи его имущества лицу, с которым орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления этим имуществом при необходимости постоянного управления им. 2. Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти.
— п. 1 ст. 278 ГПК РФ

Это важно: подавая заявление, вы не обязаны самостоятельно собрать все справки — судья обязан направить запросы, в том числе в воинскую часть по последнему месту службы. Решение о признании безвестно отсутствующим даёт основания для передачи имущества в доверительное управление и, главное, открывает семье доступ к социальным механизмам.

Вывод: при сохранении неизвестности в течение года со дня последнего известия (письма из части) подайте в районный суд по своему месту жительства заявление о признании брата безвестно отсутствующим, указав цель и приложив извещение; суд истребует сведения из воинской части, МВД и иных органов, дело рассматривается с участием прокурора (ст. 42 ГК РФ, ст. 276–278 ГПК РФ).

Объявление брата умершим — особые сроки для военнослужащего, пропавшего в связи с военными действиями

Если брат пропал без вести именно в связи с военными действиями, применяется специальное правило, а не общий пятилетний срок:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость. Статья 47.
— п. 2 ст. 45 ГК РФ

Для вас это принципиально: общий срок (5 лет, а при обстоятельствах, угрожавших смертью, — 6 месяцев) в случае пропажи в связи с военными действиями заменяется особым — не ранее двух лет со дня окончания военных действий. Поэтому попытка объявить брата умершим «через полгода» в этой ситуации успеха не имеет; дождаться нужно окончания военных действий и истечения двух лет после этого. Одновременно закон позволяет суду при объявлении умершим указать днём смерти день предполагаемой гибели, что важно для исчисления страховых и социальных выплат.

Процедура та же, что и для признания безвестно отсутствующим (подсудность — по вашему месту жительства, обязательное участие прокурора):

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Статья 277. Содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2.
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

Если брат объявлен умершим, а затем обнаружится жив, суд новым решением отменяет прежнее, восстанавливается управление имуществом и аннулируется запись о смерти:

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ Статья 281. Подача заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами 1. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2.
— ст. 280 ГПК РФ, п. 2

Это означает, что объявление умершим — обратимое решение: факт его отмены не является препятствием к тому, чтобы оформить его, когда для семьи это необходимо для получения выплат и решения имущественных вопросов.

Вывод: военнослужащего, пропавшего без вести в связи с военными действиями, можно объявить умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ); заявление подаётся в суд по вашему месту жительства с обязательным участием прокурора (ст. 276, 277 ГПК РФ). Это «замыкающий» механизм — до него семья получает денежное довольствие по линии статуса военнослужащего.

Ветка «сведений нет, но военных действий в отношении брата не установлено / основания для специального срока неочевидны»

Если пропажа брата не связана с военными действиями (иная причина утраты связи), действует общий механизм объявления умершим — пять лет, а при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от определённого несчастного случая, — шесть месяцев:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ) Статья 46. Последствия явки гражданина, объявленного умершим 1. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим. 2. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 302 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 45 ГК РФ

Это означает развилку, которую суд будет устанавливать по обстоятельствам: если будет доказано, что брат пропал в обстановке, угрожавшей смертью (боевые действия, окружение, обстрел), применяются либо двухлетний специальный срок (п. 2 ст. 45 ГК РФ), либо шестимесячный (при наличии основания предполагать гибель от определённого несчастного случая); если же военный характер обстановки не подтверждается, остаётся общий пятилетний срок. До истечения соответствующего срока суд откажет в объявлении умершим, но признание безвестно отсутствующим (год) при этом остаётся доступным.

Для обеих веток сохраняется статус военнослужащего и выплата его довольствия семье до решения суда:

В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.". Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 22 июня 2007 года № 113-ФЗ
— п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ

Это означает, что даже если объявление умершим пока невозможно, семья не остаётся без обеспечения: денежное довольствие выплачивается до полного выяснения обстоятельств либо до признания брата безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Вывод: выбор между общим (5 лет / 6 месяцев) и специальным (2 года со дня окончания военных действий) сроками объявления умершим зависит от того, будет ли доказано, что брат пропал именно в связи с военными действиями или в обстановке, угрожавшей смертью (п. 1 и 2 ст. 45 ГК РФ). Независимо от ветки, до судебного решения семья вправе получать денежное довольствие брата как сохраняющего статус военнослужащего.

Региональный слой: меры поддержки в Республике Тыва

Федеральные нормы действуют по всей стране, но у субъекта РФ есть собственные меры поддержки членов семей участников специальной военной операции. Республика Тыва приняла Закон Республики Тыва от 19.12.2024 № 1102-ЗРТ «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», который предусматривает единовременную материальную помощь членам семей погибших (умерших) участников СВО, а также Постановление Правительства Республики Тыва от 04.03.2024 № 78, определяющее уполномоченный орган (Министерство труда и социальной политики Республики Тыва) по предоставлению таких мер.

Поскольку нормы регионального акта в проверенном виде недоступны для дословного цитирования в этом ответе, реквизиты актов указаны как ориентир; окончательные условия (размер помощи, перечень получателей, момент возникновения права — гибель/смерть либо безвестное отсутствие) необходимо уточнить непосредственно в Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва и в региональном филиале фонда «Защитники Отечества».

Для вашей ситуации это означает: помимо федеральных обращений, подайте заявление в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о разъяснении и предоставлении региональных мер поддержки членов семьи военнослужащего; критерий «погибший (умерший)» в региональном законе, как правило, связывается с фактом смерти, поэтому для региональных выплат может потребоваться судебное объявление умершим либо документ о смерти установленной формы.

Вывод: вопросы региональных выплат семьи участника СВО в Республике Тыва регулируются Законом Республики Тыва № 1102-ЗРТ и Постановлением Правительства Республики Тыва № 78; их условия и перечень получателей следует уточнить в Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва. Для региональных «посмертных» мер, как правило, требуется подтверждённый факт смерти (документ о смерти либо решение суда об объявлении умершим), тогда как статус «пропал без вести» обеспечивает семье федеральное денежное довольствие.

Если военкомат/часть бездействуют: принудительные механизмы и денежные последствия

При бездействии военкомата у вас есть три последовательных рычага. Первый — административная жалоба и привлечение виновного должностного лица к ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Второй — прокурорское реагирование; прокурор принимает меры по привлечению к ответственности нарушителей:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Третий — судебное обжалование бездействия в гарнизонном военном суде с трёхмесячным сроком:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для вас это означает алгоритм: (1) письменное обращение с отметкой о вручении → (2) при отсутствии ответа в 30 дней — жалоба в военную прокуратуру гарнизона → (3) административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Все обращения подавайте в письменной форме с приложением копии извещения и указанием конкретных вопросов (место нахождения, издание приказа о пропаже без вести, меры розыска).

Денежные последствия для вас напрямую связаны не с бездействием, а с выплатами: основное — добиться производства денежного довольствия брата семье (п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, п. 109–111 Порядка № 727), и при необоснованной задержке страховых выплат (после объявления умершим) закон даёт неустойку — 1% страховой суммы за каждый день просрочки:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 165-ФЗ, от 31.07.2025 № 317-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 11.06.2008 № 86-ФЗ) 5. При наличии между страховщиком и выгодоприобретателем спора о праве на получение страховых выплат при наступлении страхового случая, указанного в абзаце третьем или четвертом пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, страховщик обязан в 30-дневный срок письменно уведомить выгодоприобретателя о наличии такого спора и обратиться в суд с соответствующим иском в целях установления обстоятельств наступления страхового случая.
— п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Вывод: при бездействии военкомата и воинской части подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») и административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); должностное лицо, не рассмотревшее обращение, наказывается по ст. 5.59 КоАП РФ. Основное денежное требование — производство семье денежного довольствия брата; при необоснованной задержке страховой выплаты после объявления умершим начисляется неустойка 1% за день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Денежные последствия: почему применяется специальная неустойка, а не общие проценты по ГК РФ

Задержка выплат в этой ситуации не даёт права на общие проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ): обязанные лица здесь — орган военного управления (финансирование из бюджета) и страховщик по обязательному государственному страхованию, то есть отношения носят публично-правовой и специально-регулируемый характер. Денежное последствие просрочки установлено профильным законом — неустойка 1% страховой суммы за каждый день просрочки при необоснованной задержке страховой выплаты:

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 165-ФЗ, от 31.07.2025 № 317-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 11.06.2008 № 86-ФЗ) 5. При наличии между страховщиком и выгодоприобретателем спора о праве на получение страховых выплат при наступлении страхового случая, указанного в абзаце третьем или четвертом пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, страховщик обязан в 30-дневный срок письменно уведомить выгодоприобретателя о наличии такого спора и обратиться в суд с соответствующим иском в целях установления обстоятельств наступления страхового случая.
— п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Это означает, что если после объявления брата умершим страховая организация задержит страховую сумму, выгодоприобретатели (супруга, родители, дети — по перечню п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ) вправе требовать не только саму сумму, но и неустойку 1% за день. Для семьи это конкретный денежный рычаг, применяемый вместо ст. 395 ГК РФ.

Выплата производится в 15-дневный срок со дня получения полного комплекта документов:

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 165-ФЗ, от 31.07.2025 № 317-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 11.06.2008 № 86-ФЗ) 5. При наличии между страховщиком и выгодоприобретателем спора о праве на получение страховых выплат при наступлении страхового случая, указанного в абзаце третьем или четвертом пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, страховщик обязан в 30-дневный срок письменно уведомить выгодоприобретателя о наличии такого спора и обратиться в суд с соответствующим иском в целях установления обстоятельств наступления страхового случая.
— п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Совокупность норм даёт семье два денежных потока: (1) денежное довольствие брата — с момента пропажи без вести и до решения суда (п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, п. 109–111 Порядка № 727); (2) страховая сумма с неустойкой — после объявления умершим (п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Вывод: общие гражданско-правовые проценты и договорная неустойка в этом деле не применяются; денежное последствие задержки — специальная неустойка 1% страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ), а до объявления умершим семья получает денежное довольствие брата (п. 109–111 Порядка № 727). Выгодоприобретателями по страховой сумме являются супруга, родители и дети, но не брат (п. 3 ст. 2, абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ).

Ветвление по правовому статусу брата (кто несёт обязанность и каков объём выплат)

Дальнейшие шаги и объём выплат зависят от того, кем именно числился брат. Закон различает несколько оснований военной службы, и от них зависит, какой орган отвечает за розыск и выплаты.

Если брат — военнослужащий по контракту или по призыву в Вооружённых Силах: на него распространяется сохранительный режим статуса военнослужащего и выплаты его денежного довольствия семье, а обязанным лицом выступает Минобороны России (командир воинской части, военный комиссариат):

В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. За указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.". Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 22 июня 2007 года № 113-ФЗ
— п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
— п. 109 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727

Если брат — гражданин, проходивший службу в ином федеральном органе, где предусмотрена военная служба (Росгвардия, МЧС и т.п.): порядок выплат определяется актом соответствующего ведомства, но сохранительная норма п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ действует в равной мере — выплата производится по ведомственному порядку со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 524:

Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
— п. 109 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727

Если брат — гражданин, пребывающий в добровольческом формировании (доброволец) либо мобилизованный по Указу о частичной мобилизации: на добровольцев нормы о статусе военнослужащего и об обязательном государственном страховании по ФЗ № 52-ФЗ распространяются в особом порядке, а выплаты регулируются отдельными актами; для мобилизованных действует тот же сохранительный режим статуса, что и для контрактников. Для корректного определения адресата обращений и причитающихся сумм это различие принципиально.

Для практики это означает развилку: если брат — контрактник или мобилизованный Минобороны — обращайтесь в воинскую часть и военкомат по линии Минобороны, требуйте издания приказа о пропаже без вести и выплаты довольствия семье (п. 109–111 Порядка № 727); если он служил в Росгвардии или ином ведомстве — обращайтесь в соответствующий орган и его военную прокуратуру с теми же требованиями, но по ведомственному порядку выплат; если он доброволец — адресат смещается к органам, отвечающим за комплектование добровольческих формирований (и региональный фонд «Защитники Отечества»), а страховое покрытие определяется отдельными актами. Во всех случаях федеральный механизм обращений (срок 30 дней, прокуратура, суд) одинаков.

Вывод: точно установите статус брата (контрактник / мобилизованный / доброволец / иное ведомство): если контрактник или мобилизованный Минобороны — работаете с воинской частью, военкоматом и их прокуратурой, требуя приказ о пропаже без вести и выплату довольствия (п. 8 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, п. 109–111 Порядка № 727); если иное ведомство — с его органом и прокуратурой; если доброволец — с органами комплектования добровольческих формирований и фондом «Защитники Отечества».