Увольнение по окончании контракта на СВО для многодетного отца с тремя несовершеннолетними детьми: положено ли и что делать, если не отпускают

Является ли «Многодетный отец (трое несовершеннолетних детей)» самостоятельным основанием для увольнения

Наличие троих несовершеннолетних детей само по себе не образует отдельного основания для увольнения с военной службы ни по окончании контракта, ни досрочно. Закон устанавливает закрытый перечень оснований (ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), и «многодетность» в него не входит.

Единственное «семейное» основание, связанное с детьми, содержится в абзаце пятом подп. «в» п. 3 ст. 51 — и оно требует не просто наличия детей, а воспитания ребёнка до 18 лет без матери (отца):

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам у вас возникнет только в одном случае — если хотя бы одного из троих несовершеннолетних детей вы воспитываете без матери (например, мать умерла, лишена родительских прав, отсутствует фактически). Само по себе наличие троих детей при живой и участвующей в воспитании матери это основание не активирует.

Судам следует учитывать, что при досрочном увольнении военнослужащего по основанию, предусмотренному абзацем пятым подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка, необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для возможности надлежащей реализации родительских прав и обязанностей военнослужащим, а также интересы самих детей, реализация прав которых напрямую связана с возможностью их родителей осуществлять за ними надлежащий уход, потребность в котором обусловлена возрастом ребенка – до 18 лет (включая оценку состояния здоровья ребенка и зависящую от такой оценки возможность посещения им образовательной организации, в том числе дошкольной, наличие или отсутствие причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и другие заслуживающие внимания обстоятельства).
— п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Как разъяснил Пленум ВС, даже при применении этого основания суд оценивает конкретные обстоятельства: состояние здоровья ребёнка, возможность второго родителя участвовать в воспитании и другие заслуживающие внимания факты. То есть это оценочное, а не «автоматическое» основание — его наличие надо доказывать фактическими обстоятельствами, а не фактом рождения троих детей.

Вывод по этому вопросу: статус многодетного отца сам по себе не даёт права на увольнение с военной службы. Если же вы фактически воспитываете ребёнка (детей) без матери, следует ссылаться на подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — но и тогда в период мобилизации это основание подлежит отдельной оценке с учётом ограничений, разобранных ниже.

Можно ли уволиться по окончании срока контракта (истечение срока как основание)

Истечение срока контракта действительно является законным основанием увольнения:

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако в период частичной мобилизации это основание фактически блокировано: согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 контракты о прохождении военной службы продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации, а п. 5 того же Указа устанавливает закрытый перечень оснований, по которым военнослужащие в этот период могут быть уволены.

Поскольку увольнение производится только по одному из оснований ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
— п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

— а истечение срока контракта в период мобилизации «не срабатывает» (контракт продлевается автоматически), то по формальному истечению даты окончания контракта вас не уволят: контракт продолжит действовать до завершения периода частичной мобилизации.

Отдельно для граждан, заключивших контракт в период СВО (в том числе в порядке, предусмотренном ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ), законодатель ввёл особое основание — подп. «о» п. 1 ст. 51:

в связи с окончанием периода мобилизации, отменой (прекращением действия) военного положения и (или) истечением военного времени - для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), указанных в пункте 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключивших контракт.
— подп. «о» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это основание наступает по окончании периода мобилизации — то есть оно не даёт права уволиться «сейчас», по факту истечения контракта, а лишь фиксирует, что для такой категории контрактников увольнение произойдёт по завершении мобилизации.

Сверх того, для мобилизованных и заключивших контракт в период СВО действует ещё более жёсткий ограничитель — п. 1.2 ст. 51:

Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи.
— п. 1.2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод по этому вопросу: уволиться «по окончании контракта» в период частичной мобилизации вы не можете — контракт продлевается до завершения мобилизации, а истечение его срока в перечень допустимых оснований увольнения в этот период не входит. Для заключивших контракт на СВО увольнение по окончании периода мобилизации возможно по подп. «о» п. 1 ст. 51 — но не ранее этого момента.

По возрасту и предельным срокам — есть ли иное основание

Если вы рассчитываете уволиться по достижении предельного возраста, учтите действующие нормативы.

Обычный предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих, имеющих «иное воинское звание» (ниже полковника), — 50 лет:

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако для граждан, заключавших контракт в период мобилизации (после вступления в силу ФЗ № 269-ФЗ), установлен повышенный предельный возраст — 65 лет:

В период мобилизации, в период военного положения или в военное время устанавливается следующий предельный возраст пребывания на военной службе для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации: 1) имеющих воинское звание высшего офицера до генерал-полковника, адмирала включительно, - 70 лет; 2) имеющих иное воинское звание, - 65 лет. 3. Указанный в части 2 настоящей статьи контракт может быть заключен с гражданином независимо от его пребывания в запасе. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 24 июня 2023 года N 269-ФЗ
— ч. 2 ст. 4 ФЗ от 24.06.2023 № 269-ФЗ

Таким образом, если ваш возраст ниже 50 лет (а тем более ниже 65 лет в случае контракта, заключённого в период мобилизации/СВО), основание «по возрасту» (подп. «а» п. 1 ст. 51) у вас не наступает, и на него ссылаться нельзя.

Вывод по этому вопросу: возраст как основание увольнения применим только по достижении соответствующего порога (50 или 65 лет в зависимости от категории и времени заключения контракта). При меньшем возрасте это основание недоступно.

Что делать, если не отпускают: порядок обжалования отказа

Если вы подали рапорт об увольнении (по тому основанию, которое считаете применимым, например подп. «в» п. 3 ст. 51 — воспитание ребёнка без матери, либо по иным основаниям ст. 51) и получили отказ командования, отказ обжалуется в административном порядке через суд.

Право на оспаривание решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц прямо закреплено:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический алгоритм действий:

1. Подать рапорт командиру воинской части об увольнении с указанием конкретного основания (если воспитываете ребёнка без матери — ссылка на подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), приложив документы (свидетельства о рождении детей, при необходимости — документы, подтверждающие отсутствие/неучастие матери).
2. Получить письменный отказ (или зафиксировать факт бездействия) — без письменного ответа сложнее доказать нарушение и определить трёхмесячный срок.
3. При отказе — обратиться в военный гарнизонный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения/действий (бездействия) командования в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев.
4. Параллельно возможно обращение в военную прокуратуру и к вышестоящему командованию — это внесудебные способы, прямо допускаемые ч. 1 ст. 218 КАС РФ (оспаривание в вышестоящий орган либо иные внесудебные процедуры).

Важное предупреждение: самовольное оставление части или места службы в период мобилизации квалифицируется как преступление (ст. 337 УК РФ с ужесточёнными частями, введёнными ФЗ № 365-ФЗ от 24.09.2022), независимо от вашего несогласия с отказом в увольнении. Увольнение надо добиваться исключительно в правовом порядке (рапорт → отказ → суд/прокуратура), а не фактическим уходом со службы.

Вывод по этому вопросу: при отказе в увольнении обращайтесь в военный гарнизонный суд (административный иск в порядке ст. 218 КАС РФ в трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ), а также в военную прокуратуру. Самовольное оставление службы в период мобилизации влечёт уголовную ответственность.

Деньги, социальные гарантии, риски и альтернативные пути — закрытие смежных вопросов

Деньги (выплаты при увольнении). Отдельных «выплат за многодетность» при увольнении с военной службы законодательство о воинской обязанности не устанавливает. При увольнении по надлежащему основанию военнослужащему выплачиваются общие причитающиеся суммы (денежное довольствие, компенсации за вещевое имущество, при определённых основаниях — единовременное пособие). Меры поддержки многодетной семьи (федеральный и региональный маткапитал, льготы) — это статусные гарантии, которые продолжают действовать в отношении семьи независимо от службы, поскольку привязаны к статусу многодетной семьи, а не к статусу военнослужащего.

Риски. Главный риск — уголовный: самовольное оставление части или места службы в период мобилизации квалифицируется по ужесточённым частям ст. 337 УК РФ (введены ФЗ № 365-ФЗ от 24.09.2022), с назначением наказания вплоть до лишения свободы. Несогласие с отказом в увольнении не даёт права прекращать исполнение обязанностей явочным порядком — это влечёт ответственность, а не увольнение.

Смежное право (социальные гарантии многодетной семьи). Статус многодетной семьи и вытекающие льготы регулируются региональным законодательством (например, для Москвы — Закон г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»). Эти меры социальной поддержки сохраняются за семьёй независимо от продолжения/прекращения вами военной службы и не отменяются фактом службы по контракту в период СВО.

Доказательства. Для подтверждения «семейного» основания (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — воспитание ребёнка до 18 лет без матери) требуются: свидетельства о рождении всех детей; документы, подтверждающие отсутствие/неучастие матери (свидетельство о смерти, решение суда о лишении/ограничении родительских прав, о признании безвестно отсутствующим); при необходимости — заключения о состоянии здоровья ребёнка (согласно п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8, суд учитывает эти обстоятельства). Без таких документов ссылка на многодетность юридически несостоятельна.

Альтернативы. Законные способы не продолжать службу, кроме увольнения: (1) добиваться увольнения по реально применимому основанию с полным комплектом доказательств; (2) использовать предусмотренные отпуска (в т.ч. по личным обстоятельствам, по уходу за ребёнком — для отдельных категорий); (3) при наличии медицинских показаний — освидетельствование ВВК с возможным увольнением по состоянию здоровья (подп. «в», «г» п. 1 ст. 51). Прекращение службы «по собственному желанию без основания» законом не предусмотрено — только через основания ст. 51.

Исполнение (оформление). Увольнение по любому основанию ст. 51 производится приказом соответствующего командира (начальника) и оформляется по правилам ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237: подаётся рапорт, издаётся приказ, военнослужащий исключается из списков личного состава части. Исключение из списков — обязательный завершающий этап, до которого военнослужащий сохраняет статус и обязанности.

Вывод: денежных выплат «за многодетность» при увольнении нет; региональные льготы многодетной семьи сохраняются. Главный риск — уголовная ответственность за самовольное оставление части. Для увольнения по «семейному» основанию нужен полный пакет доказательств воспитания ребёнка без матери; альтернативы — отпуска и ВВК. Оформление — через рапорт и приказ командира с исключением из списков части.