Муж на СВО по контракту: не приходят федеральные выплаты и зарплата, куда обращаться

Какая федеральная выплата положена мужу и от чего зависит её размер

Право на федеральную единовременную выплату возникает у того, кто заключил контракт сроком на один год и более для выполнения задач СВО. Размер зависит от даты заключения контракта: для контрактов с 01.08.2024 действует выплата 400 000 руб., для более ранних — 195 000 руб.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Поскольку муж ушёл на СВО по контракту три месяца назад, его контракт заключён после 01.08.2024 — значит, ему положена выплата 400 000 руб. по Указу № 644, а не 195 000 руб. по Указу № 787.
Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.
— п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Это важно для расчёта требований: 400 000 и «старая» выплата 195 000 руб. — взаимоисключающие, одновременно они не выплачиваются. Если окажется, что контракт был заключён в ином статусе (например, из числа мобилизованных или призывников) — выплата сохраняется, режим «либо/либо» применяется только к двум указным суммам.

Вывод: если контракт заключён после 01.08.2024 на срок от года для задач СВО, мужу причитается единовременная федеральная выплата 400 000 руб.; задолженность по ней (с учётом уже полученной региональной выплаты) должна быть взыскана в его пользу.

Порядок и сроки выплаты: кто и в какой срок обязан заплатить

Федеральная выплата не «падает» на карту автоматически — она запускается рапортом самого военнослужащего командиру части.

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
Если рапорт не подан (или подан, но потерян в части), выплата вообще не будет назначена, поэтому первое, что нужно подтвердить документально, — факт подачи рапорта и его регистрацию.
Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
С момента поступления рапорта у командира есть максимум 3 рабочих дня на издание приказа: бездействие свыше этого срока уже незаконно.
Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
После приказа финансово-экономический орган (в котором часть стоит на довольствии) обязан перечислить деньги в срок не позднее 10 рабочих дней. Суммарно от поступления рапорта до зачисления средств — максимум 13 рабочих дней (3 рабочих дня на приказ + 10 рабочих дней на перечисление; это последовательные, а не альтернативные сроки, поэтому численного противоречия между ними нет). Три месяца ожидания означают либо отсутствие рапорта, либо просрочку со стороны командира/финоргана.
Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644
Что касается уже полученной одной суммы: региональная выплата устанавливается актом субъекта РФ и выплачивается за счёт региона — её получение не заменяет федеральные 400 000 руб. Разная природа платежей объясняет, почему «одна выплата пришла, а федеральных нет».

Вывод: общий предельный срок выплаты федеральной единовременной суммы — 13 рабочих дней с даты поступления рапорта (3 рабочих дня на приказ + 10 рабочих дней на перечисление). Если этот срок истёк, налицо незаконное бездействие командира и/или финансового органа, и задолженность подлежит взысканию.

Денежное довольствие: обязанность платить и куда жаловаться на задержку

Денежное довольствие (то, что вы называете зарплатой) — основное средство материального обеспечения военнослужащего, и оно подлежит выплате за весь период службы.

В соответствии с частями 1 , 2 и 28 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пунктами 10 и 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы.
— п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Задержка «зарплаты» на три месяца прямо противоречит этой обязанности: денежное довольствие выплачивается ежемесячно за истёкший период, и никакое «документы сдали, но денег нет» не приостанавливает выплату за те месяцы, когда муж уже проходил службу.
Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, Северным флотом, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечить с 1 октября 2019 г. выплату денежного довольствия и отдельных выплат военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Порядком.
— п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Обязанность обеспечить своевременную выплату возложена персонально на командиров воинских частей и соответствующие финансовые органы, а порядок и условия выплаты установлены Порядком обеспечения денежным довольствием.
Настоящий Порядок устанавливает правила и условия выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие) и предоставления им и членам их семей отдельных выплат.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
Тот же Порядок охватывает и отдельные выплаты (включая единовременные), поэтому и по «зарплате», и по федеральной выплате ответчиком будет командир части и финансово-экономический орган Минобороны.

Если муж получает денежное довольствие нерегулярно и частями, это может быть следствием как отсутствия приказа/рапорта о зачислении, так и технического сбоя в финансовом органе. В любом случае факт непоступления денег на счёт сам по себе не освобождает воинскую часть от обязанности выплатить причитающееся за период службы.

Вывод: задержка денежного довольствия за три месяца незаконна; требование о взыскании задолженности по денежному довольствию за весь период службы предъявляется к командиру воинской части и финансово-экономическому органу, в котором часть состоит на довольствии.

Куда обращаться: прокуратура, военный суд, вышестоящий командир

Самый быстрый внесудебный путь — жалоба в военную прокуратуру гарнизона: органы прокуратуры рассматривают обращения о нарушении законов, включая нарушения со стороны органов военного управления, и принимают меры прокурорского реагирования; решение прокурора не лишает права идти в суд.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки , которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Обратиться можно и напрямую в суд, не дожидаясь ответа прокурора, либо сначала обжаловать бездействие вышестоящему командиру.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Спор подсуден военному суду — гарнизонному военному суду по месту нахождения органа военного управления (воинской части).
В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации"), статьи 18 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2006 года N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста", статьи 22 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Срок на обращение в суд: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; для длящегося бездействия — в течение всего срока, пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
Практически это значит: пока муж не получил положенные суммы, срок для оспаривания бездействия не «сгорел»; но чем раньше поданы жалоба и иск, тем меньше риск спора об уважительности причин.

Вывод: жалобу следует направить в военную прокуратуру гарнизона, а при необходимости — административное исковое заявление об оспаривании бездействия в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (либо по месту жительства заявителя в порядке, установленном КАС РФ). Срок — три месяца, для бездействия он исчисляется особым образом и на сегодняшний день не пропущен.

Какие документы и сведения нужны, чтобы требование сработало

Опора для требований — письменные документы: копия контракта (подтверждает право на выплату и её дату), выписка по карте (доказывает, что федеральные суммы и довольствие не поступали), уведомление военкомата о регистрации обращения (подтверждает начало официального разбирательства). Ключевой документ — рапорт командиру с отметкой о принятии либо иное доказательство направления: именно поступление рапорта запускает сроки по Правилам.

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044
Поскольку выплата осуществляется только на основании рапорта, до его подачи (или при отсутствии доказательств его подачи) требовать выплаты бессмысленно: сначала нужно зафиксировать подачу рапорта. После этого отсчёт срока идёт по Правилам, и при его истечении можно ставить вопрос о бездействии.

Вывод: до подачи иска соберите копии контракта, выписок по счёту и уведомления военкомата, а также подтвердите подачу рапорта (или подайте рапорт с отметкой о приёме) — при таком комплекте и жалоба в военную прокуратуру, и иск в гарнизонный военный суд о взыскании федеральной выплаты и денежного довольствия имеют документальную основу.

Ответственность виновных в задержке выплат

Задержка выплат не остаётся безнаказанной: она может быть квалифицирована как нарушение воинской дисциплины (дисциплинарный проступок) со стороны должностных лиц, а при наличии ущерба государству — повлечь ответственность. При этом для вашего дела первично не наказание виновных, а восстановление права мужа на деньги.

условия и размеры материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу воинской части, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.
— ст. 1 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», п. 1
Это важное уточнение границ: Закон № 161-ФЗ регулирует ответственность военнослужащего за ущерб, причинённый имуществу воинской части, — то есть обратное направление. Для взыскания невыплаченных мужу сумм этот закон не применяется: здесь работает не материальная ответственность мужа, а обязанность воинской части и финансового органа исполнить публичные обязательства перед ним (разобрано в блоках выше).
Ставить вопрос об ответственности конкретных должностных лиц за бездействие можно через военную прокуратуру — она вправе принимать меры прокурорского реагирования (в т.ч. представления об устранении нарушений и о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности) по итогам проверки вашей жалобы.

Вывод: с должностных лиц, допустивших задержку, ответственность взыскивается через меры прокурорского реагирования (представление в воинскую часть); взыскание самих денежных средств в пользу мужа производится в административном порядке (иск к воинской части и финансовому органу), а не через механизмы материальной ответственности военнослужащего.