Муж на СВО больше года, отпуск не дают: что делать и куда обращаться

Сохраняется ли за супругом право на ежегодный основной отпуск в период мобилизации

Супруг призван по мобилизации, поэтому ключевой факт — его правовой статус. Закон приравнивает мобилизованного к контрактнику, а значит, на него распространяются все отпускные гарантии контрактной службы; сама частичная мобилизация не отменяет отпуска, она лишь продлевает действие контрактов (увольнение ограничено).

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

А базовое право на ежегодный основной отпуск установлено Законом о статусе военнослужащих — оно не поставлено в зависимость от обстановки, наличия замены или усмотрения командира.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Продолжительность отпуска привязана к льготной выслуге: при выслуге менее 10 лет — 30 суток, от 10 до 15 лет — 35, от 15 до 20 — 40, свыше 20 — 45 суток. У супруга около 1 года 1 месяца службы, то есть при отсутствии прежней военной службы ему положены 30 суток; если он ранее служил (например, срочная служба, служба по контракту) и в сумме набирается 10+ лет — отпуск больше.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Отдельно учтите: мобилизованные, выполняющие задачи в зоне СВО, как правило, получают статус ветерана боевых действий. Тогда, помимо основного отпуска, им положен дополнительный отпуск 15 суток, который в счёт основного не засчитывается, а также право взять основной отпуск в удобное время.

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий
— п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Вывод: право на ежегодный основной отпуск (не менее 30 суток, а при 10+ годах выслуги — 35 суток) у супруга есть и сохраняется в период мобилизации. Отказ со ссылкой «сейчас отпуска не положены» противоречит п. 5 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих и п. 1–2 ст. 29 Положения. Если есть удостоверение ветерана боевых действий — дополнительно 15 суток и право на удобное время; поэтому уточните, за что именно выдано удостоверение (ветеран боевых действий или общее удостоверение мобилизованного) — это решает объём гарантий.

Обязан ли командир предоставить отпуск по рапорту и что означает «некому отпускать»

Порядок прямо установлен: отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части, а предоставление возможно по частям (одна часть — не менее 15 суток). Ссылка «некому отпускать из-за боевой обстановки» — не основание для неограниченного отказа: закон позволяет разделить отпуск, а маневрировать командир обязан через план отпусков, а не через полный отказ.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Отдельно закон допускает отзыв уже предоставленного отпуска из-за крайней служебной необходимости — но это подтверждает как раз обратное: механизм экстренного реагирования существует, а отказать в отпуске «на будущее» нельзя.

В случае крайней служебной необходимости военнослужащий может быть отозван из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением, ему равного и выше, являющегося его прямым начальником (должностного лица, определенного руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 2. Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части. При этом, если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, военнослужащему предоставляются право на проезд на безвозмездной основе в соответствии с пунктом 1 1 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из которого он был отозван. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть присоединена к отпуску за следующий год.
— ст. 33 Положения о порядке прохождения военной службы, п. 1

Если командир не отказывает прямо, а «тянет» — это длящееся незаконное бездействие, на что прямо указала судебная практика. Пленум разъяснил, что при непредоставлении отдыха вместе с отпуском за истекший год срок нарушения исчисляется с 1 января следующего года, а перенос отдыха на следующий год допускается только как крайняя мера.

предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен. Перенос времени отдыха военнослужащего на следующий календарный год допускается в отношении как основного (дополнительного) отпуска, так и дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Есть и «аварийный» вариант: отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (по решению командира) при тяжёлом состоянии здоровья или смерти близкого родственника, пожаре, стихийном бедствии и в других исключительных случаях. Ссылаться на него стоит только при наличии подтверждаемых обстоятельств.

Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
— п. 10 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: командир обязан рассмотреть письменный рапорт и издать приказ о предоставлении отпуска; отказ должен быть мотивированным и основан на конкретной норме. «Некому отпускать» — не основание; при нехватке людей командир вправе предложить разделение отпуска на части (минимум одна часть — 15 суток) либо перенести отдых, но не может лишать права вовсе. Если есть исключительные личные обстоятельства (болезнь близкого родственника и т.п.) — параллельно заявляйте отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток.

Куда обжаловать отказ и бездействие командира

Отказ командира воинской части — это решение воинского должностного лица, и такие споры подсудны военным судам, а не районным (городским) судам. Жалобу подают в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Оспаривать нужно именно бездействие командира (непредоставление отпуска), что оформляется административным исковым заявлением.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ключевой процессуальный риск — пропуск срока. Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. При длящемся бездействии срок надо считать с момента регистрации рапорта и истечения разумного срока на его исполнение — поэтому важна дата регистрации рапорта.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельный и часто более быстрый путь — жалоба в военную прокуратуру гарнизона (либо вышестоящему командиру). Прокурор обязан рассмотреть обращение, а при подтверждении нарушения — принять меры и потребовать возмещения ущерба.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Вывод: одновременно направляйте: (1) рапорт вышестоящему командиру с просьбой обязать подчинённого командира издать приказ об отпуске; (2) заявление в военную прокуратуру гарнизона о нарушении права на отдых; (3) при безрезультатности — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия, уложившись в трёхмесячный срок ( ч. 1 ст. 219 КАС РФ ). Супруга как родственница вправе от своего имени обращаться в прокуратуру и иные органы с жалобой на нарушение прав члена семьи; иск в его интересах без доверенности она подать не может — потребуется его подпись или доверенность.

Риск самовольного оставления части — почему «уехать домой самому» нельзя

Это самый важный предупредительный блок. Отпуск не выплачен и не компенсируется деньгами «автоматически», зато самовольный уход наказывается крайне строго именно в период мобилизации.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 6. Деяния, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) Примечания. 1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Даже кратковременное оставление части в условиях СВО (свыше двух, но не более десяти суток) наказывается лишением свободы до пяти лет.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

При этом «стечение тяжёлых обстоятельств» может освободить от ответственности только при первом таком деянии небольшой длительности и не превращает самовольный уход в законный способ получить отпуск.

Вывод: категорически нельзя решать вопрос выездом домой без приказа об отпуске — это уголовно наказуемое деяние с наказанием до 10 лет лишения свободы. Добиваться отпуска нужно исключительно через рапорт, вышестоящее командование, военную прокуратуру и суд. Если отпуск не дают, законным «денежным» рычагом может быть требование денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за сверхнормативное исполнение обязанностей (п. 3 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих) — но это компенсация за переработку, а не замена отпуска, и её порядок определяется ведомственным актом.

Денежные требования: компенсация за переработку и судебные расходы

Замена отпуска деньгами военнослужащим законом прямо не предусмотрена, но за сверхнормативное исполнение обязанностей (боевое дежурство, участие в мероприятиях без ограничения служебного времени) по просьбе военнослужащего может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха — это рычаг, на который стоит сделать упор в рапорте.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Порядок выплаты такой компенсации определяется руководителем федерального органа, в котором предусмотрена военная служба (для Вооружённых Сил — приказом Министра обороны); поэтому в рапорте нужно требовать фиксации накопленных дополнительных суток отдыха и выплаты компенсации за них.

При увольнении неиспользованные отпуска предоставляются «последовательно, без разрыва» — это подтверждает, что отпуск не «сгорает» и подлежит реализации, а не денежной замене.

Неиспользованные (использованные не полностью) отпуска предоставляются военнослужащим последовательно, без разрыва в порядке, установленном пунктами 3, 7, 10, 16 статьи 29, пунктами 12 и 16 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы.
— п. 86 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (Приказ Минобороны № 2700)

Если дело дойдёт до суда, при выигрыше суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые судебные расходы, включая расходы на представителя.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. 2. Правила, установленные частью 1 настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. 2 1 . Судебные издержки, понесенные заинтересованными лицами, участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят судебный акт, могут быть возмещены указанным лицам, если их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 2 2 . Если заинтересованное лицо обжаловало судебный акт и в удовлетворении его жалобы отказано, судебные издержки, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением соответствующей жалобы, могут быть взысканы с заинтересованного лица. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 3. В случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных настоящей статьей.
— ч. 1 ст. 111 КАС РФ

А на компенсацию морального вреда при нарушении имущественных прав военнослужащего рассчитывать практически нельзя — судебная практика прямо исключает её в таких случаях.

Моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит компенсации только при наличии специального указания об этом в законе. Судам следует иметь в виду, что в законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия должностных лиц, причинившие им только имущественный вред (невыплата денежного довольствия, компенсаций, невыдача различных видов довольствия и т.п.), компенсация морального вреда не производится.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 № 8

Вывод: основной упор — на самом отпуске (он не заменяется деньгами автоматически); дополнительно в рапорте заявляйте накопленные дополнительные сутки отдыха за переработку и просите денежную компенсацию на основании п. 3 ст. 11 Закона о статусе военнослужащих. Судебные расходы возмещаются по ч. 1 ст. 111 КАС РФ при выигрыше дела. Компенсация морального вреда за непредоставление отпуска/невыплаты судебной практикой не поддерживается.

Какие документы собрать для жалобы и рапорта

Обращение (жалоба) в прокуратуру или вышестоящему командиру оформляется письменно, и гражданин вправе приложить к нему документы и копии материалов в подтверждение своих доводов.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. (В редакции федеральных законов от 27.11.2017 № 355-ФЗ , от 04.08.2023 № 480-ФЗ , от 28.12.2024 № 547-ФЗ )
— п. 2 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Исходя из этого, к рапорту (и копиям жалоб) следует приложить: рапорт с отметкой о регистрации (штаб/канцелярия), письменный отказ командира, если он был; документы, подтверждающие выслугу (личное дело — для расчёта суток отпуска); копию удостоверения ветерана боевых действий или справки о службе; медицинские документы, если заявляется отпуск по личным обстоятельствам; письменные объяснения о непредоставлении отпуска (например, сам рапорт с датой).

Вывод: наличие письменного рапорта с отметкой о регистрации — главное доказательство бездействия командира и точка отсчёта для срока обжалования. Копии всех документов прикладываются к жалобам (в прокуратуру, суд) по правилам п. 2 ст. 7 ФЗ № 59-ФЗ. Храните у себя заверенные копии и фиксируйте даты подачи.

Региональные меры и ветвление в зависимости от места и статуса службы

Меры поддержки семей участников СВО на федеральном уровне регулируются Указом Президента № 647 и специальными актами о социальной поддержке; конкретный региональный акт, дающий семье механизм «содействия в предоставлении отпуска военнослужащему», в правовой базе не обнаружен — региональные законы (например, Закон г. Москвы № 70) касаются иных льгот (соцподдержка отдельных категорий жителей), а не права на отпуск самого военнослужащего. Поэтому добиваться отпуска через региональные органы напрямую не получится; региональный слой существенен только для иных выплат семье.

Однако от места и роли службы супруга зависит оценка отказа:

• Если супруг находится в пункте постоянной дислокации (не в зоне активных боевых действий), ссылка командира на «обстановку» несостоятельна: отпуска планируются и предоставляются в соответствии с планом отпусков, и командир обязан обеспечить возможность отдыха.

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

• Если супруг непосредственно в зоне СВО и задействован в боевых задачах, отказ командира может формально опираться на п. 11 ст. 29 Положения (учёт боевой готовности части) — но и тогда это не снимает обязанности предоставить отпуск, а лишь влечёт перенос/разделение на части минимум по 15 суток, а непредоставление отпуска по итогам длительного периода делает бездействие длящимся и обжалуемым.

предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен. Перенос времени отдыха военнослужащего на следующий календарный год допускается в отношении как основного (дополнительного) отпуска, так и дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

• Если у супруга есть удостоверение ветерана боевых действий — он вправе требовать отпуск в удобное время (п. 12 ст. 29 Положения) и дополнительные 15 суток (п. 5.1 ст. 11 Закона о статусе), что усиливает позицию.

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий
— п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: независимо от дислокации право на отпуск сохраняется; различие лишь в том, что в зоне СВО командир вправе ссылаться на боевую готовность для переноса или разделения отпуска, а не для отмены. Региональный акт прямого содействия не найден — упор делается на федеральные механизмы (прокуратура, военный суд).