Как признать погибшим военнослужащего, пропавшего без вести в зоне боевых действий, если эвакуация невозможна: через суд сразу или сначала безвестно отсутствующим?

Какая норма применима: 6 месяцев (п. 1 ст. 45 ГК) или 2 года после окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК)

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели.
— ст. 45 ГК РФ, п. 1

Для вашей ситуации ключевое значение имеет то, что п. 1 ст. 45 ГК РФ прямо называет случай «пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью», при котором достаточно шести месяцев с момента исчезновения. Именно такая формулировка — «исчез при выполнении задачи», «возможно попал под обстрел» — содержится в вашем извещении, поэтому формально ваша ситуация подпадает под п. 1 ст. 45 ГК РФ, а не под общий пятилетний срок.

Однако п. 2 ст. 45 ГК РФ содержит специальную норму для военнослужащих и иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями: их можно объявить умершими не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Это самая главная развилка в вашем деле. Если суд расценит исчезновение вашего родственника как пропажу «в связи с военными действиями» (а он пропал в зоне СВО при выполнении боевой задачи), будет применён именно п. 2 ст. 45 ГК РФ, и тогда двухлетний срок отсчитывается не от дня исчезновения, а от дня окончания военных действий, которые на сегодняшний день не завершены.

Как поступить правильно. Поскольку статус «без вести пропавший» вам уже установлен и прошло 9 месяцев, вы вправе подать заявление об объявлении умершим, обосновывая его по п. 1 ст. 45 ГК РФ (6 месяцев с момента исчезновения при обстоятельствах, угрожавших смертью). Но нужно понимать риск: при буквальном применении п. 2 ст. 45 ГК РФ суд может отказать, указав, что военные действия ещё не окончены и двухлетний срок не начал течь. Практический выход — просить суд применить п. 1 ст. 45 ГК РФ, ссылаясь на то, что для вашего родственника достоверно известен конкретный несчастный случай (выполнение задачи в конкретном районе), дающий основание предполагать его гибель, и указывать днём смерти день предполагаемой гибели (абз. 2 п. 3 ст. 45 ГК РФ). Это не гарантирует однозначного результата, но является единственным законным основанием сделать это раньше двух лет.

Вывод. Заявление подавайте сразу об объявлении умершим по п. 1 ст. 45 ГК РФ (6 месяцев), а не об установлении факта смерти и не о признании безвестно отсутствующим. Учитывайте развилку: применит ли суд п. 1 или п. 2 ст. 45 ГК РФ — зависит от того, признает ли он исчезновение «в связи с военными действиями»; если будет применён п. 2, объявление умершим возможно только по истечении 2 лет со дня окончания военных действий, которые пока не завершены.

Нужно ли сначала признавать безвестно отсутствующим, а потом умершим

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Признание безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) требует истечения года отсутствия сведений в месте жительства и влечёт иные последствия — не регистрацию смерти, а передачу имущества в доверительное управление, выдачу из него содержания иждивенцам, погашение долгов.

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
— п. 1 ст. 43 ГК РФ

Эти последствия принципиально отличаются от того, что нужно вам: вы преследуете цель получить свидетельство о смерти и основанные на нём выплаты, а не управлять имуществом пропавшего.

Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для составления органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", соответствующей записи о смерти. (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ)
— п. 2 ст. 279 ГПК РФ

Как видно из п. 2 ст. 279 ГПК РФ, именно решение об объявлении умершим является основанием для составления записи о смерти. Решение о признании безвестно отсутствующим такого основания не даёт. Более того, закон не устанавливает обязательной последовательности «сначала безвестно отсутствующий — потом умерший»: заявление может быть подано сразу об объявлении умершим (ст. 276 ГПК РФ прямо говорит об обоих заявлениях как альтернативных). Требование воинской части «сначала признать безвестно отсутствующим, а через 3 месяца умершим» нормативного основания не имеет — трёхмесячного срока для перехода от одного статуса к другому в законе нет.

Вывод. Признавать родственника сначала безвестно отсутствующим, а спустя 3 месяца умершим — не нужно и нецелесообразно. Подавайте одно заявление сразу об объявлении умершим: это прямо ведёт к записи о смерти (п. 2 ст. 279 ГПК РФ, ст. 64 ФЗ № 143-ФЗ) и не требует предварительного «промежуточного» статуса. Признание безвестно отсутствующим имеет смысл лишь как самостоятельная цель (управление имуществом, содержание иждивенцев) либо как промежуточный этап в старом порядке для выплат, но для получения свидетельства о смерти он бесполезен.

Кто и куда подаёт заявление и что в нём указать

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Заявление подаётся по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица, то есть по вашему месту жительства. Подать его вправе заинтересованные лица — вы как близкий родственник (супруг, родитель, ребёнок). Закон не возлагает подачу такого заявления на воинскую часть; её фраза «признавайте сами» соответствует закону — обязанности части обратиться в суд вместо вас нет.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ)
— ст. 277 ГПК РФ

В заявлении обязательно укажите цель (получение свидетельства о смерти и, как следствие, реализация права на выплаты и оформление наследства) и изложите обстоятельства, угрожавшие смертью либо дающие основание предполагать гибель от определённого несчастного случая: выполнение боевой задачи в конкретном районе, попадание под обстрел, невозможность эвакуации. Именно эти обстоятельства обосновывают применение п. 1 ст. 45 ГК РФ. Если укажете только факт исчезновения без описания угрожавших смертью обстоятельств, суд может перейти к применению п. 2 ст. 45 ГК РФ (2 года со дня окончания военных действий).

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
— п. 1 ст. 278 ГПК РФ

Судья сам запрашивает сведения об отсутствующем в воинской части по последнему месту службы (п. 1 ст. 278 ГПК РФ), поэтому вам не нужно самостоятельно добывать все справки — достаточно приложить имеющиеся извещение и справку. Дело рассматривается с участием прокурора (п. 3 ст. 278 ГПК РФ), то есть прокурор даёт заключение по вашему делу, что для вас дополнительная процессуальная защита.

Вывод. Заявление об объявлении умершим подаёте вы сами в районный суд по своему месту жительства (ст. 276 ГПК РФ). В заявлении обязательно укажите цель и опишите обстоятельства, угрожавшие смертью (ст. 277 ГПК РФ). Приложите извещение и справку воинской части; остальные сведения суд запросит сам, дело рассмотрит с участием прокурора (ст. 278 ГПК РФ). Обращаться к воинской части с просьбой «признать погибшим» смысла нет — она таких полномочий не имеет; от неё нужно только письменное подтверждение обстоятельств исчезновения.

Какие доказательства приложить и как подтвердить обстоятельства гибели

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
— п. 2 ст. 264 ГПК РФ

В особом производстве суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение прав. Среди перечисленных в п. 2 ст. 264 ГПК РФ — факт несчастного случая и факт смерти в определённое время и при определённых обстоятельствах. Ваши извещение и справка как раз подтверждают обстоятельства, при которых исчез родственник.

Однако важно разграничить два пути. Установление факта смерти по п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ допустимо, но по ст. 265 ГПК РФ только при невозможности получить надлежащий документ в ином порядке:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Для вашего случая «иной порядок» — это как раз объявление умершим по ст. 45 ГК РФ, поскольку именно решение суда об объявлении умершим в силу ст. 64 ФЗ № 143-ФЗ является полноценным основанием для регистрации смерти. Поэтому основной путь — объявление умершим, а не установление факта смерти.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА
— ст. 268 ГПК РФ

Решение по заявлению об установлении факта само по себе лишь подтверждает факт, а для регистрации служит основанием, но не заменяет документы ЗАГС. Это ещё один аргумент в пользу того, что вам нужен именно судебный акт об объявлении умершим: он напрямую порождает запись о смерти.

Дополнительно подтвердите обстоятельства и через воинскую часть: направьте командиру письменный запрос (в порядке ФЗ № 59-ФЗ) о выдаче извещения установленной формы и сведений о месте, времени и обстоятельствах исчезновения — эти документы лягут в основу заявления и будут истребованы судом по п. 1 ст. 278 ГПК РФ.

Вывод. Основной путь — объявление умершим по ст. 45 ГК РФ, извещение и справка воинской части прилагаются как доказательства обстоятельств, угрожавших смертью (ст. 264, 265 ГПК РФ). Установление факта смерти (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) допустимо только как вспомогательный/резервный вариант при доказанной невозможности получить документ иным путём; для получения свидетельства о смерти предпочтительнее решение об объявлении умершим, прямо порождающее запись о смерти (ст. 64 ФЗ № 143-ФЗ).

Последствия решения: свидетельство о смерти и выплаты

Основанием для государственной регистрации смерти является: документ о смерти, выданный медицинской организацией, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, или в случаях, предусмотренных федеральными законами, другим уполномоченным лицом. Форма указанного документа и порядок его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не установлено федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;
— ст. 64 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Решение суда об установлении факта смерти или об объявлении гражданина умершим, вступившее в законную силу, — самостоятельное основание для государственной регистрации смерти. То есть после вступления решения в силу вы обращаетесь в ЗАГС и получаете свидетельство о смерти без отдельного «подтверждения» гибели от воинской части.

Заявить о смерти устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, обязаны: (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 438-ФЗ) супруг (супруга), другие члены семьи умершего, а также любое другое лицо, присутствовавшее в момент смерти или иным образом информированное о наступлении смерти; медицинская организация или организация социального обслуживания в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организациях; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы; орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни); орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена; командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы или участия в специальной военной операции
— п. 1 ст. 66 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

С заявлением о смерти в ЗАГС вправе обратиться, среди прочих, супруг и другие члены семьи умершего, а также командир воинской части, если смерть наступила в период участия лица в специальной военной операции. Это значит, что при наличии воинских документов регистрация возможна и по заявлению командира части — но именно решение суда снимает проблему отсутствия медицинского свидетельства о смерти.

В случае, если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.
— п. 2 ст. 67 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Важный момент: днём смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу либо день смерти, установленный судом. Поэтому в заявлении полезно просить суд признать днём смерти день предполагаемой гибели (абз. 2 п. 3 ст. 45 ГК РФ) — это влияет, в частности, на дату открытия наследства.

Далее — социальные гарантии. Право на отдельные выплаты (в том числе единовременные) закон прямо связывает с объявлением военнослужащего умершим:

В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает, что после вступления решения суда об объявлении умершим и получения свидетельства о смерти вы и другие члены семьи приобретаете право на получение отдельных выплат, причитавшихся военнослужащему и не полученных им ко дню гибели либо на день вступления в законную силу решения суда. Единовременные выплаты по гибели в связи с участием в СВО назначаются членам семьи в равных долях:

Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475). Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) ______________________________ 1 Подпункт "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 10, ст. 1475, № 24, ст. 4031) . (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Вывод. После вступления в силу решения суда об объявлении умершим получите в ЗАГС свидетельство о смерти (ст. 64, 67 ФЗ № 143-ФЗ), а затем обратитесь за выплатами. Право на отдельные выплаты закон прямо связывает с объявлением военнослужащего умершим (ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), а единовременные выплаты членам семьи осуществляются в равных долях (п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236). Просите суд установить днём смерти день предполагаемой гибели — это влияет на дату открытия наследства.

Что делать, если суд откажет или часть не выдаёт документы

Если суд откажет, применив п. 2 ст. 45 ГК РФ (военные действия не окончены), решение не вступившее в законную силу можно обжаловать:

Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой. 2. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле
— ст. 320 ГПК РФ, п. 1

В апелляции настаивайте на применении п. 1 ст. 45 ГК РФ, ссылаясь на конкретные обстоятельства, угрожавшие смертью (выполнение боевой задачи в известном районе, попадание под обстрел), и просите признать днём смерти день предполагаемой гибели (абз. 2 п. 3 ст. 45 ГК РФ). Резервным путём при невозможности получить документ об объявлении умершим остаётся установление факта смерти по п. 8 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ.

Если воинская часть отказывается выдать извещение установленной формы, справку об обстоятельствах исчезновения или представить сведения, эти действия (бездействие) органа, наделённого публичными полномочиями, можно оспорить:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

При этом срок обращения в суд по административному иску об оспаривании такого бездействия ограничен тремя месяцами со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно допустимо направить обращение в порядке ФЗ № 59-ФЗ и заявление в военную прокуратуру, которая вправе провести проверку исполнения законов.

Вывод. При отказе суда, основанном на п. 2 ст. 45 ГК РФ, обжалуйте решение в апелляционном порядке (ст. 320 ГПК РФ), настаивая на п. 1 ст. 45 ГК РФ и обстоятельствах, угрожавших смертью; резервный путь — установление факта смерти по п. 8 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК РФ. Бездействие воинской части (невыдача документов) обжалуется в трёхмесячный срок в порядке ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а также через обращение в порядке ФЗ № 59-ФЗ и в военную прокуратуру.