Куда обратиться, чтобы переделать заключение ВВК с общего заболевания на заболевание, полученное в ходе СВО, если есть доказательства

Как ВВК определяет причинную связь заболевания и почему «общее заболевание» — неверная квалификация

Правовое значение имеет сама формулировка причинной связи, которую ВВК обязана вынести по установленным Положением о военно-врачебной экспертизе правилам. В отношении заболеваний она может быть только одной из строго определённых.

выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.
— п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Из этой нормы следует: формулировка «военная травма» применяется, когда заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в результате оговорённых причин (включая поражение микроорганизмами I–II групп патогенности). Возникновение же заболевания в период прохождения военной службы, но не при исполнении обязанностей, квалифицируется иначе — формулировкой «заболевание получено в период военной службы» (подпункт «б» того же пункта 94 Положения). Формулировка «общее заболевание» (подпункт «в») применяется лишь тогда, когда заболевание не связано с военной службой вовсе — возникло до неё либо после увольнения.

Для ситуации клиента это означает: если ВИЧ-инфекция появилась у него в период участия в СВО (что подтверждают выписки из госпиталя, справки части, показания сослуживцев), она не может квалифицироваться как «общее заболевание» — ей надлежит формулировка «заболевание получено в период военной службы», а если доказуемо, что инфицирование произошло при исполнении обязанностей (например, при оказании медпомощи, переливании крови в военно-медицинских условиях), — вплоть до «военная травма». Квалификация «общее заболевание» юридически означает, что ВВК не усмотрела никакой связи с военной службой, — и именно это заключение подлежит пересмотру.

Вывод: поставленная ВВК формулировка «общее заболевание» при доказанности инфицирования в период СВО противоречит правилам п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе и подлежит пересмотру на «заболевание получено в период военной службы» (а при доказанности связи с исполнением обязанностей — на «военная травма»).

Куда обращаться для пересмотра заключения ВВК

Порядок обжалования заключения ВВК прямо закреплён Положением о военно-врачебной экспертизе и подтверждён практикой Верховного Суда РФ.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд ( абзац первый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе). При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением ( абзац восьмой пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе
— абз. 1 и 8 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности его к военной службе, такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза
— Решение ВС РФ от 14.01.2025 № АКПИ24-947

Из этого следует три параллельно доступных пути, которые не исключают друг друга:

1. Вышестоящая военно-врачебная комиссия. Обращение подаётся в ВВК вышестоящего уровня (окружную, а при необходимости — в Центральную военно-врачебную комиссию Минобороны России). К обращению прилагаются все имеющиеся доказательства: заключение ВВК, выписки из госпиталя, справки из части, письменные показания сослуживцев (в свободной форме с указанием их Ф.И.О. и контактов), а также медицинские документы, подтверждающие дату и обстоятельства выявления ВИЧ-инфекции.

2. Суд. Заключение ВВК оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ. Поскольку заявитель — военнослужащий (защищается право, производное от военной службы и денежных выплат в связи с ней), спор подведомствен военному суду (гарнизонному военному суду по месту прохождения службы или месту жительства). В суде можно заявить ходатайство о назначении судебной военно-врачебной экспертизы.

3. Независимая военно-врачебная экспертиза — проводится по заявлению гражданина за его счёт в медицинской организации, имеющей лицензию на военно-врачебную экспертизу; если её выводы разойдутся с заключением ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование (п. 101 Положения № 565).

Срок на судебное обжалование — 3 месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обращение в вышестоящую ВВК до суда не влечёт утраты права на судебную защиту, но суд во избежание пропуска срока целесообразно обращаться, не затягивая.

Вывод: пересмотр формулировки причины заболевания достигается обращением в вышестоящую (окружную, затем Центральную) военно-врачебную комиссию Минобороны России и/или административным иском в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ; дополнительно можно провести независимую военно-врачебную экспертизу, выводы которой обяжут ВВК назначить повторное освидетельствование.

Какие выплаты зависят от формулировки причины заболевания и что даст её изменение

Именно формулировка причинной связи определяет право на денежные выплаты — поэтому её пересмотр имеет прямое материальное значение.

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов
— ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ, п. 1

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Приведённые нормы устанавливают: страховым случаем является установление инвалидности вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, с выплатой страховой суммы от 500 000 до 1 500 000 рублей в зависимости от группы. Формулировка «общее заболевание» фактически исключает квалификацию ВИЧ-инфекции как полученной в период службы и лишает права на эти страховые суммы; изменение формулировки на «заболевание получено в период военной службы» восстанавливает право на страховую выплату (при установлении инвалидности).

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
— ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей (контрактник) или 1 000 000 рублей (призывник/мобилизованный на сборах) выплачивается при увольнении вследствие военной травмы — то есть при формулировке «военная травма». При формулировке «общее заболевание» эта выплата не положена. Если будет доказано, что инфицирование произошло при исполнении обязанностей военной службы, и формулировка изменена на «военная травма», возникает право и на это пособие, и на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, а также на повышенную пенсию по инвалидности (по нормам о военной травме).

Вывод: изменение формулировки с «общего заболевания» на «заболевание, полученное в период военной службы» открывает право на страховые суммы по ФЗ № 52-ФЗ (до 1,5 млн руб. при инвалидности), а при достижении формулировки «военная травма» — дополнительно на единовременное пособие по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и иные выплаты, связанные с военной травмой. Чем раньше будет пересмотрено заключение ВВК, тем полнее удастся реализовать эти права (страховые случаи привязаны к периоду службы и сроку до одного года после увольнения).

Доказательства и порядок их фиксации

Пересмотр заключения ВВК — это спор о фактических обстоятельствах (когда и при каких обстоятельствах произошло инфицирование), поэтому решающее значение имеет документальная база. У клиента уже есть выписки из госпиталя, справки из части и сведения о сослуживцах; их необходимо правильно оформить и закрепить.

Показания сослуживцев следует оформить письменно — в виде собственноручных объяснений с указанием Ф.И.О., даты, обстоятельств, известных свидетелю (совместное прохождение службы, факты оказания медпомощи, обстановка), и контактных данных. В суде эти свидетели могут быть допрошены. Выписки из госпиталя и справки из части должны содержать даты, диагноз и обстоятельства выявления заболевания, а справка части — подтверждать нахождение военнослужащего в составе действующей части/в зоне СВО в соответствующий период. Все копии — заверить.

Юридическую привязку фактов к норме даёт п. 94 Положения № 565: для формулировки «военная травма» при заболеваниях, вызванных микроорганизмами, значимо заражение при исполнении обязанностей; для формулировки «заболевание получено в период военной службы» — сам факт возникновения в период службы. Порядок определения причинной связи и её пересмотра урегулирован также ведомственными актами Минобороны России о военно-врачебной экспертизе в Вооружённых Силах (Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы), на которые ссылается Положение № 565.

Вывод: для успешного пересмотра нужно собрать единый пакет: заключение ВВК, выписки из госпиталя с датами и диагнозом, справку из части о нахождении в зоне СВО в период инфицирования, письменные показания сослуживцев, — и с этим пакетом обращаться в вышестоящую ВВК и (или) суд. Именно медицинская документация, фиксирующая первичное выявление ВИЧ в период службы, является ключевым доказательством.

Подсудность спора и срок рассмотрения обращения

Спор об оспаривании заключения ВВК военнослужащим подведомствен военному суду.

судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Право военнослужащего оспаривать заключение ВВК — это защита его прав как военнослужащего, вытекающих из военной службы и связанных с ней выплат, поэтому административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд (по месту прохождения службы или месту жительства) в порядке гл. 22 КАС РФ.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение в вышестоящую ВВК (жалоба) также является письменным обращением в государственный орган и подлежит рассмотрению в 30-дневный срок со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Это означает, что заявитель вправе контролировать срок ответа и при его нарушении обжаловать бездействие вышестоящего органа в суд.

Вывод: административный иск об оспаривании заключения ВВК подаётся в гарнизонный военный суд (гл. 22 КАС РФ); жалоба в вышестоящую ВВК должна быть рассмотрена в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), что единообразно для всех инстанций, перечисленных в ответе.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда здоровью

Помимо публичных выплат, вред, причинённый здоровью при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по общим правилам гл. 59 ГК РФ.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности
— ст. 1084 ГК РФ

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Из этих норм следует: вред, причинённый здоровью военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам деликтной ответственности в полном объёме, если специальным законом не установлен более высокий размер ответственности. Специальные выплаты по ФЗ № 52-ФЗ и ФЗ № 306-ФЗ являются именно такими установленными законом повышенными гарантиями, и они применяются дополнительно к общим правилам возмещения вреда. Привязка к исполнению обязанностей военной службы (формулировка «военная травма») — ключевое условие: чем выше установленная причинная связь, тем шире круг возмещения (страховые суммы, единовременное пособие, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью).

Данный гражданско-правовой пласт дополнительно подтверждает: изменение формулировки причины заболевания с «общего заболевания» на связанную с военной службой напрямую расширяет объём подлежащего возмещению вреда здоровью.

Вывод: пересмотр формулировки причины заболевания имеет не только публично-правовое, но и деликтное значение (ст. 1064, 1084 ГК РФ) — вред здоровью, причинённый при исполнении обязанностей военной службы, возмещается в полном объёме по правилам гл. 59 ГК в дополнение к специальным выплатам.