Погибший на СВО брат: тело находится в морге четыре месяца, родным не передают — куда обратиться

Право родственников на погребение и на передачу тела

Вы как родной брат погибшего входите в круг близких родственников, которым закон прямо предоставляет право осуществить погребение и получить тело умершего.

1. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
   — п. 3 ст. 5 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Это означает: при отсутствии у погибшего иного волеизъявления именно вы (наряду с другими близкими родственниками) вправе разрешать и осуществлять все действия по погребению, включая получение тела из морга. Ссылка должностных лиц на «невостребованность» тела или на невозможность его передачи родным при наличии у вас извещения о смерти и вашего личного обращения правомерной не является.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: 1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ

Из этой нормы следует ключевой вывод для вашей ситуации: выдача тела по требованию близкого родственника не может быть задержана более чем на двое суток с момента установления причины смерти — при условии, что причина смерти уже установлена. Четырёхмесячная задержка (а не «поиск» тела при том, что оно, по вашим словам, находится в морге и опознано сослуживцами) прямо противоречит установленному законом сроку. Если же причина смерти и идентификация ещё не завершены, то обязанность довести такие процедуры до конца и передать тело лежит на органах военного управления, и они не вправе просто «не находить» тело в течение месяцев.

Вывод: вы вправе требовать немедленной (в пределах двух суток после завершения причин смерти/идентификации) передачи тела брата для погребения; статус родного брата даёт вам на это прямое законное основание.

Кто и в какие сроки обязан организовать опознание и доставку тела

Порядок опознания и доставки тела погибшего военнослужащего к месту погребения установлен ведомственным актом Минобороны.

1. В случае, если не представляется возможным опознать погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, родственниками либо законными представителями погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, по решению командира воинской части создается специальная комиссия, в состав которой назначаются лица, лично знавшие военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы. Комиссия составляет акт опознания погибшего (умершего) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, который хранится в личном деле погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы. При невозможности опознания тело погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, направляется в соответствующую судебно-медицинскую лабораторию для патолого-анатомической экспертизы и последующей идентификации.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 13.01.2008 № 5

Эта норма означает: поскольку тело опознано сослуживцами, а у вас уже есть извещение о смерти, воинская часть обязана была оформить акт опознания (комиссией из лиц, лично знавших погибшего) и передать тело к месту погребения. Если сослуживцы опознали брата, задержка «из-за невозможности опознания» неправомерна — опознание уже состоялось. Если же часть полагает, что требуется ДНК-идентификация, то по этой же норме тело должно быть направлено в судебно-медицинскую лабораторию, а вы вправе требовать, чтобы вам сообщили, куда именно направлен материал и на какой стадии экспертиза.

1. Командир воинской части о дате и обстоятельствах гибели (смерти) военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, в течение суток с момента получения информации об этом факте: докладывает в порядке подчиненности начальнику штаба соответствующего военного округа, флота (в отношении погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях центрального подчинения, и граждан, призванных на военные сборы в воинские части центрального подчинения, доклад представляется непосредственному командиру (начальнику); извещает в ходе личной встречи проживающих в пределах гарнизона, где дислоцируется воинская часть, кого-либо из близких родственников погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, и выражает им скорбь и соболезнование от имени Министра обороны Российской Федерации; в случае, если близкие родственники погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, проживают за пределами гарнизона, где дислоцируется воинская часть, командир воинской части в тот же день направляет телеграммы с уведомлением о вручении кому-либо из близких родственников и в военный комиссариат по месту их жительства или призыва погибшего (умершего) военнослужащего. В телеграмме указываются дата и обстоятельства гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы.
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 13.01.2008 № 5

Из этой нормы следует, что командир воинской части был обязан в течение суток известить близких родственников и военкомат. Отсутствие внятной информации о судьбе и месте нахождения тела брата на протяжении четырёх месяцев — это нарушение обязанности командира, а не «техническая задержка».

1. Доставка гроба с телом погибшего (умершего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, к месту погребения осуществляется в возможно короткие сроки в сопровождении представителей воинской части, в которой погибший (умерший) военнослужащий, гражданин, призванный на военные сборы, проходил военную службу или военные сборы.
   — п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 13.01.2008 № 5

Доставка тела к месту погребения должна осуществляться «в возможно короткие сроки». Четыре месяца с момента эвакуации тела в морг этому требованию не соответствуют.

Вывод: обязанность организовать опознание, оформить документы и в возможно короткие сроки доставить тело к месту погребения лежит на командире воинской части (по месту службы/приписки на СВО). Задержка в четыре месяца при факте опознания сослуживцами незаконна.

Куда обращаться: командование, прокуратура, следственные органы

Поскольку от органов военного управления и должностных лиц вы получаете лишь устные отказы/отговорки, дальнейшие шаги строятся по двум направлениям — жалоба в прокуратуру (надзор) и заявление в военно-следственные органы (возможный состав халатности).

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   — п. 1 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Органы военного управления (командование частей, офицеры морга) прямо отнесены к предмету прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Значит, военная прокуратура уполномочена проверить законность невыдачи тела.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Решение, принятое прокурором, не лишает вас права сразу либо параллельно обратиться в суд. Обращение в прокуратуру не блокирует иные способы защиты.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства
— ст. 293 УК РФ, п. 1

Четырёхмесячное неисполнение должностными лицами обязанности передать тело при наличии извещения о смерти и факта опознания содержит признаки халатности — неисполнения обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшего существенное нарушение прав граждан (вашего права на погребение близкого). Заявление о возможном преступлении подаётся в военное следственное управление СК России по гарнизону/округу.

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 2 1 . В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб 1.
   — ст. 124 УПК РФ, п. 1

Если по вашему заявлению о преступлении должностные лица бездействуют (например, следователь не принимает процессуального решения), вы вправе обжаловать их бездействие прокурору или руководителю следственного органа в течение 3 суток (до 10 суток в исключительных случаях) — по ст. 124 УПК РФ, а затем в суд по ст. 125 УПК РФ.

Вывод: подайте письменную жалобу в военную прокуратуру (на бездействие командования по передаче тела) и одновременно заявление о признаках халатности (ст. 293 УК РФ) в военно-следственные органы СК России; оба документа подаются с приложением копии извещения о смерти и описанием фактов опознания сослуживцами.

Сроки рассмотрения обращений и судебное обжалование бездействия

При обращении в органы военного управления и прокуратуру действуют сроки рассмотрения обращений, установленные ФЗ № 59-ФЗ.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: орган военного управления (командир части, должностное лицо) обязан в течение 30 дней принять меры по восстановлению вашего права и дать письменный мотивированный ответ. Отсутствие письменного ответа по существу — самостоятельное нарушение, которое можно обжаловать.

Если, получив отказ либо не дождавшись результата, вы решите идти в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск об оспаривании бездействия командира воинской части (органа военного управления) подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении. Поскольку невыдача тела — это длящееся бездействие, срок следует отсчитывать от момента, когда вам стало достоверно известно о конкретном отказе либо когда истёк разумный срок ожидания исполнения обязанности.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Административный иск подаётся по месту нахождения органа (воинской части) либо должностного лица. При этом судебная защита прав военнослужащих и связанных с ними вопросов военной службы отнесена к подсудности военных судов:

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ

Вывод: письменные обращения в командование и прокуратуру рассматриваются 30 дней; при отказе либо непредоставлении ответа вы вправе в течение трёх месяцев подать административный иск об оспаривании бездействия в военный суд по месту нахождения воинской части (или по выбору — оспорить бездействие вышестоящему командованию). Подсудность — гарнизонный военный суд.

Денежные последствия: компенсация морального вреда и убытки

Незаконное удержание тела близкого родственника нарушает ваше личное неимущественное право на достойное отношение к телу и на погребение, что даёт право на компенсацию морального вреда и на возмещение вреда, причинённого бездействием госорганов.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Задержка передачи тела брата на четыре месяца причиняет вам нравственные страдания (невозможность провести погребение, длительная неопределённость). Это основание для взыскания компенсации морального вреда в судебном порядке.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Данная норма устанавливает, что вред, причинённый незаконным бездействием органов военного управления и их должностных лиц, возмещается за счёт казны Российской Федерации. То есть ответчиком по иску о возмещении выступает Российская Федерация в лице Минобороны (и уполномоченного распорядителя средств), а не конкретный офицер. К возмещению могут быть заявлены как компенсация морального вреда, так и документально подтверждённые убытки (например, расходы на поездки, экспертизы), причинённые затягиванием.

Вывод: дополнительно к требованию о передаче тела вы вправе в судебном порядке потребовать компенсацию морального вреда, а при наличии расходов — их возмещение за счёт казны Российской Федерации (ответчик — Минобороны России).

Документы для розыска и передачи тела

Для ускорения передачи тела и для обоснования жалоб и иска соберите и приложите к каждому обращению пакет документов.

Необходимо иметь и прилагать копии: извещения о смерти (подтверждает факт гибели и учёта); вашего паспорта и документов, подтверждающих родство (свидетельство о рождении брата и ваше — для подтверждения статуса близкого родственника); ранее полученных письменных ответов/отписок командования и офицеров морга (если такие есть); текстов ваших обращений с отметками о приёме (входящими номерами); документа о сдаче ДНК-материала (справка, талон, акт отбора образцов) с указанием даты и органа/лаборатории.

Отдельно зафиксируйте письменно факт опознания погибшего сослуживцами: укажите ФИО, должности/подразделения сослуживцев, даты опознания, а также факт, что двое других бойцов из той же части уже переданы родным — это обстоятельство прямо опровергает довод о «невозможности найти/опознать тело» и подтверждает избирательность задержки.

Поскольку перечень этих документов прямо связан с процедурой, установленной в п. 10 Порядка (акт опознания хранится в личном деле погибшего) и с обязанностью командира части (п. 15 Порядка) известить родственников, требуйте от воинской части предоставить заверенную копию акта опознания либо письменно указать, на каком основании тело не передано.

Вывод: к каждой жалобе (прокурору, следователю) и к иску приложите извещение о смерти, документы о родстве, отметки о приёме обращений, справку о сдаче ДНК и письменное описание фактов опознания сослуживцами; требуйте от воинской части копию акта опознания либо письменный отказ с указанием причины.