Положен ли статус ветерана боевых действий, если служба в ВМФ в 2022 году проходила в охране морских газовых платформ, с выходом в море и выдачей оружия, но в приказе нет прямого указания на участие в боевых действиях?

Основания для статуса ветерана боевых действий: участие в СВО, а не наличие формулировки «боевые действия» в приказе

Ключевой вопрос — какая категория статьи 3 Закона «О ветеранах» применима к вашей ситуации (охрана морских газовых платформ в акватории в 2022 году в период СВО). Право на статус определяется ЗАКОНОМ, а не формулировкой конкретного приказа — поэтому отсутствие в выписке слов «боевые действия» само по себе не лишает права на удостоверение.

Категории из пункта 1 статьи 3, под которые может попадать военнослужащий ВМФ:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Это общая норма для военнослужащих, «принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях». Она охватывает и тех, кто участвовал в боевых действиях на территории РФ, — но для участников СВО в акватории ключевое значение имеет вопрос территории: боевые действия/выполнение задач СВО по охране морских объектов происходят не на суше, а в море, что напрямую в перечень территорий не входит.

Здесь принципиально важна иная категория — лица, «направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции»:

1. лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, имеющие особые заслуги в выполнении указанных задач и при этом отработавшие на указанных территориях в общей сложности не менее шести месяцев либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
   — подп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Именно по этому подпункту проходят лица, которые обеспечивали выполнение задач СВО (включая охрану инфраструктуры — в вашем случае морских газовых платформ от диверсий), не будучи формально участниками «боевых действий» в узком смысле. Обратите внимание: этот подпункт требует «особые заслуги» и «отработку не менее шести месяцев на указанных территориях» либо досрочное откомандирование.

1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
   — п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Перечень территорий и периодов ведения боевых действий — приложение к Закону; он исчерпывающе перечисляет сухопутные территории (Украина, ДНР/ЛНР, Запорожская и Херсонская области). Акватория Чёрного/Азовского моря, где расположены газовые платформы («вышки Бойко» и иные объекты), в перечень территорий формально не входит, однако задачи по их охране выполнялись именно «в ходе специальной военной операции», что подтверждается фактом выдачи оружия и выходов в море.

Вывод по квалификации. Ваш случай не сводится к автоматическому пункту перечня территорий. Право на статус зависит от того, какая именно формулировка была заложена в документах вашего привлечения: если это выполнение задач в ходе СВО (обеспечение обороны объектов от диверсий в период операции) — это основание либо по подп. 1 п. 1 ст. 3 (участие в боевых действиях), либо по подп. 9 п. 1 ст. 3 (обеспечение выполнения задач СВО). Отсутствие слов «боевые действия» в выписке из приказа НЕ является самостоятельным основанием для отказа — решающее значение имеют фактический характер задач и период их выполнения, которые устанавливаются по совокупности документов.

Какими документами подтверждается право и куда подавать заявление (рапорт)

Удостоверение ветерана боевых действий в системе Минобороны выдается именно «направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов»:

1. В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст. 7493, 7510) (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Список подтверждающих документов прямо включает выписки из приказов об участии «в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач)», командировочные удостоверения, военные билеты, архивные справки:

1. Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Это важно для вашей ситуации: выписка из приказа, даже если в ней написано «привлекался к охране морских газовых платформ» без слов «боевые действия», — это прямо предусмотренный Порядком подтверждающий документ о «выполнении задач». Дополнительно подтверждают характер задач факты выдачи оружия и выходов в море, которые фиксируются в иных приказах (о вооружении, о выходе в море), журналах боевой подготовки и т.д.

Куда и как подавать:

1. Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства)
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Обязанность по розыску недостающих документов лежит на должностных лицах, а не на вас лично:

1. Организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается: для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации - на непосредственных командиров (руководителей, начальников); для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, - на начальников соответствующих органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и (или) военных комиссаров по последнему месту постановки на воинский учет (по последнему месту жительства на территории Российской Федерации); для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание заявитель).
   — п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Вывод. Ваша выписка из приказа — допустимое основание для обращения. Подавайте рапорт (если ещё на службе) или заявление через военкомат по месту воинского учёта (если уволены). Розыск подтверждающих документов (о выдаче оружия, о выходах в море, о привлечении к выполнению задач в период СВО) обязан организовать командир части либо военный комиссар — настаивайте на этом письменно.

Сроки рассмотрения и порядок обжалования отказа

Срок рассмотрения заявления (рапорта) о выдаче удостоверения установлен Порядком:

1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

При отказе военкомат субъекта обязан сообщить вам причины:

1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) принимается большинством голосов от числа присутствующих ее членов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии), который подписывается членами комиссии (центральной комиссии) и утверждается председателем комиссии (центральной комиссии), а в его отсутствие заместителем председателя комиссии (центральной комиссии). При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, подготовленными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Решение принимает комиссия Минобороны (по военному округу/флоту), решение оформляется протоколом:

По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) принимается большинством голосов от числа присутствующих ее членов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии), который подписывается членами комиссии (центральной комиссии) и утверждается председателем комиссии (центральной комиссии)
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595

Если комиссия откажет, вы вправе оспорить отказ в суде в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения отказа либо уведомления об отсутствии оснований):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. (в ред.
   — ч. 1 и ч. 7 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Заявление рассматривается в течение 30 дней (возможно продление ещё до 30 дней). При отказе вы должны получить письменное указание причин. Отказ обжалуется в районный суд по месту нахождения органа (комиссии/военкомата) либо по вашему месту жительства в порядке главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом. Сроков давности для самого права на получение удостоверения закон не устанавливает — статус присваивается за факт участия в событиях 2022 года независимо от того, когда вы обратились.

Меры соцподдержки и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), положенные ветерану боевых действий

После получения статуса ветерана боевых действий вам полагаются меры соцподдержки по статье 16 Закона «О ветеранах» (льготы по пенсионному обеспечению, компенсация 50% расходов на оплату жилья, внеочередная медпомощь, отпуск в удобное время и до 35 дней без сохранения зарплаты и др.) и ежемесячная денежная выплата.

Право на ЕДВ имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 (т.е. в том числе по подп. 1 п. 1 ст. 3):

1. ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
   — пп. 3 п. 1 и подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Социального фонда России, а для ветеранов из числа участников СВО — со дня признания ветераном:

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 7. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п.
   — п. 6 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Вывод. После оформления удостоверения вам положена ежемесячная денежная выплата (назначаемая в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения) и комплекс льгот по статье 16 Закона «О ветеранах». Размер ЕДВ подлежит ежегодной индексации. Если ваша категория будет установлена по подп. 9 п. 1 ст. 3 (обеспечение задач СВО), а не по подп. 1–4, состав мер поддержки несколько уже (п. 3 ст. 16) — перечень зависит от того, по какому подпункту вас признают ветераном, поэтому важно добиваться точной квалификации в решении комиссии.

Развилка: прямая квалификация «участие в боевых действиях» vs. «обеспечение выполнения задач СВО»

Исход дела зависит от того, как квалифицируют ваш случай, поэтому разберу обе ветки.

Ветка А — если установят участие в боевых действиях (подп. 1 п. 1 ст. 3). Вы выполняли задачи с оружием в море, привлекались к отражению возможных диверсий в период СВО. Тогда применяется общая норма о военнослужащих, «принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях». Это даёт максимальный объём льгот (ст. 16) и ЕДВ (ст. 23.1). Для этого желательно, чтобы в документах либо в решении комиссии был зафиксирован сам факт участия в боевых действиях/выполнении боевых задач, а не просто «охрана объекта».

Ветка Б — если квалифицируют только как «обеспечение выполнения задач СВО» (подп. 9 п. 1 ст. 3). Тогда требуется подтверждение «особых заслуг» и отработки не менее шести месяцев на указанных территориях либо досрочное откомандирование по уважительным причинам. При охране платформ в акватории (не входящей в перечень сухопутных территорий) есть риск, что комиссия сочтёт условия подп. 9 не выполненными, поскольку морская акватория не названа в перечне территорий.

Вывод. Шансы на статус реальны, но результат зависит от того, к какой категории отнесут вашу службу, а не от слов «боевые действия» в конкретной выписке. Чтобы усилить позицию, соберите максимум документов, подтверждающих: (1) факт выполнения задач именно в ходе СВО (период после 24.02.2022), (2) выдачу оружия и выходы в море, (3) подчинённость и приказы о привлечении. Если комиссия откажет по мотиву «акватория не входит в перечень территорий», это отказ, основанный на неверном толковании: охрана морских объектов от диверсий в период операции — это участие в боевых действиях по смыслу подп. 1 п. 1 ст. 3, поскольку решение о привлечении принималось органами госвласти РФ в рамках проведения СВО. Такой отказ имеет смысл оспаривать в суде.