Возврат водительского удостоверения участнику СВО, лишённому прав по ч. 1 ст. 12.8 КоАП: подходит ли республиканская госнаграда под новые поправки?

Считается ли республиканская медаль «За заслуги» государственной наградой для целей ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ называет основанием досрочного прекращения лишения награждение «государственной наградой», полученной в период службы:

1. Исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса:
   — ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Пункт 1 ч. 4 конкретизирует условие — награда должна быть получена именно в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании:

1. со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". 5. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса. 6.
   — п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Термин «государственная награда» в КоАП РФ не раскрыт, поэтому он толкуется через акт наградной системы — Указ Президента РФ № 1099 от 07.09.2010. Его п. 3 даёт прямой ответ:

1. Установить, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.
   — п. 3 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010

Здесь недвусмысленно установлено: награды, учреждённые органами государственной власти субъектов Российской Федерации (то есть республиканские, краевые, областные медали), не являются государственными наградами Российской Федерации. Республиканская медаль «За заслуги» относится именно к этой категории.

Родовое определение государственных наград подтверждает ту же рамку:

1. Государственные награды Российской Федерации (далее также - государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально-экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.
   — п. 1 Положения о государственных наградах РФ, утв. Указом Президента РФ № 1099

Государственные награды — это награды Российской Федерации (высшие звания, ордена РФ, знаки отличия, медали РФ, почётные звания РФ). Награда субъекта РФ в этот перечень не входит и прямо исключена из понятия п. 3 Указа № 1099.

Вывод. Нет, республиканская медаль «За заслуги» не подпадает под «государственную награду» в смысле ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ. Тот факт, что законодатель не уточнил в статье «РФ или субъекта РФ», не меняет вывода: пробел закрыт п. 3 Указа Президента РФ № 1099 от 07.09.2010, который прямо относит награды органов власти субъектов РФ к числу не являющихся государственными наградами РФ. Поэтому основание п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ — окончательное прекращение лишения и возврат ВУ без экзамена именно по наградному основанию — у вас не возникает.

Возврат ВУ на период участия в СВО независимо от награды (основной работающий механизм)

Даже без государственной награды вы сохраняете право на возврат удостоверения, поскольку норма привязывает его не к награде, а к статусу участника СВО:

1. В период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.
   — ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это самостоятельное основание, действующее весь период службы и не требующее ни награды, ни экзамена, ни медосвидетельствования. Удостоверение возвращается, а течение срока лишения не прерывается.

Когда исполнение наказания возобновится и когда прекратится окончательно:

1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники возобновляется со дня увольнения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, с военной службы либо со дня исключения из добровольческого формирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Возврат ВУ по ч. 1 — временный: по общему правилу он действует до увольнения (или до нового нарушения по гл. 12 КоАП), если не наступит одно из оснований ч. 4 (награда; увольнение по подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ; исключение из добровольческого формирования).

Общий порядок возврата ВУ — по истечении срока лишения, со сдачей теории и (для ч. 1 ст. 12.8) медосвидетельствованием — установлен Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ № 1191 от 14.11.2014:

1. Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством
   — п. 2 Правил возврата ВУ, утв. Постановлением Правительства РФ № 1191 от 14.11.2014

Для вашего случая (ч. 1 ст. 12.8) по общему правилу потребовались бы экзамен и медосвидетельствование — но именно от них вас освобождает специальная норма ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ на период участия в СВО.

Вывод. Возврат водительского удостоверения на период участия в СВО вам положен независимо от наличия какой-либо награды — по ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, поскольку вы привлечены к выполнению задач СВО. Экзамен и медосвидетельствование в этот период не требуются. Но это временный возврат: при увольнении исполнение возобновляется (ч. 2), а безвозвратное прекращение наказания по награде (ч. 4) вам недоступно, поскольку республиканская медаль — не государственная награда РФ.

Альтернативная ветка: прекращение по увольнению по «льготному» основанию либо при исключении из добровольческого формирования

Основание ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ — не только награда. Тот же пункт предусматривает ещё случаи безвозвратного прекращения лишения без экзамена:

1. со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании; 2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; 3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне". 5. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса. 6.
   — п. 1 ч. 4 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Для военнослужащих это увольнение по подп. «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, содержание которых раскрывает закон о воинской обязанности:

а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе
— подп. «а», «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть безвозвратное прекращение лишения наступает, если военнослужащий увольняется по возрасту (достижение предельного возраста), по состоянию здоровья (признание ВВК не годным либо ограниченно годным на соответствующих должностях) — а не по любому основанию. Это самостоятельная ветка, не зависящая от награды: она закрывает вопрос безвозвратного возврата ВУ при увольнении по «льготному» основанию.

Прекращение оформляется постановлением на основании данных уполномоченных органов:

1. О прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, выносится постановление с соблюдением требований, предусмотренных статьей 31.7 настоящего Кодекса.
   — ч. 5 ст. 32.6.1 КоАП РФ

Это означает, что в Госавтоинспекцию должны поступить официальные сведения о статусе лица и об основании увольнения.

Вывод. Если увольнение произойдёт по подп. «а», «в» или «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по возрасту либо по состоянию здоровья), лишение прекращается окончательно и ВУ возвращается без экзамена — независимо от награды. Если же увольнение по иному основанию и федеральной награды нет, то после увольнения исполнение возобновляется (ч. 2 ст. 32.6.1 КоАП РФ) и возврат пойдёт по общим правилам (экзамен + медосвидетельствование по п. 2 Правил № 1191, поскольку нарушение по ч. 1 ст. 12.8). Для лиц, состоявших в добровольческом формировании, аналогичное основание — исключение по подп. 1, 2 или 5 п. 7 ст. 22.1 ФЗ № 61-ФЗ.

Риск управления ТС после лишения и обжалование отказа

Пока действует приостановление по ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ, управление ТС ведётся на законном основании (ВУ возвращено). Но как только приостановление прекратится (увольнение по «нельготному» основанию, новое нарушение по гл. 12 КоАП), управление станет нарушением:

1. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
   — ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ

Это существенный риск: штраф 30 000 руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы от 100 до 200 часов. При возобновлении исполнения наказания ВУ надо сдать.

Порядок обжалования решения должностного лица Госавтоинспекции (если откажут в возврате ВУ, в том числе мотивируя, что республиканская награда — не основание):

1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Согласно этой норме решение должностного лица можно обжаловать в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Имеется и судебный способ — оспаривание решения органа, наделённого публичными полномочиями, в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. В период действия приостановления (СВО) управление ТС законно. После возобновления исполнения наказания управление ТС образует состав ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф 30 000 руб. / арест / обязательные работы). Отказ Госавтоинспекции в возврате ВУ обжалуется вышестоящему должностному лицу либо в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ), срок судебного обжалования — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Обжалование отказа Госавтоинспекции в возврате ВУ

Если Госавтоинспекция откажет вернуть удостоверение (в том числе мотивируя тем, что республиканская награда не является основанием), отказ можно оспорить. Отказ в возврате ВУ — это решение/действие должностного лица, не связанное с пересмотром постановления о лишении.

Общий механизм обжалования решений должностных лиц ГИБДД закреплён в КоАП РФ:

1. вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 3 1 ) вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79, части 2 статьи 23.79 1 или части 2 статьи 23.79 2 настоящего Кодекса, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2015 № 233-ФЗ) 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 1 1 . Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд органом, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицами, указанными в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившими такой протокол . (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2010 № 171-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 31.07.2025 № 300-ФЗ) 1 2 .
   — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ

Согласно этой норме решение, вынесенное должностным лицом, можно обжаловать в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Применительно к требованию о возврате удостоверения уместен и судебный способ — оспаривание решения органа, наделённого публичными полномочиями, в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по административному иску:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок и территориальная подсудность единообразны: обращаться можно напрямую в суд (районный — по месту нахождения/рассмотрения дела подразделением Госавтоинспекции) либо сначала вышестоящему должностному лицу; при судебном оспаривании — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод. Отказ Госавтоинспекции в возврате ВУ обжалуется двумя последовательными либо альтернативными путями: вышестоящему должностному лицу (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ) либо в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок судебного обжалования — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.