Имеет ли электронная заявка силу и возникает ли из неё обязанность служить
Поступление в добровольческое формирование — это подача заявления и последующее заключение письменного контракта, а не автоматическое возникновение обязанности из действия на портале.
- Граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военные комиссариаты муниципальных образований, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства) (далее - военные комиссариаты). 20. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, считается исполняющим обязанности по контракту в случаях: 1) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях военного положения, вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации; 2) исполнения должностных обязанностей в соответствии с временным штатно-должностным расчетом; 3) выполнения приказа (приказания, распоряжения или указания), отданного старшими должностными лицами добровольческого формирования и командованием воинской части-формирователя; 4) нахождения в расположении добровольческого формирования на территории воинской части-формирователя в течение установленного распорядком дня (регламентом) служебного времени; 5) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; 6) следования к месту формирования добровольческого формирования, месту выполнения задач по предназначению и обратно; 7) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 67 от 15.02.2023
Заявление — это лишь волеизъявление («изъявившие желание») на участие в отборе. Обязанность служить возникает только из подписанного контракта:
- Контракт о пребывании граждан Российской Федерации в добровольческих формированиях (далее - контракт) заключается между гражданином Российской Федерации (далее - гражданин) и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссар, военный комиссариат) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований (далее - воинская часть-формирователь) (при заключении нового контракта) письменно по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.
— п. 1 Порядка заключения контракта (прил. № 2), утв. Приказом Минобороны РФ № 67
- Датой вступления в силу контракта является дата его подписания гражданином и военным комиссаром (командиром воинской части-формирователя). Контракт составляется в двух экземплярах и подписывается указанными лицами. Подпись военного комиссара (командира воинской части-формирователя), подписавшего контракт, скрепляется печатью военного комиссариата (воинской части-формирователя). Один экземпляр контракта приобщается к личному делу гражданина, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается на руки гражданину.
— п. 4 Порядка заключения контракта (прил. № 2), утв. Приказом Минобороны РФ № 67
Для вашей ситуации это означает: раз вы физически ничего не подписывали и не получали на руки экземпляр контракта, контракт с вами не заключён — он вступает в силу только с даты подписания обеими сторонами в письменной форме. Одна лишь заявка через портал фиксирует желание пройти отбор, но не создаёт статус добровольца и не обязывает подписывать контракт.
Вывод: из электронной заявки обязанность служить не возникает — она возникает только из письменного контракта, который вы не подписывали. Отказ от явки для подписания контракта юридически допустим.
Можно ли отозвать/отменить заявку и как отказаться
Добровольность закреплена как принцип поступления; принудительное заключение контракта законом не предусмотрено.
- В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые настоящим приказом.
— п. 2 Порядка заключения контракта (прил. № 2), утв. Приказом Минобороны РФ № 67
Специальной процедуры «отзыва заявки до заключения контракта» Приказ № 67 прямо не устанавливает, что подчёркивает: до подписания контракта юридических обязательств у кандидата нет. Право расторгнуть оформляется уже после заключения контракта:
- Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, желающий расторгнуть контракт по собственному желанию до срока его окончания, подает заявление в письменной форме на имя командира добровольческого формирования. 3. В заявлении указываются: 1) фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, число, месяц и год рождения; 2) место жительства; 3) наличие подготовки по военно-учетной специальности, сведения о прохождении военной службы (по призыву, по контракту, занимаемые воинские должности, номера воинских частей и места их дислокации); 4) срок, на который предполагается заключение контракта о пребывании в добровольческом формировании. 30. В случае нахождения добровольческого формирования вне района выполнения задач по предназначению командир добровольческого формирования не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, о досрочном расторжении контракта по собственному желанию обязан направить гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, с указанным заявлением в воинскую часть-формирователь. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, при досрочном расторжении контракта обязан сдать все полученное им в воинской части-формирователе (воинской части-балансодержателе) вещевое имущество, экипировку, вооружение и иные материальные средства не позднее дня исключения его из добровольческого формирования. 31.
— п. 29 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 67 от 15.02.2023
Поскольку контракт с вами не заключён, вы тем более вправе до его заключения отозвать заявление. Рекомендуемый порядок:
- Направьте письменное заявление об отзыве в военный комиссариат, куда подана заявка (через ЕПГУ с простой электронной подписью, либо лично с отметкой о принятии на своём экземпляре, либо заказным письмом с описью вложения). В заявлении укажите ФИО, дату рождения, дату подачи заявки и просьбу считать её отозванной.
- По возможности сообщите об отзыве в личном кабинете портала и сохраните скриншоты уведомлений.
Копию решения комиссии вы вправе получить по письменной просьбе:
- С кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании (далее - контракт) в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 67 от 15.02.2023
Вывод: идти в военкомат физически писать «отказ» не обязательно — достаточно зафиксировать письменный отзыв заявки (через ЕПГУ или заказным письмом). Форсировать явку и подписание контракта военкомат не вправе, поскольку поступление добровольно, а контракт без вашей подписи не заключается.
Является ли уведомление в личном кабинете повесткой и что будет за неявку
Это ключевой вопрос разграничения: уведомление о явке по заявке добровольца ≠ повестка о призыве.
Понятие и порядок вручения повестки относятся к гражданам, подлежащим призыву на военную службу:
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы [...]
— п. 1 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Механизм приравнивания электронного сообщения к вручённой повестке завязан именно на статус призывника:
Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.
— абз. 5 п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Уведомление, пришедшее вам как кандидату-добровольцу по поданной заявке на портале, — это техническое приглашение на отбор, а не повестка в смысле ст. 31, поскольку оно не связано с проведением мероприятий призыва и не выносилось в рамках призывной процедуры. Соответственно, административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ за неявку по «повестке военного комиссариата» к нему формально неприменима:
- Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ
Уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ тем более не наступает: она предусмотрена за уклонение от призыва на военную службу (либо от альтернативной гражданской службы), а не за отказ добровольца от явки на отбор:
- Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом [...] либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
Важная оговорка (развилка по статусу). Если вы одновременно подлежите призыву на срочную службу (не пребываете в запасе, призывной возраст) и военкомат в связи с этим в установленном порядке направил вам именно повестку (в реестре повесток/через ЕПГУ), то за неявку по такой повестке уже возможна ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, а при систематическом уклонении — признаки ст. 328 УК РФ. Поэтому критично различать по содержанию сообщения: «приглашение на отбор по заявке добровольца» (обязанности явиться не порождает) или «повестка о явке для мероприятий призыва» (неявка наказуема).
Вывод: уведомление в личном кабинете, направленное вам как добровольцу по поданной заявке, повесткой не является — неявка по нему не влечёт ни штрафа по ст. 21.5 КоАП РФ, ни уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ. Риск ответственности возникает только если вам в надлежащем порядке вручена повестка в рамках призыва на срочную службу — в этом случае неявка чревата штрафом 10–30 тыс. руб.
Чем защититься, если военкомат принуждает к явке или игнорирует отзыв
Если военкомат не принимает отзыв заявки или требует обязательной явки, действия/решения военкомата как органа, наделённого публичными полномочиями, можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Заявление, поданное вами через ЕПГУ, юридически действительно, что позволяет зафиксировать отзыв без личной явки:
- Заявления граждан, поданные в электронной форме, подписываются простой электронной подписью. Заявления организаций, поданные в электронной форме, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) РАЗДЕЛ III ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ И ДОБРОВОЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНИНА К ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ Статья 11. Обязательная подготовка гражданина к военной службе 1. Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское обследование, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор; (В редакции федеральных законов от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 07.03.2018 № 55-ФЗ, от 30.04.2021 № 131-ФЗ) абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ) 2. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Статья 12.
— п. 4 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Практический порядок защиты:
- Направьте письменный отзыв заявки (через ЕПГУ, заказным письмом с описью либо лично с отметкой на втором экземпляре).
- Запросите копию решения комиссии (п. 13 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67).
- При отказе принять отзыв или при понуждении к явке — обжалуйте такие действия в вышестоящий военкомат и/или в суд по правилам КАС РФ, либо обратитесь в военную прокуратуру.
Вывод: правовой механизм защиты есть: отзыв заявки фиксируется письменно (в том числе электронно, с простой ЭП), а принуждение к явке и отказ принять отзыв подлежат обжалованию в административном порядке (вышестоящий орган, прокуратура, суд по гл. 22 КАС РФ).
Обязанность служить из электронной заявки не возникла — контракт с вами не заключён, поэтому вы можете отозвать заявку и не являться по уведомлению, если по содержанию оно является приглашением на отбор по заявке добровольца, а не повесткой о явке для мероприятий призыва.
По вопросу отзыва заявки и отказа от явки
Электронная заявка на портале — это лишь волеизъявление на участие в отборе, а не юридическое обязательство. Согласно п. 2 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 67 от 15.02.2023, граждане, «изъявившие желание» поступить в добровольческое формирование, подают заявление в военкомат — то есть заявка фиксирует намерение, но не создаёт обязанности служить. Обязанность возникает только из письменного контракта, который вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами (п. 1 и п. 4 Порядка заключения контракта, прил. № 2 к Приказу МО РФ № 67). Поскольку вы ничего не подписывали и экземпляр контракта на руки не получали, контракт с вами не заключён.
Приказ № 67 не устанавливает процедуры отзыва заявки; поскольку до подписания контракта юридических обязательств у кандидата нет, вы можете направить письменное уведомление об отзыве заявки — это не создаёт для вас правовых последствий, но и не гарантирует автоматического аннулирования записи в системе. Принцип добровольности поступления закреплён в п. 2 Порядка заключения контракта (прил. № 2 к Приказу МО РФ № 67) — принудительное заключение контракта законом не предусмотрено. Закон не обязывает вас лично являться для отказа от заявки; вы можете направить письменный отзыв через ЕПГУ или заказным письмом, однако военкомат может вызвать вас для уточнения данных — в этом случае рекомендуем явиться и подать письменный отказ. Заявление, поданное в электронной форме через ЕПГУ, подписывается простой электронной подписью и юридически действительно (п. 4 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
По вопросу о последствиях неявки
Уведомление в личном кабинете, направленное вам как кандидату-добровольцу по поданной заявке, не является повесткой в смысле ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Обязанность явиться по повестке установлена для граждан, подлежащих призыву на военную службу (п. 1 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а электронная повестка считается вручённой с момента размещения в личном кабинете — также только для граждан, подлежащих призыву (абз. 5 п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Уведомление по заявке добровольца — это техническое приглашение на отбор, а не повестка в рамках призывной процедуры.
Соответственно, неявка по такому уведомлению не влечёт административной ответственности по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей) и тем более уголовной ответственности по ч. 1 ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва на военную службу — штраф до двухсот тысяч рублей либо лишение свободы на срок до двух лет), поскольку обе нормы привязаны к призыву на военную службу, а не к отказу добровольца от явки на отбор.
Важная оговорка: если вы одновременно подлежите призыву на срочную службу и военкомат в установленном порядке направил вам именно повестку (в реестре повесток или через ЕПГУ), то за неявку по такой повестке возможна ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. Поэтому критично различать по содержанию сообщения: «приглашение на отбор по заявке добровольца» (обязанности явиться не порождает) или «повестка о явке для мероприятий призыва» (неявка наказуема).
По вопросу о защите при принуждении к явке
Если военкомат не принимает отзыв заявки или требует обязательной явки, такие действия можно оспорить в порядке административного судопроизводства по гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), а также обратиться в вышестоящий военкомат или военную прокуратуру.
Пошаговые действия
-
Направьте письменный отзыв заявки в военный комиссариат муниципального образования, куда подана заявка. Сделайте это одним из способов:
- через ЕПГУ (подписывается простой электронной подписью — п. 4 ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
- заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении;
- лично с отметкой о принятии на вашем экземпляре.
В заявлении укажите ФИО, дату рождения, дату подачи заявки и просьбу считать её отозванной.
-
Сохраните доказательства: скриншоты уведомлений из личного кабинета, копию отправленного отзыва, почтовые квитанции.
-
Запросите копию решения комиссии военного комиссариата (если комиссия уже проводилась) — это позволит зафиксировать ваш статус кандидата, а не военнослужащего.
-
При отказе принять отзыв или при понуждении к явке — обжалуйте действия военкомата:
- в вышестоящий военный комиссариат (в порядке подчинённости);
- в военную прокуратуру (надзорное обращение);
- в суд в порядке административного судопроизводства по гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
-
Не подписывайте контракт, если не намерены служить: контракт вступает в силу только с даты его подписания вами и военным комиссаром (п. 4 Порядка заключения контракта, прил. № 2 к Приказу МО РФ № 67). Без вашей подписи он не заключается.
