Законно ли нахождение военнослужащего с категорией «В» (ограниченно годен) на передовой и участие в боевых действиях?

Правовое значение категории «В» (ограниченно годен)

1. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе;
   — п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

ВВК выносит заключение именно по категориям, и «В» — это самостоятельная, официально признанная категория, при которой военнослужащий признаётся ограниченно годным, то есть годным не в полном объёме, с учётом состояния здоровья. Сама по себе запись «В» означает, что возможности применения военнослужащего по здоровью ограничены — вопрос лишь в том, насколько и в какой должности.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы
— абз. 4 п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Показатели предназначения (графа I Расписания болезней, таблица 1) определяются не всем освидетельствуемым, а лишь признанным годными («А») или годными с незначительными ограничениями («Б»). Для категории «В» показатели предназначения по родам войск не устанавливаются. Это подтверждает, что «В» — качественно иная категория: военнослужащий не распределяется свободно по любым боевым подразделениям, а его применение должно соответствовать состоянию здоровья и заключению ВВК.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд
   — абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Заключение ВВК обязательно фиксируется и может быть обжаловано в вышестоящую ВВК или в суд. Для клиента это означает: если в заключении есть конкретная формулировка ограничения (например, негодность к службе в определённых подразделениях), именно она является правовым основанием для ограничения его боевого применения; при несогласии с заключением он вправе его оспорить.

Вывод: категория «В» — это ограниченная годность. Сама запись «ограниченно годен» без указания конкретных ограничений ещё не создаёт безусловного запрета на службу в боевом подразделении, но она означает, что военнослужащий подлежит применению соразмерно состоянию здоровья, а его заключение ВВК подлежит учёту командованием. Если в заключении прямо не указано, что военнослужащий негоден к службе в конкретных подразделениях (боевых, специального назначения и т. п.), одного слова «В» для автоматического вывода о незаконности его направления на передовую недостаточно — решающее значение имеет точная формулировка заключения и номер статьи Расписания болезней.

Обязанность перевода на должность, соответствующую состоянию здоровья

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
   — подп. «в» п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Перевод по состоянию здоровья — самостоятельное основание перевода (подп. «в» п. 1 ст. 15). При этом командование может переводить контрактника без его согласия на равную должность, кроме случаев, когда по заключению ВВК прохождение службы в данной местности невозможно (п. 2 ст. 15). Для клиента это означает: заключение ВВК — это документ, на который он опирается, требуя перевода на должность, не связанную с боевым применением; командование обязано учитывать заключение при решении вопросов о его дальнейшем прохождении службы.

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим
— подп. «г» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

При категории «В» военнослужащий по контракту на солдатской/сержантской должности подлежит увольнению по состоянию здоровья — кроме случаев, когда он относится к особой категории (п. 2.1 ст. 36 ФЗ № 53-ФЗ) и изъявил желание продолжить службу на замещаемой должности. Таким образом, у командования нет законной возможности просто «оставить» ограниченно годного военнослужащего на боевой должности: либо его применяют сообразно здоровью, либо он увольняется. Фактическое удержание его на передовой при наличии заключения «В» — это не предусмотренная законом ситуация.

2 1 . Особенности, порядок и условия прохождения военной службы военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, признанными военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, награжденными в связи с таким участием государственными наградами Российской Федерации, являющимися ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей и изъявившими желание продолжить военную службу, определяются настоящим Федеральным законом
— п. 2 1 ст. 36 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Особый порядок для лиц, получивших увечье (заболевание) при исполнении обязанностей военной службы, награждённых государственной наградой и изъявивших желание продолжить службу (п. 2.1 ст. 36), не отменяет необходимости соразмерять их применение со здоровьем и определяется отдельными актами — то есть даже эта категория не предполагает автоматического возврата на боевую должность вопреки состоянию здоровья.

при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность)
— абз. 9 подп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Если военнослужащий признан негодным к службе по имеющейся ВУС (не отвечающим специальным требованиям), увольнение возможно лишь при отсутствии его согласия на назначение на другую должность. Для клиента это принципиально: пока он выражает согласие служить на подходящей (небоевой) должности, у командования есть обязанность рассмотреть такое назначение прежде, чем ставить вопрос об увольнении.

Вывод: при категории «В» командование обязано считаться с заключением ВВК. Военнослужащий вправе требовать перевода на должность, соответствующую состоянию здоровья (подп. «в» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), а при солдатском/сержантском звании — вправе (и, по сути, подлежит увольнению по состоянию здоровья либо, при наличии его согласия, назначению на иную должность). Его удержание на боевой должности вопреки заключению ВВК законом не предусмотрено и может быть оспорено.

Обжалование: военный суд, сроки, прокурор

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Оспорить решение или бездействие командования (в том числе продолжение направления на боевые задания при наличии заключения «В») военнослужащий вправе подать административное исковое заявление в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права. Обратиться можно как непосредственно в суд, так и к вышестоящему в порядке подчинённости лицу.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Такие дела подсудны военному суду (гарнизонному) — споры военнослужащих с органами военного управления и воинскими должностными лицами. Для клиента это означает: жалоба/иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту дислокации части, а не в районный суд; параллельно (или вместо) можно обратиться в военную прокуратуру, которая надзирает за соблюдением законов в войсках.

Вывод: бездействие командования, выразившееся в непринятии мер по переводу (учёту заключения ВВК) и продолжении боевого применения ограниченно годного военнослужащего, обжалуется в течение 3 месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права, — в гарнизонный военный суд по КАС РФ; также допустимо обращение к вышестоящему командиру и в военную прокуратуру.

Ответственность командования и риски самого военнослужащего

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Если должностное лицо (командир) своими действиями, явно выходящими за пределы полномочий, существенно нарушает права военнослужащего — например, направляет явно ограниченно годного на боевые задания вопреки заключению ВВК — это может образовывать состав превышения должностных полномочий. Однако для клиента важно: сама по себе категория «В» — не «иммунитет» от приказов, пока компетенция командира прямо не ограничена заключением.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который обязывает военнослужащих: быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 141-ФЗ) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, Корабельного устава Военно-Морского Флота, беспрекословно выполнять приказы командиров
— ст. 26 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет
— ч. 2 1 ст. 332 УК РФ

{d12}

Военнослужащий обязан беспрекословно выполнять приказы командиров (ст. 26 ФЗ № 76-ФЗ). Поэтому самовольный отказ от участия в боевых действиях, отказ от выполнения приказа в условиях боевых действий — это самостоятельное уголовно наказуемое деяние (ч. 2.1 ст. 332 УК РФ), независимо от того, было ли направление на передовую законным. Для клиента это ключевое предостережение: нельзя «решать» вопрос путём отказа от приказа — только через рапорт, ВВК, жалобу/иск и прокурора.

Вывод: нарушение командованием правил применения ограниченно годного военнослужащего может квалифицироваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и является основанием для обращения в военную прокуратуру и военный суд. Но военнослужащему нельзя отказываться от приказа или от участия в боевых действиях — это влечёт уголовную ответственность по ч. 2.1 ст. 332 УК РФ. Защита строится исключительно на рапорте, заключении ВВК и судебно-прокурорском обжаловании.