Кто получит удостоверение ветерана боевых действий в приморском регионе за оборону моста через пролив: условия для контрактников и порядок обращения

Относится ли военнослужащий-контрактник, участвующий в обороне моста, к ветеранам боевых действий

Основание статуса — ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Категория зависит не от вашей должности, а от того, где и в рамках какой задачи вы привлекались. Для военнослужащего-контрактника, привлекавшегося к задачам СВО, принципиальное значение имеют три пункта:

1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
   — подп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это общая норма о военнослужащих, участвовавших в боевых действиях по решению органов государственной власти РФ на территории РФ. Она сама по себе не привязана к конкретному перечню территорий.

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Подп. 1.1 охватывает задачи по отражению вооружённого вторжения и в ходе вооружённой провокации на границе РФ и на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО. Именно этот пункт (а также близкий по смыслу перечень территорий, определяемый Правительством) наиболее вероятно покрывает оборону объекта на юге России в приморском регионе, если регион отнесён к прилегающим. Ключевое условие — принадлежность региона к перечню, определяемому Правительством РФ.

1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. 4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 3 и 4 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Наконец, базовые категории участников СВО прямо названы в подп. 2.2 и 2.4 п. 1 ст. 3 — это добровольцы и лица, заключившие контракт с организациями в ходе СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей:

2.4) лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года;
— подп. 2.4 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для вас это означает: удостоверение выдадут, если комиссия установит, что ваша воинская часть привлекалась к выполнению задач СВО (в том числе к обороне объекта) на территории, охваченной перечнем, либо на территории субъекта РФ, прилегающего к районам СВО. Сама по себе «оборона моста через пролив» в перечне не названа — важно подтвердить, что эти задачи юридически квалифицированы как участие в СВО/отражении вооружённого вторжения, а не как обычная повседневная деятельность части. Ваши выписка из приказа и справка об участии в СВО — как раз те документы, которыми эта квалификация подтверждается.

Вывод: вы попадаете в круг получателей удостоверения ВБД, если ваша часть включена в директивы Генштаба о привлечении к задачам СВО/вооружённого конфликта и если ваши задачи (оборона объекта) относятся к территориям, охваченным ст. 3 ФЗ «О ветеранах» и перечнем к нему. Если задачи выполнялись только на «бытовом» основании без привлечения части к СВО, комиссия вправе отказать — тогда вопрос решается доказыванием фактического участия.

Кто выдаёт удостоверение и какой документ его роль

1. Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.
   — п. 1 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

Удостоверение — это документ, подтверждающий право на весь комплекс мер социальной поддержки; без него реализовать статус практически невозможно. Порядок выдачи определяется тем ведомством, в котором служит военнослужащий. Для ВС РФ это приказ Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111.

1. В Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

1. Перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка.
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Комиссия при вынесении решения сверяет ваши документы со ст. 3 и 12 ФЗ «О ветеранах» и разделом III приложения к нему:

1. При принятии решения о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения комиссия (центральная комиссия) руководствуется объявленными директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации перечнями воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периодами выполнения каждой воинской частью таких задач 3 . 21. При принятии комиссией (центральной комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) в орган военного управления, воинскую часть или организацию Вооруженных Сил, отдел социального обеспечения Министерства обороны, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший обращение, направляется уведомление об этом, содержащее рекомендации (при их наличии), а также документы, поступившие вместе с обращением. При отсутствии документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения участникам СВО в беззаявительном порядке, кадровым органом организуется взаимодействие с органом военного управления, воинской частью или организацией Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу участник СВО, для получения необходимых документов. (Дополнение абзацем - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23.09.2023 № 643 ) 22.
   — п. 20 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

Это значит: даже при наличии справки об участии в СВО комиссия проверяет, что ваша часть привлекалась к выполнению задач в условиях, перечисленных в директивах Генерального штаба, и что ваши задачи охвачены перечнем. Ваша выписка из приказа о зачислении в списки части и справка — основание, но не единственные документы.

Вывод: удостоверение выдаёт кадровый орган (для ВС РФ — через комиссии вида/округа/флота/военной части, военные комиссариаты субъектов РФ, центральную комиссию Минобороны); оформляет и подписывает кадровый орган или военком субъекта РФ. Для вас как военнослужащего по контракту обращение идёт через командира воинской части.

Куда обращаться, какие документы и в какие сроки (активный и беззаявительный порядок)

По общему правилу удостоверение выдаётся по заявлению (рапорту) ветерана:

военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокурорам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенным в запас (отставку), выполнявшим задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— абз. 5 п. 2 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

Однако для участников СВО предусмотрен беззаявительный порядок — удостоверение может быть оформлено без вашего заявления, если у органа уже есть подтверждающие документы:

Выдача удостоверений по решению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) может осуществляться при отсутствии заявления и при наличии в указанных органах документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения, следующим категориям ветеранов: (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.09.2023 N 1536) военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, работникам указанных органов и органов федеральной службы безопасности, сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, принимавшим участие в выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.;
— абз. 3 п. 2 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763

Это ваш случай: раз часть и кадровый орган располагают подтверждающими документами, удостоверение может быть оформлено без рапорта. Но чтобы гарантировать результат, безопаснее подать рапорт самому.

О сроках: обращение рассматривается комиссией в сроки ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ (по общему правилу до 30 дней), а командир/военком пересылает ваши документы в кадровый орган в течение 10 рабочих дней:

1. Обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
   — п. 18 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111

{c17}{c18}

Документы. Основной подтверждающий документ — выписки из приказов о зачислении в списки части и об участии в выполнении задач СВО, справки, а при наличии награды — наградной материал; если каких-то документов нет, вы вправе указать это в обращении, и должностные лица обязаны направить запросы для их получения. Куда обращаться: рапорт на имя командира воинской части (он организует проверку и пересылку); если вы уволены или находитесь вне части — в военный комиссариат по месту воинского учёта (по месту жительства).

Вывод по процедуре: подайте рапорт командиру воинской части с приложением имеющихся выписок и справок и ходатайством о направлении документов в комиссию; командир в течение 10 рабочих дней пересылает обращение в кадровый орган, комиссия рассматривает обращение в срок до 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и принимает решение о выдаче либо об отказе.

Что даёт статус ВБД: федеральные меры поддержки

Статус ВБД даёт комплекс мер социальной поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (для категорий по подп. 1–4, 8 п. 1 ст. 3):

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
   — абз. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
   — подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Конкретно для вас это, в частности: компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения и взноса на капремонт, преимущества при вступлении в жилищные и садоводческие объединения, внеочередное оказание медицинской помощи, обеспечение протезами, использование отпуска в удобное время и др. Меры предоставляются по факту предъявления удостоверения, поэтому получение удостоверения — первый и обязательный шаг.

Вывод: удостоверение ВБД открывает доступ ко всем федеральным мерам поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах»; без удостоверения их оформление невозможно, поэтому именно выдача удостоверения — первоочередная задача. Набор мер также дополняется региональным законодательством субъекта РФ по месту жительства.

Если в выдаче удостоверения отказали

Решение комиссии об отказе может быть обжаловано. Порядок № 111 прямо предусматривает, что при отказе в адрес воинской части направляется уведомление с рекомендациями и возвращаются документы, а при отсутствии подтверждающих документов кадровый орган обязан организовать взаимодействие с вашей воинской частью для их получения:

{c16}

Если отказ всё же состоялся: (1) обжалуйте его в вышестоящий кадровый орган / центральную комиссию Минобороны России; (2) направьте жалобу в военную прокуратуру; (3) решение может быть оспорено в суде в порядке гл. 22 КАС РФ — с соблюдением трёхмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении права, и с уплатой государственной пошлины, от которой ветераны боевых действий освобождены.

Вывод: при отказе вы вправе последовательно обжаловать решение комиссии в вышестоящий кадровый орган (центральную комиссию Минобороны), военному прокурору и в суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев. Само по себе отсутствие у вас части документов не основание для отказа — кадровый орган обязан направить запросы для их получения.