Правомерны ли выговоры старшине роты за отсутствие документов у личного состава и якобы непроведённый инструктаж в зоне СВО

Состав вменённого проступка: была ли на вас законно возложена обязанность доводить порядок передвижения и проводить инструктаж

Вменённое вам бездействие («не довёл до личного состава порядок передвижения и не провёл инструктаж») — это дисциплинарный проступок только в том случае, если оно противоправно и виновно, то есть если именно на вас была возложена эта обязанность.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. 2. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. 3. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.
— п. 1 ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас как старшины роты Устав внутренней службы очерчивает лишь общую роль: старшина роты — непосредственный организатор внутренней службы в расположении роты, но руководство внутренней службой осуществляет командир подразделения, а ответственность за её состояние возлагается на всех прямых начальников.

Непосредственным организатором внутренней службы в воинской части является начальник штаба, а в расположении роты - старшина роты. Ответственность за состояние внутренней службы в подчиненных войсках возлагается на всех прямых начальников. Они обязаны оказывать подчиненным воинским частям и подразделениям помощь в организации и обеспечении выполнения требований внутренней службы и систематически проверять ее состояние.
— п. 4 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Из прочитанных норм не следует, что именно на старшину роты сам по себе возложена обязанность «доводить порядок передвижения» за пределами расположения роты и «проводить инструктаж» личного состава по этому вопросу: доведение до личного состава положенного довольствия и знаний нормативных актов, а также контроль за исполнением приказов — это обязанности командира (начальника), а не старшины как такового.

Командир (начальник) обязан поддерживать в исправном состоянии и сохранности вооружение, военную технику и другое военное имущество, организовывать материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение : (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2021 № 63 ) организовывать прием и ввод в строй поступающих в воинскую часть (подразделение) вооружения и военной техники, лично проверять готовность личного состава к их приему и эксплуатации; организовывать планирование, эксплуатацию вооружения и военной техники, осуществлять контроль за их техническим состоянием, проводить мероприятия по предупреждению происшествий и аварий; организовывать учет и хранение вооружения и военной техники; своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и учет военного имущества, его подвоз и выдачу подчиненным; предотвращать утрату, недостачу, порчу и хищение военного имущества; привлекать виновных лиц к ответственности; обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину; знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений;
— ст. 82 Устава внутренней службы ВС РФ, п. 8

Кроме того, по общему правилу вменяемый проступок должен быть виновным, а неустранимые сомнения толкуются в пользу военнослужащего.

Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу. 8. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка, по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, за исключением случаев, когда федеральными законами установлены иные сроки давности привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 307-ФЗ) 9. Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). Возмещение вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. 10.
— п. 7 ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: если ваши должностные обязанности (согласно должностной инструкции, приказам командира роты/батальона или боевому расписанию в зоне СВО) прямо не возлагают на вас доведение порядка передвижения и его инструктаж до всего личного состава роты, то вменённое вам бездействие не образует вашего дисциплинарного проступка — эта функция по общему правилу принадлежит командиру подразделения (командиру роты), а не старшине. Итоговая законность взыскания зависит от того, каким конкретным документом на вас возложена эта обязанность.

Процедура наложения взыскания: разбирательство, объяснение, сроки

Наложению взыскания должно предшествовать разбирательство, в ходе которого устанавливаются событие и ваша вина.

Согласно ст. 81 Дисциплинарного устава принятию командиром (начальником) решения о применении к подчинённому военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, в ходе которого должны быть установлены: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); лицо, совершившее дисциплинарный 65 проступок; вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего; обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Все эти обстоятельства, как следует из материалов разбирательства, были в ходе его проведения установлены.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 04.03.2015 № 1/2015 (о разбирательстве по ст. 81 ДУ)

В ходе разбирательства у вас должно быть истребовано объяснение, вы вправе представлять доказательства, знакомиться со всеми материалами.

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, также имеет право участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов. 2. В качестве защитника к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. 3.
— п. 1 ст. 28.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Применение взыскания ограничено сроком в 10 суток со дня, когда командиру стало известно о проступке, и общим сроком давности в один год.

Применение дисциплинарного взыскания к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, производится в срок до 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном дисциплинарном проступке (не считая времени на проведение разбирательства, производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, времени болезни военнослужащего, нахождения его в командировке или отпуске, а также времени выполнения им боевой задачи), но до истечения срока давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу.
— п. 83 Дисциплинарного устава ВС РФ

При этом один и тот же проступок не может повлечь повторное взыскание.

повторно за один и тот же дисциплинарный проступок; по истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 8 статьи 28 2 настоящего Федерального закона; в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено; в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов). (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 28 4 . Дисциплинарное взыскание и его применение 1. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. 2. За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; абзац;
— подп. «в» п. 2 ст. 28.3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: если разбирательство не проводилось, вам не было предложено дать объяснение либо взыскания наложены с пропуском указанных сроков (в том числе если объявлены несколько выговоров за одно и то же событие — задержание личного состава), такие взыскания незаконны по процедуре и подлежат отмене. Несколько выговоров допустимы только если они относятся к разным, отдельно установленным и доказанным фактам (разным эпизодам задержаний с разграниченной вашей виной), а не к одному событию.

Соразмерность взыскания и обжалование: куда и в какие сроки

Взыскание должно быть соразмерно тяжести проступка и учитывать личность, форму вины и обстоятельства; суд проверяет и соразмерность.

При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.
— п. 82 Дисциплинарного устава ВС РФ

Под несоразмерностью примененного к военнослужащему дисциплинарного взыскания следует понимать очевидное несоответствие примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, например, если будет установлено, что командир (начальник) не учел все обстоятельства, которые надлежит учитывать в силу закона.
— п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Право на обжалование у вас есть как в порядке подчинённости, так и в военный суд.

Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу.
— п. 83 Дисциплинарного устава ВС РФ

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2

Споры о защите нарушенных прав военнослужащих от действий и решений воинских должностных лиц подсудны военным судам и рассматриваются в порядке административного судопроизводства (КАС РФ); обращение в военный суд возможно в трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении права, а сама военная жалоба по ДУ — в течение 10 суток. Вышестоящий командир вправе отменить взыскание, если сочтёт его не соответствующим тяжести проступка.

Вышестоящий командир (начальник) имеет право отменить дисциплинарное взыскание, примененное нижестоящим командиром (начальником), если сочтет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного дисциплинарного проступка, и применить более строгое дисциплинарное взыскание.
— п. 88 Дисциплинарного устава ВС РФ

Вывод: вы вправе обжаловать приказ о взыскании двумя путями: (1) письменным рапортом (жалобой) вышестоящему командиру в 10-суточный срок по ДУ; (2) административным иском в военный суд (в порядке КАС РФ) в трёхмесячный срок со дня, когда узнали о взыскании, с требованием признать приказ (приказы) незаконным и отменить взыскания. При пропуске срока суд вправе его восстановить при уважительных причинах (на практике — нахождение в зоне СВО/выполнение боевой задачи). Параллельно целесообразно обратиться в военную прокуратуру.

Итог по главному вопросу и последствия взыскания

Оспариваемые многократные выговоры, объявленные за то, что ваши подчинённые попадались военному патрулю без разрешающих документов, законны лишь при одновременном соблюдении четырёх условий: (1) на вас конкретным документом возложена обязанность доводить порядок передвижения и проводить инструктаж; (2) проведено разбирательство с установлением события и вашей вины по каждому эпизоду; (3) истребовано ваше объяснение; (4) каждое взыскание наложено в 10-суточный срок и относится к отдельному доказанному факту, а не к одному событию.

Ключевая защитная норма по вашей ситуации — запрет повторного привлечения и презумпция невиновности военнослужащего.

повторно за один и тот же дисциплинарный проступок; по истечении срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного пунктом 8 статьи 28 2 настоящего Федерального закона; в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено; в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов). (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 28 4 . Дисциплинарное взыскание и его применение 1. Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. 2. За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; абзац;
— подп. «в» п. 2 ст. 28.3 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу. 8. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действиях (бездействии) признаков дисциплинарного проступка, по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, за исключением случаев, когда федеральными законами установлены иные сроки давности привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 307-ФЗ) 9. Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия).
— п. 7 ст. 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих» (презумпция невиновности)

Дополнительный правовой нюанс для зоны СВО: особенности привлечения к дисциплинарной ответственности в районах СВО могут устанавливаться федеральным законом, что не отменяет, а лишь уточняет общий порядок.

В отношении военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции на территории Украины или в отдельных местностях Российской Федерации, на территориях которых введено военное положение, а также в отношении военнослужащих воинских частей (подразделений), дислоцированных (расположенных) в указанных местностях, федеральными законами могут устанавливаться особенности привлечения таких военнослужащих к дисциплинарной ответственности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 272-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 28 1 . Права военнослужащего, который привлекается к дисциплинарной ответственности 1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, который привлекается к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка - с момента задержания, знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности.
— п. 3 ст. 28 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Что касается последствий: выговор — один из законных видов взысканий, и сам по себе он напрямую не уменьшает денежное довольствие. Однако по истечении одного года со дня применения взыскание погашается, а до этого его наличие учитывается при решении вопросов о поощрениях и при повторном нарушении может ужесточить ответственность. Эти последствия наступают только если взыскание применено законно.

Военнослужащий считается не имеющим дисциплинарных взысканий после их снятия соответствующим командиром (начальником) или по истечении одного года со дня применения последнего взыскания, если за этот период к нему не было применено другое дисциплинарное взыскание. Глава 3. Дисциплинарная ответственность военнослужащих
— п. 46 Дисциплинарного устава ВС РФ (погашение взыскания)

Вывод по вопросу «правомерно ли это со стороны руководства»: в том виде, как описано (взыскание за то, что подчинённые сами были задержаны патрулём, с формулировкой «не довёл порядок и не провёл инструктаж», причём взысканий несколько), такие выговоры с высокой вероятностью неправомерны — как по составу (вина за действия других не презюмируется, а обязанность старшины проводить такой инструктаж должна быть прямо закреплена), так и по процедуре (разбирательство, объяснение, запрет повторного наказания за одно событие, 10-суточный срок). Каждое из взысканий подлежит обжалованию.