Муж подписал контракт на военную службу и отправился в зону СВО, но ему не выплачивают единовременную выплату и денежное довольствие, хотя другим выплатили. Куда обращаться и что делать?

Право мужа на денежное довольствие: с какого момента и в каком объёме

Денежное довольствие — это не «подарок» и не результат чьего-то решения, а обязательное материальное обеспечение военнослужащего по контракту, которое он получает в силу самого статуса военнослужащего с начала службы.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ)
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма означает: как только муж зачислен на службу и вступил в силу контракт, у государства возникает обязанность платить ему довольствие. Отсутствие денег на счёте — не «задержка по техническим причинам», а неисполнение обязанности.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Структура довольствия состоит из оклада по званию, оклада по должности и дополнительных выплат; именно эти суммы должны приходить мужу ежемесячно.

1. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Порядок Минобороны прямо устанавливает, что оклады по воинскому званию выплачиваются со дня вступления в силу контракта. Контракт подписан 12.09.2023, значит довольствие исчисляется именно с этой даты, и за весь период после неё суммы причитаются мужу независимо от того, когда он убыл в зону СВО.

1. Отдельные выплаты, причитающиеся военнослужащему и членам его семьи, своевременно не выплаченные или выплаченные в меньших, чем следовало, размерах, подлежат выплате, если обращение за их получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.
   — п. 144 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Пункт 144 Порядка даёт важную процессуальную гарантию: если довольствие не выплачено или выплачено меньше, его обязаны выплатить при обращении за ним в течение трёх лет со дня возникновения права. То есть недоимку можно требовать за весь прошлый период, а не только за последний месяц, — но тянуть с обращением нельзя, трёхлетний срок течёт.

Отдельно нужно выяснить статус кадрового оформления, потому что именно от него зависит, где технический сбой.

Если муж зачислен в списки личного состава части и изданы приказы (о зачислении, о назначении на воинскую должность), но деньги не идут — это чистая вина довольствующего финансового органа (не указан/неверно указан банковский счёт, не проведено начисление), и требование о выплате предъявляется к нему через командира части, далее — в прокуратуру и суд.

Если зачисление в списки и приказы ещё не состоялись (оформление затянулось), основания для текущего довольствия формально не сформированы, и в первую очередь нужно добиваться завершения кадрового оформления и зачисления — через командира части и, при волоките, через военную прокуратуру; это же снимает причину, из-за которой «у всех пришло, а у него нет».

Вывод: денежное довольствие положено мужу с момента вступления в силу контракта (с 12.09.2023) — невыплата нарушает ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 11 Порядка № 727. Если он зачислен в списки части, но средства не перечисляются — требовать выплату с довольствующего финансового органа (через командира, прокуратуру, суд); если зачисление не состоялось — добиваться завершения кадрового оформления. Требование о выплате за прошлое время заявляется в пределах трёх лет (п. 144 Порядка № 727).

Какая именно единовременная выплата положена по контракту от 12.09.2023

Ключевой вопрос — какая именно сумма положена мужу. Контракт подписан в период СВО, поэтому применяется Указ № 787, установивший единовременную выплату.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Норма охватывает граждан, заключивших в период СВО контракт сроком на один год и более, и устанавливает выплату в размере 195 тыс. рублей. Контракт от 12.09.2023 подпадает под это условие, если его срок — год и более и муж не относится к исключаемым Правительством категориям. Соответственно, ему должна быть обеспечена выплата по Указу № 787.

Чем этот случай отличается от контрактов, заключённых после 01.08.2024: повышенная выплата 400 тыс. руб. установлена Указом № 644, который вступил в силу лишь 31.07.2024 и касается контрактов, заключённых в период с 01.08.2024. На контракт мужа от 12.09.2023 повышенная выплата не распространяется.

1. Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Важно и то, что выплата по Указу № 787 распространяется на правоотношения, возникшие с 21.09.2022, — это снимает вопрос о том, что контракт заключён раньше даты принятия Правил.

1. Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2022 г. № 2278 ПРАВИЛА осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.05.2025 № 721, от 07.07.2026 № 849) 1.
   — п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Таким образом, контракт от 12.09.2023 — это «старая» (базовая) выплата 195 тыс. руб., а не новая 400 тыс. руб. Если в части мужу уже начисляли 400 тыс. руб. или обещали их, это, скорее всего, ошибка либо речь о региональной выплате субъекта РФ, которая устанавливается отдельно.

Вывод: по контракту от 12.09.2023 муж имеет право на единовременную выплату 195 тыс. руб. по п. 1 Указа № 787 (правоотношения распространены с 21.09.2022). Повышенная выплата 400 тыс. руб. по Указу № 644 к этому контракту не применяется. Дополнительно стоит проверить региональную выплату по месту призыва/заключения контракта — субъекты вправе устанавливать свои меры поддержки.

Выплата носит заявительный характер: срок течёт с рапорта, а не с даты контракта

Самая частая причина, по которой «у всех пришло, а одному нет», — техническая: единовременная выплата назначается не автоматически, а по рапорту военнослужащего.

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. К рапорту прилагается копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Для получения выплаты военнослужащий подаёт командиру воинской части рапорт, в котором указывает наименование и размер выплаты, основание и срок контракта; к рапорту прилагается копия контракта. Пока рапорт не подан, у командования нет приказа — и деньги не перечисляются.

1. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Командир обязан в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления рапорта издать приказ о выплате.

1. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

После издания приказа финансово-экономический орган обязан перечислить деньги не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа. Максимальный срок от рапорта до зачисления — около 20 рабочих дней суммарно.

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части).
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Вывод: единовременная выплата назначается только по рапорту (п. 2 Правил № 2278). Если рапорт не подан — его нужно подать (при необходимости через представителя по доверенности), и лишь с этого дня начнут течь 10 + 10 рабочих дней (п. 4, 5 Правил). Если рапорт подан и суммарный срок истёк — бездействие командования незаконно и обжалуется.

Внесудебный порядок: военная прокуратура и обращение к командованию

Первое, что нужно сделать при бездействии, — потребовать выплату письменно и подключить военную прокуратуру.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это значит, что жалоба в прокуратуру не блокирует и не заменяет право на суд — их можно использовать параллельно. Прокуратура разрешает обращения о нарушении законов, а решение прокурора не лишает вас судебной защиты.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Органы военного управления (в том числе командование части) прямо входят в предмет надзора прокуратуры. Именно военная прокуратура — основной внесудебный орган по спорам о довольствии военнослужащих.

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокурор вправе принимать меры по пресечению нарушений, привлекать виновных к ответственности и добиваться возмещения ущерба. На практике это выливается в проверку, представление командиру об устранении нарушений и, при подтверждении, в фактическую выплату.

Сроки и порядок рассмотрения обращения (в том числе через доверенное лицо, если муж не может написать лично) установлены общим порядком.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Это касается и обращения в прокуратуру.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Основанием для обращения именно в прокуратуру служит п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»: в органах прокуратуры разрешаются обращения, содержащие сведения о нарушении законов, — то есть заявление о невыплате довольствия и единовременной выплаты подлежит рассмотрению прокурором. Обращение вправе подать супруга как представитель по доверенности.

Вывод: при бездействии по выплатам следует подать мотивированную жалобу в военную прокуратуру по месту нахождения воинской части, указав контракт от 12.09.2023, отсутствие единовременной выплаты и довольствия и требование провести проверку (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Срок рассмотрения — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Обращение в прокуратуру не препятствует последующему иску в суд.

Судебный порядок: военный суд, сроки и предмет иска

Если прокуратура не восстановит выплаты, спор переносится в военный суд. Важно правильно определить суд, срок и содержание требований.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Споры военнослужащих по контракту с органами военного управления и воинскими должностными лицами подсудны военным судам; дело рассматривает гарнизонный военный суд.

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела
   — ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»

Гарнизонный военный суд в первой инстанции рассматривает гражданские и административные дела. Это означает: по месту нахождения части (или по месту призыва) спор о невыплате подаётся в гарнизонный военный суд.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспорить бездействие части можно, подав административное исковое заявление. КАС прямо допускает обращение непосредственно в суд либо использование внесудебных процедур (прокуратура, вышестоящий командир). Решение о том, идти ли сначала в прокуратуру, вы принимаете сами — закон не требует обязательного досудебного обращения.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ключевой риск — срок: административный иск может быть подан в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. По длящемуся бездействию (свежие периоды невыплаты довольствия) срок отсчитывается по каждому периоду, поэтому не пропустите — подавайте иск в пределах трёх месяцев с момента, когда выплата за очередной месяц должна была поступить, но не поступила; по старым периодам заявляйте восстановление срока.

Вывод: при отказе прокуратуры или продолжении бездействия иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения части в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ); общий срок обращения — три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), при длящемся нарушении его следует исчислять по каждому периоду, а по пропущенным — просить восстановление. В иске заявляются требования: признать бездействие незаконным и обязать соответствующее должностное лицо/финансовый орган выплатить довольствие и единовременную выплату.

Денежные последствия задержки: проценты по ст. 395 ГК РФ и что заявлять в иске

Незаконно удержанные суммы довольствия — это денежное обязательство, а просрочка влечёт финансовые последствия для должника.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

На сумму неправомерно удержанных денежных средств подлежат уплате проценты по ключевой ставке Банка России за соответствующие периоды. Проценты начисляются по день фактической уплаты долга (п. 3 ст. 395 ГК РФ). В исковых требованиях это заявляется вместе с основной суммой недоимки — и довольствия, и единовременной выплаты.

Здесь есть нюанс, о котором нужно честно предупредить: п. 1 ст. 395 ГК РФ применяется к денежным обязательствам, а отношения по военному довольствию являются публично-властными. Поэтому вопрос о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ за невыплату довольствия решается судом с учётом природы обязательства; при отказе в процентах по этой статье основанием требования о компенсации задержки всё равно остаётся сам факт неправомерного удержания.

Вывод: помимо взыскания основной суммы (довольствие за весь период + единовременная выплата 195 тыс. руб.), в иске целосообразно заявить требование о процентах за пользование чужими денежными средствами по п. 1 ст. 395 ГК РФ по день фактической уплаты. Окончательный набор требований (недоимка, проценты/компенсация) определяется судом, поэтому в резолютивной части иска формулируйте и основное требование о выплате, и требование о денежной компенсации задержки.

Риски, альтернативные пути и доказательства

Обращение за деньгами не должно создать мужу новых проблем — проверяем риск «обратного» взыскания и собираем доказательства. Единственный прямо закреплённый денежный риск — возврат уже полученной единовременной выплаты при досрочном увольнении по отрицательным основаниям.

1. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока контракта.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Для ситуации «не заплатили» это не блокирующий фактор, но если муж в дальнейшем уволится досрочно по этим основаниям (подпункты «д» — «е1», «з» п. 1 и «в» — «е2», «к» — «м» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), уже полученную выплату взыщут пропорционально оставшимся месяцам. Это надо учитывать, планируя службу и требования.

Отдельный риск — сроки: трёхлетний на обращение за невыплаченными отдельными выплатами (п. 144 Порядка № 727) и трёхмесячный на административный иск (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пассивное ожидание «когда само придёт» работает против вас.

Доказательства, которые нужно собрать до обращения и иска: копия контракта от 12.09.2023; выписка из приказа о зачислении в списки личного состава и о назначении на должность; справка довольствующего финансового органа о начислениях и невыплате; выписка по банковскому счёту мужа за спорный период (подтверждает отсутствие поступлений); копии рапортов и жалоб с отметкой о приёме. Если муж лишён связи, эти документы и обращения подаются его представителем по нотариальной доверенности.

Альтернативные пути, если прокуратура и суд не дают результата быстро: обращение к вышестоящему командиру (начальнику довольствующего финансового органа), в территориальный орган финансового обеспечения Минобороны, к Уполномоченному по правам человека, депутатский запрос. Эти каналы не заменяют иск, но ускоряют фактическое перечисление.

Вывод: основной денежный риск — возврат единовременной выплаты при досрочном увольнении по отрицательным основаниям (п. 6 Правил № 2278); процессуальные риски — пропуск трёхлетнего (п. 144 Порядка № 727) и трёхмесячного (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) сроков. Нужно немедленно зафиксировать письменные обращения, собрать перечисленные доказательства и заявить требования: довольствие за весь период с 12.09.2023, единовременная выплата 195 тыс. руб. по Указу № 787, денежная компенсация задержки; параллельно допустимы обращения к вышестоящему командованию, в финансовый орган и к Уполномоченному по правам человека.